平江县位于湖南省东北部、地处湘、鄂、赣三省交界，有着悠久的革命斗争历史，闻名中外的“秋收起义”、“平江起义”、“加义惨案”就发生在这块红色的土地上，是著名的革命老区县。1955年第一次授衔有共和国建国将军52位，是全国三大将军县之一。在长期的革命斗争中，我县人民前赴后继，英勇奋斗，为了民族解放和中国革命做出了很大的贡献，有25万多优秀女儿献出了宝贵生命，其中有2.2万名烈士的英名都载入了光辉的革命史册。
长期的战争和国民党反动派的摧残，给我县老区造成了严重的创伤。建国后，从1978年国家实施扶贫开发工作以来，在上级的关怀和支持下，平江老区人民以脚踏实地的作风、勤劳勇敢的精神，自力更生，奋发图强，治愈战争创伤，建设美好家园，使老区经济空前发展，群众生活水平显著提高，老区面貌焕然一新。但由于自然和历史等多种原因，改革开放初期，贫困面仍然很大，贫困程度也相当严重。到1985年，按照当时国家确定的贫困线标准，年人平均收入低于150元，全县有农村贫困人口44.26万人，占全县总人口的49.6%。其中，“食不裹腹，衣不御寒，住不避风雨”的“三不户”达4.3万多户，占农户总数的4.1%。经过30多年的不懈努力，我县贫困地区发生了翻天覆地的变化，经济社会各项事业得到了长足的发展。2008年，全县农民人均纯收入达到1926元，贫困人口减少到14.85万人，回顾新中国成立60周年，特别是改革开放的30年，是我县老区建设和扶贫开发工作不断探索的30年，更是开拓创新的30年。
夯实基础 增强贫困地区发展后劲
解决贫困群众的吃饭问题和生存环境问题，既是扶贫攻坚的首要任务，同时，也是贫困地区稳定发展的基础。为夯实两个基础，我们咬住目标，不遗余力。
一、以不断提高贫困群众粮食的自给能力为目标，夯实稳定解决群众温饱的基础
贫困群众的温饱问题事关社会稳定和各项事业发展大局。实行家庭联产承包责任制后，农村经济得到快速发展，群众吃不饱的问题得到较大缓解，但贫困地区贫困群众吃不饱的现象依然比较严重。据统计，1985年 全县贫困人口中自给口粮不足500斤的有27.4万人，因缺粮而致贫的占贫困人口的62%左右。从1986年至2000年间，我们始终把解决绝大多数缺粮贫困群众的吃饭问题作为扶贫开发的头等大事，列入重要工作日程，因地制宜，为稳定解决贫困群众吃饭问题找出路：一是扩大耕地面积。对于耕地严重不足的地方，在不破坏生态环境的前提下，发动群众开发荒滩、荒坡造田，增加耕地面积，力争缺粮贫困户人均建成半亩到一亩稳产高产基本农田。二是改造中低产田。易旱易涝的地方，大力兴修水利，建设与灌溉（或排涝）面积相适应的中小型水利工程，完善蓄水（或排水）沟渠网络系统；有冷浸田的地方，开沟排渍，降低地下水位；对土壤贫瘠的地方，对症下药，增施有机肥，培植土壤肥力，增加粮食产量。三是引进推广新品种。针对老区贫困地区粮食作物品种老化，耕作技术粗放这一通病，我们大力引进适应贫困地区生长环境的新品种，组织农技人员经常深入实地开展技术指导，不断提高粮食单产。清水、浊水、谢江、岑川、三联、咏生等乡是撤区并乡前全县有名山区贫困乡，粮食亩产多年徘徊在400斤以下，1986年以前，每年吃国家返销粮140多万斤，1987年扶贫部门在这些乡推广种植杂交水稻良种，免费提供良种和技术培训，粮食产量一年就打了个翻身仗，不仅摘掉长期吃国家返销粮的帽子，还增产70多万斤。四是调整种植结构。大力推广优质稻、再生稻和旱粮作物，提高复种指数，确保粮食总产稳步上升。这些举措对解决贫困群众缺粮问题发挥了不可替代的作用。
