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“大爱平江”助力打赢脱贫攻坚战 ——平江县探索建立社会扶贫长效机制

来源:省扶贫办 日期:2017-11-24

编者按:脱贫攻坚进入决战决胜阶段,深度贫困、增贫返贫、精神贫困等问题凸显,要打好“精准扶贫、不落一人”的歼灭战,必须凝聚全社会的意志和力量。围绕这个课题,平江县委、县政府率先创建“大爱平江”扶贫助困公益平台,积极探索社会扶贫长效机制,着力营造扶贫济困时代新风,为打赢脱贫攻坚战开辟了新路径。

平江县地处湘鄂赣边界,是革命老区和国家扶贫开发重点县。全县116万人口,目前还有115个村、2.38万户8.06万贫困人口未脱贫。大多数贫困人口分布在高寒山区、环库区,海拔高、坡度大、表土易流失,能开发和种植的土地少,加上山洪、干旱、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发,基础设施建设难度大、投入成本高,尤其是“贫中之贫、困中之困”、因病因学因灾致贫返贫、扶贫开发不平衡不充分、贫困群众内生动力不足等问题比较突出,成为脱贫奔小康路上的绊脚石。艰巨的脱贫攻坚任务,需要全社会的共同关心和努力。2016年底以来,平江县委、县政府积极回应社会呼声,组织开展以“建设大爱平江、助力脱贫攻坚”为主题的扶贫助困活动,探索建立社会扶贫长效机制。目前已有400多个县直部门单位、200多个社会团体、600余家企业、12个寓外商会或乡友组织以及2万多名爱心人士参与活动,共筹集基金1.03亿元,精准结对帮扶超过3000户1万多贫困人口,获得了社会的广泛好评,为实现稳定和谐脱贫注入强大动力,为决胜脱贫攻坚提供坚实保障。

“大爱平江”发起缘由——打赢脱贫攻坚战,既是党和政府的责任,也是全社会的责任。必须构建一种全社会扶贫助困的长效机制,让爱心和奉献成为普遍社会风尚,用全社会的磅礴力量和恒久关怀来破解深度贫困问题、托住增贫返贫问题、摆脱精神贫困问题

平江是著名的将军县,寓外商会、公益组织多,许多爱心人士志在关注、支持和回报家乡,但囿于以往政府慈善机构社会认可度不高、民间慈善组织发动能力不够,社会扶贫工作存在信息不畅、精准对接难、帮扶措施成效不透明、运行管理模式效率低等问题,亟需组建权威、高效、稳定、规范的公益平台来承载社会扶贫助困行动。在此背景下,“大爱平江”应势而生。一是领导给力。“众人拾柴火焰高”,平江县委、县政府站在谋未来、管长远的高度,认识到建立社会扶贫长效机制的重要性。2016年11月中旬,县委成立社会扶贫工作领导小组,作为县委议事协调机构,县委书记汪涛带头调研、精心谋划、深入宣传、靠前推动,把社会扶贫工作作为“一把手”工程来抓。33名县级领导分别带队到全国各地调研发动,宣传行动的背景意义、组织架构、运行机制、保障条件等,倡议将“大爱平江”扶贫助困慈善行动打造成社会化、阳光化、长效化爱心品牌。二是政策给力。整合县内各类政府类基金和民间爱心基金,统一交由“大爱平江”扶贫助困慈善协会审核、备案,接受全社会监督,规避多头重复募捐弊端。建立激励机制,按照“给荣誉、给政策、给优待”的原则,设立社会扶贫助困政府奖,每年召开表彰总结会,对成绩突出的企业、社会组织、乡友实行奖励,同时在政治上予以优待,优先提名推荐各级党代会代表、人大代表和政协委员人选,优先推荐人民法院陪审员、重要职能部门行风监督员人选,让为扶贫助困作出贡献的组织和个人受尊重、得实惠。三是保障给力。政府整合相关专项资金3000万元注入基金会作为启动资金,每年按基金会筹资总额10%的比例注入资金作为本金,并将基金统一存放于县城建投,由城建投支付12%的年息,作为社会扶贫助困可用基金。专门成立了社会扶贫联络服务中心,作为县委宣传部下设事业机构,由县委编委会负责,按程序安排4名事业编制人员专职协助“大爱平江”扶贫助困慈善协会(基金会)秘书处工作,从2017年起每年预算经费100万元,支持基金会工作正常运转。

