这是一轮前所未有的考验：南方低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机、结构性减税、6.10及5.12特大山洪暴雨灾害等接踵而至，将一个“吃饭型”财政推到了风口浪尖……
这是一场没有终点的接力：5年来，80多亿资金陆续投入基础设施、产业发展、民生实事等领域，20多个财税专项清理序次推进，10多项财政改革大刀阔斧进行……
科学发展东风吹，千树万树梨花开。党的十七大以来，自强不息的平江人民，以责任为桨，以激情为帆，开启了“公共财政之舟”的壮丽航程！
铁肩担重任，妙手解难题
——“实力财政”渐行渐近
2012年2月，乍暖还寒，老区平江竞相传递着一个令人振奋的消息：2011年，全县地方生产总值、财政总收入分别完成143亿元、6.03亿元，增幅再创历史新高；金融机构存款首破100亿元，小车购置、用电量、农民建房等指标均排名岳阳市第一……
在高手如云的县域经济赛场，一个老区县、国扶县何以实现如此惊人起跳？
“眼界决定境界，思路决定出路。”基于财源薄弱、产业不优、收支倒挂的困境，平江财政人深思：“穷财政”必须要有“富思路”，发展经济才是唯一的出路。
夯实基础，打破“瓶颈”！直接投资1900万元、担保贷款4000万元，确保G106平江段改造如期开工；安排S308平江段改造前期工作经费800万元；争取财政部追加207省道改造资金7500万元……借财政部、省财政厅定点帮扶的东风，县财政主动挑起了全县交通建设筹资的重任。通过预算安排、盘活资产、发动捐资等方式，累计筹资20多亿元，不仅有力支持了境内国、省道建设，还支持实施通畅、通达工程2764公里，实现了乡乡通油路、86%的村通水泥路，彻底打破了交通瓶颈，使平江融入了长株潭 1小时经济圈。
扶强工业，打造“洼地”！县财政用活担保融资、以地生财等调控手段，先后筹资3.8亿元，完善了工业园区的基础设施和服务功能。目前，平江工业园区已升格为省级工业园区，获评“国家新型工业化示范基地”，入园企业达到75家，今年可望完成工业总产值100亿元、创税1亿元，财源“洼地”效应逐步显现。
湖南钰林时尚用品有限公司，一片机鸣人欢的繁忙景象。“县财政对我们支持很大，新上的内衣生产线就解决了25万。”公司董事长彭隽掩饰不住兴奋：“公司产品销到了美国、加拿大、欧盟等地，年产值增加到8000万元，先后上缴税收700多万元。”
用活税收返还、财源贴息、争资争项、考核奖励等措施支持发展，财政“有形之手”，激活了一江“春水”。这些年，该县共办理利废企业退税7000多万元，争取企业技术改造资金7500万元，帮助企业提升了核心竞争力；每年安排招商引资奖励、新型工业化引导资金2000多万元，对淘退落后产能、新上规模企业和招商引资“功臣”等进行奖励；每年列支旅游发展基金300万元，支持“旅游强县”；整合资金主攻粮食生产、油茶开发等农业项目，加快了现代农业发展。此外，还实行财政公存款与金融机构县内信贷投放增长挂钩制，有效衔接了县域经济的资金链条。
财政小资金，撬动大发展。县委书记彭先政欣慰地说：“平江已初步形成矿产建材、食品加工、机械轻工、生态旅游四大主导产业，正在加快融入长株潭，努力打造汽车工业和工程机械零部件、绿色食品两个百亿产业集群，一条适合平江发展的路子越走越清晰。”
财税与经济良性互动。2007年，平江财政总收入才过3亿元，2010年完成4.46亿元，2011年突破6亿元，2012年可望迈上8亿元台阶，5年间划出了一条漂亮的上扬曲线。
惠风入万家，润民细无声
——“民生财政”掷地有声
2008年春天，从县“阳光培训”班结业的伍市镇青年小王，在“家门口”找到了一份月薪1500元的工作。
2009年春节前夕，长寿镇百岁老人吴巧凤领到了第一笔养老金。
2012年4月10日，肺结核、心脏病久治不愈的虹桥镇五保户李程谐再次住院治疗，3年来，他花费的2万多元住院费用被全部免除……
民生大于天，理财当为民。“财政在做大‘蛋糕’的同时，要把‘蛋糕’切得更加公平合理，让群众充分享受到改革发展的成果。”感于城乡差距大、发展不平衡的现实，县长王洪斌反复叮嘱财政部门，要把保民生、创和谐作为第一责任，全力为之。
“吃饭”与“建设”相得益彰。2007—2011年，平江县一般预算支出80.5亿元，年均增长28.4%，相当于前五年的3.3倍！其中民生领域的支出达62.3亿元，占比达77.5%，支持办好了一批多年想办的大事和实事。
新农村的画卷更靓丽了。5年间，平江县累计通过“一卡通”发放粮食直补、退耕还林等涉农补贴37项，资金达7.4亿元；农业综合开发共改造中低产田7.17万亩，建设高标准农田2.12万亩，新增粮食产能9650吨；一事一议财政奖补覆盖到了全县90%以上的行政村，200余口水库完成除险加固，26.5万群众的饮水问题得到解决，和谐新农村的气息扑面而来……