二、以不断改善贫困群众生产生活条件为目标，加快贫困地区的基础设施建设
我县贫困人口大多集中分布在偏远的幕阜山脉、连云山脉、复兴山脉和水库库区、交通不便、信息不灵，不通路，不通电、不通电话的地方比比皆是，有的地方人畜饮水都困难，许多长期生活在贫困地区的贫困群众别说坐汽车、看电视，就连汽车和电视是啥样子都不清楚，基础设施的严重滞后，已经成为贫困地区经济发展和贫困群众脱离致富的瓶颈。为此，30多年来，我县集中人、财、物，并采取多种形式筹集社会各方面资金，千方百计加快贫困乡村基础设施建设，为扶贫开发积蓄后劲。截止2008年底，共扶持大小交通项目1368个，投入财政扶贫资金32678.5万元，新建和改造乡村公路913条，3662.5公里；兴建大、小桥梁786座9258米，如今所有贫困乡村都通了公路，不少乡村还通了水泥路或油路。扶持乡村电力建设项目339个，投入财政扶贫资金1798.4万元，架设输电线路1344.8公里；新建和改造乡村小水电站160座，装机容量17955千瓦，绝大多数乡、村、组用上了电，大多数农家购买了电视，装上了电话。扶持农田基本建设项目1692个，投入财政扶贫资金3811.8万元，用于修建水坝、塘堰1643处，总长18380米；兴建大小排灌站1586座，新增灌溉面积23.7万亩；改造低产田26340亩，兴建人畜饮水工程1835处，解决了16个乡镇、263个村、2378个村小组28.35万人和数万头牲畜饮水问题，从根本上解决了因饮水导致地方病的发生。新建和扩建了乡镇卫生院18所、村卫生室366所，建筑面积45239平方米，大大改善了贫困地区的医疗卫生条件，方便就医57.5万人；新建和改（扩）建乡村中、小学校473所，建筑面积25万平方米，贫困地区适龄儿童就学率达到97%以上，并基本普及了初等教育。
发展产业 拓宽贫困群众增收渠道
基本解决了贫困群众的吃饭问题。仅仅是解决群众温饱问题的一个方面，另一方面就是解决贫困群众增收问题，实践证明，产业扶贫是帮助贫困群众增收的重要途径。20多年来，我县扶贫产业发展经历了由少而散向集体连片开发，由粗放经营向集约经营转变过程。
从上个世纪八十年代初开始，为帮助贫困群众尽快找到增收的路子，增强贫困地区的“造血”功能，我县各级党委和政府充分利用贫困地区特有的地理优势和资源优势，做好山水文章，因地制宜，引导并扶持贫困群众发展投资少、周期短、见效快的种养业，如蔬菜、果茶、蚕桑、竹笋、药材、养猪、养牛、养羊、养鸡、养鸭、养鱼等，随着种养业的发展，一些以当地农副产品为原料的乡办、村办或户办加工业应运而生，如小型木、竹制品作坊、小型豆制品酱菜加工厂等。与此同时，少数农产品运销专业户开始萌芽，当年不少农户从产业开发中获得收入少的数百元，多则上千元，这些收入不仅使贫困群众贫困状况得到缓解，而且使他们增强了脱贫致富的信心。
在上个世纪九十年代，我们在产业开发的实践中发现，单打独斗的小农经济，不仅规模小，没有特色，而且效益低，很难适应市场经济的发展需要。从1990年开始，我们把开发扶贫支柱产业作为重点，使之形成“一乡一业”、“一村一品”和富民与富乡相结合，为此，县、乡分别制定了扶贫支柱（主导）产业开发规划，并确保60%以上的资金用于支柱（主导）产业开发，做大做强各地特色的传统优势产业，培育拳头产品，初步形成了扶贫功能强、覆盖面大（千亩以上），辐射面广（带动千家万户）、有市场、产值在数千万的扶贫支柱产业。如以三市、安定、思村为主的良种茶业；以虹桥、大坪、龙门、木金、长寿为主的中药材产业；以三墩、童市、余坪为主的油茶产业；以伍市、向家、浯口为主的牲猪产业。随着产业基地的不断扩大，一批龙头企业得到较快发展，如中南茶业、福寿源茶业、金寿药业、山润茶油、旺云米业、泰美竹地板、远洋獭兔等。
