访谈题目：立足国扶县情特点，建立三级公开标准，全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作
访谈时间：2018年9月25日
访谈领导：艾志军，平江县人民政府副县长
访谈摘要：2012年，平江县被列为全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务工作100个试点县之一。2017年，根据国务院办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)，省政府办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》(湘政办函〔2017〕72号)等文件精神，平江县再次被列入全国开展基层政务公开标准化规范化100个试点县之一。试点范围包括就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务8大领域。
访谈实录：
记者：各位网友，大家好！欢迎访问在线访谈节目。今天我们有幸邀请到了平江县人民政府副县长艾志军同志，就平江县“立足国扶县情特点，建立三级公开标准，全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作”与网友交流。艾县长，您好！欢迎您做客我们栏目。
艾志军：主持人好，各位网友大家好！非常高兴有机会与各位网友进行交流，也借此机会对关注平江发展的广大网友表示衷心的感谢！
记者：艾县长，您好，请问平江县全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作的主要作法是怎样的？
艾志军：按照国务院统一部署，我县坚持实行“三个三”。一是从组织领导上加强“三大保障”从上至下加强领导保障，省、市党政高度重视，定期碰头座谈、重点实地调研、多次外地取经，从管理部门抽调6名专员现场指导协办。县委书记多次现场座谈、率队调研。县政府成立以县长任组长、常务副县长任副组长，分管副县长具体抓，相关单位负责人为成员的试点工作领导小组，政务中心主任担任领导小组办公室主任。形成了书记过问“探班”、县长牵头“探底”、部门深入“探究”的工作格局。同时层层出资加强经费保障，目前共投入试点工作经费300万元。其中，市财政安排统筹资金100万元，县财政投入200万元。也抽调精干加强队伍保障，从政务公开工作部门、试点工作参与部门抽调精干力量65名，从省标协聘请专家4人，构建省市专员、部门专干、服务专业的队伍保障机制。二是从试点形式上建立“三种模式”，建立了定责试点模式，根据各级试点文件要求，确定8个领域作为平江的“试验田”。我县分别向涉及试点领域的20个县直责任单位下达了任务书、明确线路图、制订时限表，将责任落实到岗到位到月。同时建立了定向合作模式，引入国家标准，制订地方标准，构建公开导则、事项编码等通用基础下的普通话标准体系，确保试点可复制、可推广。还建立了定向交流模式，在省政府统一领导下，全省14个试点县（市）区定期交流，整体推进、抱团推进，相互促进。三是从组织实施上组建“三套班子”。选派一名纪委（监委）副书记担任组长，从县政务中心抽调人员组成试点工作监督协调调度工作小组。从编办、法制办、食药工商质监局、人社局等12个参与部门抽调专干、集中办公，推进试点工作。与省标准化协会签订技术支撑合作协议，组成专家组常驻服务，先后组织业务培训4批次200余人次。通过三套班子协调并进、协力推进，历时一年如质如期完成了试点工作任务。
记者：请问艾县长，平江县委政府对基层政务公开标准化规范化试点工作特别重视，您能谈谈我县这方面工作所取得的成效吗？