“社会保障网”织得更密了。5年来，全县社会保障与就业支出累计完成14.53亿元，年均增长29.2%，初步建立了涵盖养老、医疗、工伤、失业、生育以及社救、救灾、优抚等全方位多层次的社会保障体系。2009年，该县在全省率先推行新型农村养老保险试点，13万多名60岁以上的农村老人破天荒地领到养老金；2011-2012年，城镇居民养老保险试点、城镇小集体企业职工养老保险相继启动，填补了养老保险的最后一项政策空白。社会救助不断扩面、提标，累计发放五保供养金、城乡低保、伤残补助1.6亿元，为近6万户低收入家庭送去了温暖。
“健康防护墙”筑得更牢了。健康是最大的民生。5年来，该县医疗卫生支出以年均52.1%的速度递增，2011年达到3.3亿元，建立了新农合、城镇居民医保、城镇职工医保、民政大病救助“四位一体”的医疗保障制度，打响了基层医改攻坚仗。2011年，全县新农合、城镇居民医疗保险参保率分别达到99.5%、98.5%，农民在乡镇住院补偿比例提高到90%，药品“零差率”改革延伸到村级，住院费用降低了30%，“看病不太贵”的奢望日渐成为现实。
教育强县的步子迈得更坚实了。坚持教育优先发展不动摇，5年共投入教育经费15.9亿元，年均增长23.5%，相当于同期地方财政收入的1.26倍！在此期间，平江不断完善农村义务教育经费保障机制，累计拨付“两免一补”资金1.48亿元，落实普高、中职助学金3242万元，确保了贫困学子“一个都不少”；争取投入校舍建设改造资金1.06亿元，把“最好的房子是学校”的诺言践行到大山深处。幸福的笑容同样写在教师的脸上，该县按照岳阳市县市层面最高标准，优先兑付了义务教育阶段教师绩效工资，边远山区教师、县级骨干教师还能享受每月200元的特殊津贴。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。随着一大批廉租房、公租房、棚改房和农村危改房的相继竣工，部分住房困难家庭从此有了一个“安乐窝”。与此同时，县财政还挤出财力支持“平安平江”、“三城同创”、城乡环境整治、计划生育、文化、科技等民生实事，群众的满意度、幸福感明显提升，公共财政的骨架变得越来越“丰满”！
匠心搭平台，潮头唱大风
——“绩效财政”步步为营
2012年9月14日，向家镇金山村一事一议集中连村建设项目地。新修的水泥路直通农家，浇灌坚固的水渠守护着万亩良田。省财政厅组织的50多名领导、专家仔细审视后，称赞这是“永固千秋的民心工程”。
财政资金流量大了，群众实惠多了，财政部门的责任也更重了。如何把有限的资金用在刀刃上？“必须形成财政‘大监管’格局，严守资金安全与干部安全的底线，当好公共财政的忠实卫士！”财政局局长余雄异常清醒。
改革先从源头抓起。2006年，该县拉起国库集中支付改革的大旗，全县211家预算单位依次纳入改革笼子，撤销预算单位实有资金账户205个，建立国库单一账户体系，实行财政收入直达国库、财政支出直达商品和劳务供应者，使过去发工资都困难的“穷摊子”，变为了调度资金促发展的“蓄水池”。特别是通过财政信息化建设“三年行动计划”搭建的“大平台”，该县成功实现了财政资金网上申报、网上审批、网上支付、网上查询“一条龙”管理，财政资金集中支付率达94.7%，在全省创造了国库改革的“平江模式”。
打破利益格局，端好财政“天平”。2010年，一场旨在“削峰填谷”的部门预算改革全面推开，全县所有单位的运转经费和工作人员待遇实行“一把尺子”，依托政府职能和资源收取的非税收入实行全面预算，过去县乡之间、单位之间财力苦乐不均的现象从此扭转。
扎紧“篱笆”，堵塞漏洞。县财政从制度建设入手，打出节支控支的“组合拳”，“抠”出了明显效益：5年来，政府采购节约资金1亿元；投资评审审减节约财政资金2.87亿元；财政监督检查查处“小金库”12只，收缴和处罚入库违规资金1697万元；厉行节约、接待会议定点、公车定编等一齐发力，年均节支3000多万元。
“阳光是最好的防腐剂。”财政预决算、重大民生资金和县直单位“三公经费”统一公开；通过招、拍、挂措施归集土地收入6亿元、公开处置国有资产2.3亿元……在构建阳光政务的路上，老区人民的步履铿锵有力。
路，仍在脚下延伸。2009年开始，一场囊括全县5000多名村干部、村账会计、村级民主理财小组成员的财政支农政策轮训活动拉开了“村账乡代理”改革的序幕，全县807个村的财务全部由乡镇财政代理，资金统一纳入专户管理。2010-2011年，乡镇财政资金监管、标准化财政所建设相继开展，一张面向乡村的财政监管网络悄然张开……
百舸争渡千帆竞，直挂云帆破浪行。“全国财政系统先进集体”、“全省财政系统先进集体”、“市级文明标兵单位”等耀眼的光环，没有迷惑理财者远眺的眼神。沿着富民强县的征途，他们又迎着朝阳，踏着晨露，扬起了激情奋进的风帆！