跨入二十一世纪，我县产业发展已迈上了种养加一条龙、农工技贸一体化经营轨道。这种经营体制的形成，不仅延长了产业链，进一步拓宽了农民的增收渠道，而且大幅度提高了产业的综合效益，使贫困群众从产业开发中得到了更多的实惠。实行这种经营体制的组织形式主要有：一是基地带农户。不断拓展“一乡一业”、“一村一品”产业基地，充分发挥其辐射带动作用，对参与基础开发的贫困户给予资金和技术支持，使产业基地覆盖更多的贫困村、贫困户。二是公司加农户。以加工企业为龙头，带动农户加入一体化经营。如中南茶业有限公司，按照“公司+基地+农户”的经营方式，与全县3000多户茶农签订种茶订单农业合同，2008年发展良种茶18000亩，每亩纯收入达3000多元，比种植其他作物增收900余元，户均收入8000多元，良种茶产业覆盖贫困户1100多户。山润茶油多年来在享有“油海”之称的童市、三墩两乡镇和另外新兴的伍市镇扶持农户种植高产油茶，提供种苗和技术，使油茶每亩由过去产油15公斤提高到现在的50公斤，并按不低于市场价回收基地种植户的油茶，不仅调动了茶农的积极性，而且降低了茶农的风险，同时，投资兴办精炼油茶系列产品加工厂，较好地提高了产业开发效益，推动了油茶产业稳步发展。三是股份联农户。贫困户通过资金、土地、劳动力等入股，组成股份合作制的扶贫经济组织，如幕阜云岭资源开发有限公司，采取农民以土地、劳动力入股的形式，合作开发高山水晶梨500多亩，使不少贫困户获得了稳定的收入。
科技引领 提高贫困群众致富技能
贫困群众收入的增加和贫困地区经济加速发展，必须实现粗放型经营向集约化经营转变，而要实现这个转变，关键是把扶贫工作重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为此，我们突出抓了三个方面的工作：
一、开展实用技术培训，不断提高贫困群众科技素质。在科技培训方面，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕不同时期、不同区域扶贫开发的需要认真制定年度培训计划，选好培训内容，确定培训对象，基本做到群众急需什么，就教什么。如林果栽培、修剪和防虫防病技术，各类禽畜和鱼的养殖技术、防疫及疾病防治等。为确保培训效果，我们要求每期培训班必须做到“七有”，即有培训计划，有培训通知；有经费预算；有课程安排；有授课教材内容；有参训人员花名册；有培训总结。以上培训资料，每年都必须整理归档。在新品种新技术引进、推广方面，坚持“因地制宜，简便易行，优质高效”的原则。每引进一新品种或推广一项新技术，我们都组织技术咨询服务队进村入户，在田头地头手把手传授给农民，使广大贫困群众放心、用心、关心、欢心。据不完全统计，30年来，全县举办各类科技培训班4100期，培训农民34.1万人次，引进、推广新品种326个、新技术158项，扶助1.2万人贫困群众参加农函大学习，并获得结业证书。使95%以上的贫困户中至少有一名以上劳力普遍掌握了1-2门实用技术。