“大爱平江”平台模式——按照民间发起、政府支持、社会管理、公众监督的模式运行,打造由网站、手机APP和微信公众号组成一个同步的开放的长效的社会扶贫助困信息平台

“大爱平江”扶贫助困慈善协会、基金会成立后,选举产生协会领导机构和基金会第一届理事会、监事会。理事会是全县社会扶贫助困的议事决策机构,主要负责基金的募捐、使用、监督和审核。理事会按章程开展工作,每届理事会任期三年,理事会下设监事、项目评审、项目实施、荣誉评议等若干机构,具体日常工作由秘书处负责。协会、基金会按照“民间发起、政府支持、社会管理、公众监督”的原则,实施高效、透明、长效运行管理。一是网络建平台。“大爱平江”开发了开放式的社会扶贫助困网站、微信公众号和手机APP。平台上公布所有捐助明细、结对帮扶贫困户情况、专项扶贫项目和资金投入、基金会秘书处开支等内容,建立了帮扶主体和对象之间的对接渠道,有效解决了以往社会力量做公益信息不了解、不对等的问题。平台主要功能包括公开贫困户信息、接受网络捐款、接受网上捐物并提供中转服务、实时公示各类帮扶主体的慈善业绩、政策宣传和典型推介、负责基础数据的审核上传与更新等。同时,该平台与“中国社会扶贫网”无缝衔接,并纳入县乡党委政府脱贫攻坚考核评价体系。二是政府做服务。政府部门后退一步,做服务工作,保证资金的安全,做基础工作。对象的核准采取一看车、二看房、三看贫困程度、四看致贫原因、五看子女上学、六看劳力、再听群众意见的甄别标准。基础资料的采集,每一个贫困对象都必须有视频、图片和文字资料,必须可以直接和他们对接,帮扶的效果怎么样必须能检验。为确保行动有序展开,制定《扶贫帮困实施办法》,确定帮扶“贫中之贫、困中之困”、个人申报集体审定、公平公正公开三条原则。同时,明确帮扶主体出资出策、秘书处安排协调、乡镇负责联户落实的具体责任。为延伸工作领域、挖掘慈善资源,在各乡镇建立“大爱平江”扶贫助困慈善协会乡镇分会,扩大社会覆盖面和影响力。三是社会搞管理。协会、基金会分别制定了《章程》和资金管理办法、社会扶贫结对和专项扶贫助困办法等制度,县内其他凡与扶贫助困有关的各种政府类基金、资金和民间募捐的基金,均按照权属权益不变、管理机构体制不变、用途及审批程序不变的原则整合到基金会,实行统一品牌、统一章程、统一投资渠道、统一登记报备、统一宣传推广、统一监督公开管理。所有事务均由理事会成员决策,政府只派少量工作人员协助做好秘书处日常具体工作。基金统一由协会管理,经88位社会人士推荐7位乡友和离退休老同志组成基金会监事会,与公众一道监督基金会的运营管理,保证公信力和影响力。秘书处设组织协调组织、基础数据组、帮扶服务组和监督评比组。实行会长轮值制,参与“大爱平江”日常管理和决策,秘书处实行工作周报制,由轮值会长听取汇报,及时解决工作中的困难和问题;每月召开一次执行会长和理事长的微信视频办公会议,每半年召开一次协会负责人和基金会理事、监事会议,审议、研究、部署重大工作。

“大爱平江”精准落地——搭建直接结对、直接捐款、直接联系的扶贫助困“直通车”,开发社会扶贫资源的源头活水,扎牢贫困群众的靠山希望,为实现稳定脱贫、持续脱贫、和谐脱贫提供有力保障