艾志军：平江县委政府把试点工作作为一项政治任务来推进，来落实，围绕公开事项、标准、流程、方式4个重点任务，深入推进我县政务公开标准化规范化，实现了“四全”目标。一是“全要素”梳理公开事项。立足人口大县、山区贫县、城镇新县的实情，充分听取群众意见，围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，以8大领域作为梳理重点。通过部门编写、编办审阅、法制审定、反馈回流四环校对，层层把关，全面梳理涉及20个部门63个股室（二级机构）8大领域公开事项451项，并形成公开事项目录，明确事项公开依据、内容、主体、时限、方式等要素52项，审阅审定要素信息10.7万件（条）次。二“全方位”编制公开标准。根据省办《基层政务公开制度体系建设指南》、《基层政务公开标准化规范化试点工作总则》等相关文件精神，按照行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求，建立由通用基础标准、公开内容标准、公开流程标准、公开方式标准、公开管理标准5大“分体系”23个“子体系”组成的“基层政务公开标准体系”，共建立公开标准558项（其中，引用国家和地方标准36项、自己编制标准522项），解决了基层政务公开什么，怎么公开，在哪公开，公开工作如何规范四大难题。三是“全覆盖”规范工作流程。制订出台《基层政务信息公开管理办法》《公开信息发布管理制度》《信息公开工作发布协调制度》《信息公开保密审查制度》《政策解读管理制度》《舆情回应管理制度》《主动公开制度》《依申请公开工作制度》和执行、管理、服务、结果、办文办会《公开工作规范》“一个办法、七项制度、五个规范”，统一工作流程，从制度层面纠正不愿公开、不敢公开，假公开、半公开等突出问题。同时，坚持以上率下，开通县长信箱，实施网络问政、电视访谈，建立县、乡、社区三级视频会议系统，开放县政府常务会议，应邀代表列席，让政府直面群众“零距离”，促进政务公开公众参与常态化。四是“全渠道”完善公开方式。根据县、乡、村三级实际，分层级明确公开方式。以政府门户网站为第一平台，拓展构建“一网一端一热线、一栏一卡一指南、一屏一播一触摸”三级9类公开载体。
记者：这三级9类公开载体具体是什么，能否详细说明？
艾志军：这么表述吧
一网：依托平江县政府门户网设立试点工作专栏。
一端：利用“平江政务”微信公众号，开发试点工作手机客户端，方便群众随时随地查询信息。
一热线：利用全市统一的12345公众服务热线平台，将试点领域的政府信息全部录入12345热线知识库，公众拨打公众热线，基本可以查到所需信息。
一栏：利用县、乡镇、村（社区）等人流量较大的地方配备公开栏，方便公众查阅信息。
一卡：利用各级办事大厅，摆放办事明白卡，明白卡上印刷专属二维码，实现一事一卡一码，群众既可以带走纸质明白卡，也可以在手机上保存，随时查阅或分享。（一事一卡一码：即一个事项一张明白卡一个专属二维码）
一指南：将451项办事明白卡进行汇总，按层级、分领域编制形成《办事指南》，摆放在各级办事大厅，方便公众查阅。
一屏：利用广场露天显示屏和设置在各办事大厅的LED显示屏发布政府信息，让公众在开展活动或办事等候过程中被动获取信息。
一播：利用“村村通”广播，适时播报政务公开信息。
一触摸：依托“互联网+监督”平台，建立试点专栏查询快捷方式，丰富公众信息查阅量。
记者：请问平江县基层政务公开标准化规范化试点工作有哪些创新方面案例吗？
艾志军：在推进试点工作的过程中，我们总结出了三大块，具体表现在：
一是依据不同层级，定制公开方式。我县是贫困县，2014年建档立卡时，有136个贫困村，4.04万户，14.15万贫困人口，且大部分贫困群众集中居住在海拔500米以上的高寒山区，基础条件差，获取信息难，我们立足贫困县、山区县以及县乡村不同群体关注点不同的特点，以抓公开方式为切入点，打造三级公开立体平台，使不同群体快捷方便获取政务公开信息。
县级重点利用“一网一端一热线”，突出公开内容的全面性。三次改版完善县政府门户网试点专栏，开发双向智能检索和“一事一码（二维码）”；依托网站开发“平江政务”微信公众号，群众随时随地可以用手机获取信息；利用12345热线平台，将试点领域公开事项录入热线知识库，实行24小时接听，全方位接受咨询投诉；利用县政务中心及分中心设置公开栏，摆放办事明白卡和办事指南；在各实体平台摆放了“互联网+监督”触摸终端，方面群众查询涉农资金使用和发放情况；同时利用显示屏，滚动发布与本单位职能相关的政府信息，让群众轻易获取。
乡镇重点利用“一栏一卡一触摸”，突出公开内容的操作性。利用乡镇机关设置公开栏，乡镇便民服务中心摆放办事明白卡和办事指南；利用“互联网+监督”触摸终端，方便群众查询资金信息；对于安装了显示屏的乡镇，我们要求择重公开试点领域政府信息。
