为期两天的中央农村工作会议12月22日在京闭幕。会议深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。

    会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求。

农民收入增长力争超过城镇居民

    会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》。要求准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署。全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，积极创新农业生产经营体制机制，要加大统筹城乡发展力度，在“收入倍增”中着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。

    明年农业农村工作的目标任务是：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件，进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。

有序推进农业转移人口市民化

    此次中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。

    农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证将全面进入收官阶段，让农民像市民一样拿到属于自己的土地证。来自国土资源部的数据显示，截至10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到95％以上。

    国土资源部副部长王世元说，推进农村土地管理制度改革要求首先明晰土地产权，激活城乡统筹发展的动力源泉，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。

    会议强调，要加大统筹城乡发展力度，其中“有序推进农业转移人口市民化”的表述令人关注。

    中央党校经济研究室副主任周天勇认为，当前我国城镇化水平为51％多，但由于农民“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平比发达国家低20％至25％。

    数据显示，我国已有2.5亿农民工，然而他们中的相当一部分还没有在城镇站住脚，缺乏稳定的就业和固定的居所。

    会议还提出，要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润。据新华社