平江县宣传部常务副部长、“大爱平江”协会和基金会秘书长张足生介绍:“我们的善款使用是公开透明的,该帮助谁是社会说了算,每一分钱都要用到需要帮助的每个家庭。”一是对接精准。“大爱平江”扶贫助困行动分为结对帮扶和专项帮扶两类。结对帮扶指社会力量在协会理事会的指导下,以个人或团体身份与建档立卡贫困户结成对子实施帮扶。结对帮扶对象按照“本人自愿申请、村级审查申报、乡镇走访甄别、县扶贫办审核批准、秘书处录入上传”的程序申报。专项帮扶指对全县因病因残因学因灾致贫返贫的城乡特困户,利用基金会基金投资产生的收益对他们进行适当救助和帮扶,按照“个人申请、村级证明、乡镇民政办初核、志愿者走访核实、基金会理事会审批”的流程办理。“大爱平江”首批承担3000户10000人帮扶对象均为非省定贫困村的“六看一听”、贫中之贫、困中之困的特困户。二是帮扶精准。帮扶主体根据帮扶对象的家庭状况、致贫原因、地域环境等因素,结合自身的实际优势,自主决定所采取的帮扶措施。主要包括产业、就业、就学、就医及现金帮扶。帮扶措施可一户一策,也可一户多策,以帮扶对象能长效脱贫为目的。协会会长陈松柏带头捐赠基金300万元,落实结对帮扶67户;东莞平江商会捐款512万元,捐赠200万元图书,落实结对帮扶359户1268名贫困人口;玉峰食品公司董事长张玉东捐款100万元,结对帮扶36户贫困户,签订合同建立辣椒生产基地,负责提供种子和技术指导,保价销售合同;长沙平江商会会长魏朝阳出资4万元,为安定镇贫困户付智慧添置鸡苗孵化器,发展养殖业并帮助销售;广东平江商会新华集团职业学院从平江贫困户今年初中毕业的子女中招生帮扶30人,全力培养幼教事业的专业人才,学校采取免费入学、吃住、在校三年按月发放不低于4万元的生活补贴,园了贫困子女的升学梦;伍市镇工业园方笑球在帮扶对象招工93人,年收入不低于5万元。三是成效精准。“大爱平江”建立了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的社会资金扶贫投入机制,改变政府扶贫唱“独角戏”、社会扶贫碎片化、渠道不畅通、帮扶效益低的状况。目前,全县结对帮扶“贫中之贫、困中之困”3010户、10083人,落实产业帮扶资金2000万元。到明年底全县脱贫摘帽,该平台预计明年将固定用户发展到5万人,实现帮扶5000户以上、20000人以上目标,占全县脱贫任务1/3。“大爱平江”有效帮扶未进入建档立卡贫困户的因灾因学因病致贫返贫的特困户,弥补财政临时救济资金的不足,为脱贫攻坚上了一道可靠的“保险”,为实现稳定和谐脱贫加了一个制胜的“砝码”。此外,今年平江6.30特大暴雨灾害,社会爱心人士通过“大爱平江”平台捐款500万元、捐物折合100万元,所有救灾钱物全部发放到房屋倒塌、无家可归的78户低保户和受灾严重的28个村,支援灾后重建。“大爱平江”还为有志于扶贫济困的企业搭建了交流合作平台,推动相互交流、建立合作、抱团发展,携手共享共赢,更好地助力脱贫攻坚。

“大爱平江”引领风尚——社会扶贫助困行动已经延伸到精神文明建设层面,通过集聚社会的正能量,将其打造成公开公正公平公信的帮困福地、知善向善行善成善的爱心宝地、和睦和谐和善和美的精神文明高地

“善者不亏、行之则远”。当前社会扶贫缺的不是公益热情,而是信任,需要树立全社会对公益扶贫的信心,及时全面公开捐助扶贫信息,提高社会扶贫的公信力。“大爱平江”让爱心无缝传递,让爱心良性循环。上海一位乡友资产过10亿,以往不信任、不参加政府组织的慈善活动,平时过年过节回家,就自己看望本村本乡的困难群众。“大爱平江”启动运行后,他三次专程回乡对接扶贫助困,先后动员200多名乡友奉献爱心。平江县深入开展富裕党员带头帮扶贫困群众献爱心、贫困党员带头脱贫树信心的“双带双心”党建扶贫活动,1960名农村富裕党员结对帮扶2620名贫困对象,949名贫困党员带头组建扶贫专业合作社,带动8000多户贫困对象发展生产,发挥了引领示范作用。社会各界、人民群众对党委、政府的信任度不断攀升,社会风气更加清正,信访等问题明显下降。如今,平江县从领导干部到普通公职人员,从企业家到打工者,从老人到孩子,越来越多的爱心人士参与其中,一个充满爱心、互帮互助、和谐共处的社会风气正在逐步形成。深圳商会的10多位企业家带着几十万元到嘉义、瓮江几个贫困问题突出的地方一户一户上门慰问、走访。玉峰集团党支书记张曙秋老人翻山越岭,跋山涉水逐门逐户走访梅仙镇的36户贫困户,并带去了每户2000至3000元产业发展资金。村民徐争良身患肺癌,为治病和孩子上学负债累累,得到“大爱平江”的帮扶后感言:“谁说人间没真情,大爱平江暖人心。玉峰实业立楷模,愧无言表感党恩”。岑川镇93岁的农村老太太黄落珍在家人的搀扶下来到基金会,将积攒多年的2万元先进交到工作人员手中。

“有困难的人真可怜,扶贫助困要靠大家一起来努力。”平江县近百名七岁左右的孩子来到县城的广场进行一场别开生面的爱心义卖活动,他们把自己画的画、玩具、书籍义卖,将义卖的钱全部捐赠给基金会。协会吸纳了人人帮、小城微爱、萤火虫等十余家社会爱心团队。乡镇走访帮扶,社会结对帮扶已经成为平江城里乡下一道亮丽的风景线。中秋国庆期间,结对帮扶走访成井喷之势,各界爱心人士顾不上走亲访友、旅游观光,密集对所帮贫困户进行走访帮扶。扶贫不仅仅是捐钱捐物,更重要的是帮助困难群众摆脱思想的贫困、精神的贫困,弘扬社会主义核心价值观,推动精神文明建设。许多爱心人士走进深度贫困村,倡导现代文明理念和生活方式,改变落后风俗习惯,激发他们自力更生、艰苦奋斗的精神,依靠自身努力过上好日子。