二、充分发挥乡土能人的作用，推进贫困地区经济体制和增长方式的根本转变。从1991年开始，我们以启用乡土能人参与扶贫项目开发为契机，积极探讨适应社会主义市场经济条件下扶贫开发新路子，并在实践中探索了四种开发模式：一是以能人牵头组织技术承包，即由一技之长的能人对本地贫困户的种、养项目负责技术指导，签订合同，明确双方的责权利，实行全程服务。二是以能人牵头举办有贫困户参与的扶贫开发项目，单独核算，自主经营，自负盈亏。三是以能人牵头组织贫困户搞股份开发。即把扶贫资金作为各个贫困户的股金参与能人的项目开发，扶贫资金由能人统一承贷承还，开发利润按股分红。四是以能人牵头建立基地、培训、推广、服务一条龙体系，使项目、资金、技术、智力开发融为一体，提高扶贫开发的综合效益。到2008年，我县由乡土能人为龙头组织建立的各种方式的扶贫经济实体已发展到2560个，综合产值已达到2.6亿元，利税总额达到3600万元，辐射农户4.2万户，其中贫困农户2.3万户，户均增收419元。他们有制种大王、良种茶大户、食用菌专家、养猪能手、营销大户等等。他们一个个活跃在贫困地区经济生活中，形成了自己特殊的“小气候”。实践表明，他们不仅在帮助贫困户增收脱贫方面作出了显著贡献，而且在优化贫困地区生产要素，加速贫困地区产业化进程，推动贫困地区科技进步，引导贫困群众进入市场等方面也显示出了积极的推进作用，对贫困地区的经济体制转轨、增长方式转型具有重要的开拓意义。
三、实施“雨露计划”，不断拓宽贫困户劳力的就业渠道。我县自2004年开展贫困地区劳动力转移试点，2005年大规模实施“雨露计划”以来，共投入扶贫资金1200多万元，采取多种形式，开展了家政服务、电子装配、电动缝纫、电脑操作、模具制作、酒店管理、家电维修等20多种专业技能培训，培训农村贫困户劳动力14139人，转移就业率达94%以上。在实施“雨露计划”过程中，我们在以下几个环节加大了工作力度：一是加大了宣传工作力度。通过印发宣传单、黑板报、墙报、广播、电视和乡村干部走村入户等多种形式广泛宣传有关政策和“雨露计划”的致富典型，激发广大贫困群众参与转移培训的积极性。二是加大资金投入力度。我们在足额落实“雨露计划”配套资金的同时，安排了一定数量的工作经费，此外一些招工企业主动出资增加学员培训补助，使参与培训学员更安心学习、用心学习。三是加大了培训管理力度。一方面坚持“优胜劣汰”原则，严格按照省里有关申报“雨露计划”培训基地的条件，在认真考察考核基础上，筛选和认定市、县两级培训基地。另一方面，推行办班申报制度，严格了培训对象和补助标准的审核，督促基地严格教学管理和学员管理，出台优秀学员奖励办法，并参照科技培训档案“七有”要求规范技能培训档案的管理。四是加大了转移工作力度。采取“请进来，走出去”的方法，努力促进培训基地与劳动力就业市场的沟通和对接，充分发挥当地工业园区就业的优势，引导培训基地进行定向培训。近年来。转移至本地工业园区就业的有1200多人，占县级培训转移人数的38%。
强化管理 提高扶贫资金使用效益
管好用好扶贫资金是确保扶贫开发取得成效的关键环节，30年来，我们按照“创新机制，规范管理，加强监督，提高效益”的思路，在管严用活上下功夫，使有限的资金发挥了更大扶贫效益。
一、建立激励机制，切实增加扶贫投入。一是全县上下在县委、县政府的领导下，瞄准不同阶段扶贫开发工作目标，积极探索，真抓实干，用扶贫开发业绩赢得上级有关部门的重视和支持，力争上级加大对我县的扶贫投入。自1986年以来，中央和省财政累计下达给我县的财政扶贫资金2.45亿元，扶贫专项贴息贷款4.72亿元。二是随着地方经济的发展，财政状况明显好转，逐步加大县级财政扶贫配套资金的投入。近几年来，我县本级财政累计投入扶贫配套资金1200多万元。三是坚持“扶干不扶看，扶勤不扶懒”原则，调动农民增加劳动积累投入。自2000年起，我们规定群众自筹资金和投工、投料折款必须达到项目总投资的30%，否则不予支持。这一措施的实施，不仅增强了贫困地区群众主人翁意识，而且提高了项目建设的成功率。据统计，全县自筹资金和投工、投料折款达到2.86亿元。