村（社区）重点利用“一栏一卡一广播”，突出公开内容的易懂性。坚持重心下移，狠抓村（社区）政务公开标准化规范化建设，投入资金3亿多元，建成全县543个村（社区、居委会）村民服务中心，其中新建222个、扩建210个、改造111个；充分利用村民服务中心，安装统一的公开栏，发放办事明白卡和办事指南；全面部署“村村通”广播，由信息发布单位向“村村通”主管单位提供公开内容，即时发布政府信息。
二是以公开促服务，深化“放管服”改革。我县以此次试点为契机，全力推进“互联网+政务服务”、“最多跑一次”、“五办服务”等工作，不断深化“放管服”改革，至目前，能实现“最多跑一次”的事项684项。特别是商事登记制度，我县已全面落实企业 “多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，实现了工商、质监、税务、人社、统计、商务、发改、房产、文化、林业等10部门的“十五证合一”，并实现了营业执照全程电子化。截止7月底，全县新增各类市场主体6471户，其中企业1652户。
三是全程公开到位，信访举报倍减。按照“五公开”要求，我县对精准扶贫、征地拆迁等群众高度关注的政府信息进行全过程公开，有效减少了矛盾纠纷和信访举报。
记者：请问艾县长，自试点工作开展前后，政务公开工作都有哪些不同的变化？
艾志军：一是公开意识从被动到主动转变。试点前，由于公开不标准不规范，群众知晓政府信息不多，政府公信力下降。试点以来，县委、县政府主要领导对政务公开工作亲自抓、逢会必讲，各级各部门主动公开的意识不断加强。
二是公开局面从无序到有序转变。试点以前，我县乡镇、村（社区）政务公开基本处于无序状态，公开载体不规范，公开渠道不畅通，对于政务公开可以说是一知半解。试点以来，我县广泛宣传推广政务公开标准化规范化知识，要求各级各单位按照统一的标准进行政务公开，取得了很好的效果。如全县543个村级单位均按“七室一厅一广场（站）”标准建设，即党建工作室、党群活动室、文化艺术室、民情工作室、村（居）务议事室、卫计保健室、信息档案室、便民服务大厅和村民活动广场（社区工作站）。
三是公开方式从单一到多元转变。试点前，我县政务公开方式十分单一，除了县政府门户网设置有政府信息发布平台外，基本都是靠传统的公开栏开展政务公开。试点后，我县努力探索符合基层特点的公开方式，并积极向现代化、信息化转变，取得很好的成效。
记者：艾县长，能否结合平江县试点工作的实际情况，谈谈还有哪些方面的意见和建议供上级参考参阅？
艾志军：政策应“一竿到底”。目前，全国各地政府信息公开工作机构、政务服务综合机构未统一模式，机构名称、职责、人员、编制各有差异，不利于上下一致、左右协同和统一规范，建议统一名称为“政务服务管理局”或行政审批局，统一职责为“一局管多办”，防止“各山各调”，保障政策决策“一竿到底”。建议赋予政府信息公开工作机构对信息公开工作的推进、指导、协调、监督、检查、考核职责，进一步明确行政机关、公共服务单位政府信息公开工作的主体责任，强化主动公开，以防工作“边缘化”。
政府应“一诺千金”。建议进一步完善政务诚信监管机制，建立教育、审查、管理等制度。加强政府债务、招商引资、社会资本合作、公共资源交易、为民实事工程等政府信息公开，让权力在阳光下运行，确保政府承诺事项说到做到、做就做好，提升政府公信力，建设“诚信政府、信用中国”。进一步明确各地各部门政务信息共享共用、政务系统互联互通的原则、标准和要求，切实解决好政务资源信息孤岛和部门壁垒等问题，确保“放管服”改革和全国一体化在线政务服务平台建设全面落实落细。
公开应“一如既往”。建议拓展政府（政务）信息公开领域，将公共企事业单位医教文卫、水电气等公共服务事项正式列入《政府信息公开条例》公开范畴，推进公开常态化，以满足人民群众日益增长的政务信息需求。为避免部门以安全保密为由不予公开，建议按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，以穷尽列举方式定义保密事项（不予公开事项）。
记者：感谢艾县长接受我们的访谈。通过与艾县长的深入交流，我们对平江县的基层政务公开标准化规范化试点工作有了更多的了解。我们充分相信，在中共平江县委、县政府的高度重视下、在各级各部门的协调配合、在平江县人民的共同努力下一定会取得令人瞩目的成就。由于时间关系，今天的访谈就到这里，再次感谢艾县长做客我们的栏目。我们下期节目再会！