二、搞好项目库建设，严把资金投向关。从1986年至2008年，我们紧紧围绕贫困户增粮增收的目标，针对不同时期扶贫开发任务，我们建设了高质量的扶贫项目库，所有扶持项目均在项目库中筛选，避免了许多人情项目、关系项目。在此期间，我们重点扶持了一大批贫困户解决温饱直接相关的种养业以及农产品为原料的加工业项目，取得了明显的经济效益和社会效益。2001年以后，扶贫开发对象主要是省定扶贫开发工作重点村，采取以村为单位，统一规划，集中投入，分年实施，全面推进的扶助方式，各重点村在充分尊重群众意愿的基础上，结合本地实际，经过几上几下讨论修改制定了整村推进扶贫开发规划。每年严格按村级规划选择扶持项目，确保了规划项目的顺利实施和扶贫资金及时足额到位。
三、严格执行扶贫资金报账制，强化对扶贫使用的监督。按照财政扶贫资金报账制管理办法，县、乡财政部门都设立了财政扶贫资金专户，实行专户、专账管理，封闭运行。扶贫资金拨付实行严格的申拔审核制度，资金支出报账审批制度。为加强对扶贫资金和项目的监管，我们还推行和完善了扶贫资金和项目公告、公示制度，扶贫项目实施招投标制度和扶贫项目竣工检查验收制度。在实际工作中，我们要求重点村的扶贫项目资金安排及扶贫资金使用情况必须在村务公开栏对村民进行公开，接受群众监督。所有扶贫项目和扶贫资金的拨付和报账情况全部录入财政扶贫资金监测系统，便于各级及时监控扶贫资金的运行和扶贫项目的建设进度。同时，纪检监察部门加强了对扶贫资金的监督检查，审计部门定期不定期对扶贫资金使用进行专项审计，从制度上杜绝了随意改变扶贫资金用途，任意挤占、挪用扶贫资金的现象。确保了扶贫资金的专款专用，大大提高了扶贫资金的使用效益。
整合资源 形成扶贫开发强大合力
一、安排省、市、县直党政机关、企事业单位与贫困地开展定点扶贫。从1994年开始，在党中央、国务院的号召下，国家财政部、科技部和省、市、县各级党政机关、企事业单位，以扶贫开发为已任，深入我县驻村扶贫，与贫困村结成帮扶对子，一定二年至三年，不脱贫，不脱钩。为尽快改变贫困村贫穷落后的面貌，各定点扶贫单位抽调骨干力量组成扶贫工作组蹲点扶贫，深入开展调查研究，帮助挂点村制定脱贫致富规则，做到有钱出钱，有力出力，出主意，想办法为群众办好事、办实事。据初步统计，15年来，有国家部委2家单位，省直12家单位，市直68家单位，县直89家单位在我县贫困村挂点扶贫，国家、省、市、县四级定点帮扶单位为挂点县和驻点贫困村建设筹集扶贫资金达8.75亿元。
二、实施“民心工程”，组织党员干部开展“1+1”扶贫帮困活动。为推进党员干部与贫困户结对帮扶工作，我县各级领导率先垂范，并把领导干部联系贫困村和帮扶贫困户作为转变工作作风，提高办事效率，密切党群干群关系，培养锻炼干部的载体和平台，定期考核，并作为干部任用的重要依据。在各级领导的带领下，全县党员干部纷纷响应，踊跃与贫困户结对子，把帮助贫困户“制定脱贫计划、提供致富信息、选准产业、资助资金、传授实用技术、转移剩余劳动力”作为自己应尽的义务。15年来，全县参加各种形式结对帮扶的党员干部和累计超过8万人次，每年帮扶贫困户达3000户，累计帮扶资金（含物资折款）突破8500万元。
三、动员鼓励非公有制经济参与扶贫开发。近年来，我们结合平江实际，积极探索了非公有制经济参与扶贫开发的路子。一是充分发挥扶贫项目贷款贴息的激励作用，对享受了扶贫项目贷款贴息优惠的非公有制企业赋予扶贫任务，如帮助贫困村兴建基础设施，资助贫困户子女上学，安排贫困户劳动力就业等。在实际工作中，一般视企业享受扶贫贴息优惠额度的大小，确定其应承担的扶贫的任务。二是引导和鼓励非公有制经济与重点村在互惠互利的原则下开展形式多样的协作，使贫困村成为非公有制企业稳定的原料供应其地和劳务输出基地。企业在合约范围内优先收购贫困户的农产品和招收贫困户劳动力，达到企业稳步发展和农民稳定增收的双赢效果。至2008年底，全县已有23家非公有制企业参与扶贫开发，帮扶了31个重点村，捐助资金25万元，帮助重点村兴建基础设施和公益项目37个，有8家企业与13个省定重点贫困村开展了项目合作，吸收1520人就业。
加强领导 提供政策支持和组织保障
扶贫工作是一种政府行为，扶贫开发的力度来自各级领导的重视程度和贫困地区群众的参与程度。为使扶贫开发各项政策的措施落到实处，我们从以下三个方面入手：
一、落实扶贫工作责任制，狠抓各项优惠政策的落实。自上个世纪80年代有组织、有计划、大规模开展扶贫工作以来，我县从县直单位到乡镇实行了党政一把手扶贫责任制，县直单位、乡镇都把扶贫开发作为一项中心任务，全县以扶贫开发工作统揽农村经济工作大局。县、乡镇党委和政府主要领导亲自组织制定本地的扶贫开发规划，统筹安排扶贫工作，采取县级领导包乡镇，帮扶单位包村、干部包户、以点示范的工作举措，经常深入贫困地区访贫问苦，调查研究，帮助贫困乡村经济发展出谋划策，现场解决实际问题，做到一级抓一级，一级带着一级干，层层抓落实。同时，县委还精心选派得力干部、贫困乡镇担任科技副乡（镇）长，到贫困村担任第一村支部书记，并把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。由于领导重视，措施得力，自1986年以来，中央、省、市、县先后出台的一系列扶贫优惠政策，尤其是改革开放初期制定的“减轻、放宽、搞活”、“优惠、灵活、开放”政策都得到很好的落实，为贫困地区群众休养生息，增加自我积累、自我发展的活力打下了良好基础。
二、加强村级组织建设，壮大村级集体经济。村级组织是扶贫开发的前沿指挥所，村级集体经济是扶贫攻坚的重要物质基础。村级组织无力，扶贫开发的各项措施就会落空，村级经济薄弱，就可能出现“挤贫”、“坑贫”。因此，我们把加强村级班子建设和壮大村级集体经济作为扶贫开发工作的切入点，把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，把富民与富村结合起来，按照建设农村党支部“五个好”的工作目标（即建设一个好领导班子、培养锻炼一支好队伍、选准一条发展经济好路子、完善一个好经营机制、健全一套好管理制度）。协助当地乡镇党委选择那些思想觉悟高、党性强、年轻有文化、有经济头脑和奉献精神的人担任贫困村党支部书记，配强配齐村级“两委”班子，带领群众苦干、实干加巧干，真正成为贫困户脱贫致富的“领头雁”。同时，因地制宜选准富村富民路子，积极发展和壮大村级集体经济，使贫困村“有人管事，有钱办事”，少花钱，多办事，办成事。据统计，15年来，全县贫困村共调整村支“两委”班子395次，新上村支部、村主任463人，培养选拔村班子成员和村级后备干部1865人。
三、转变观念，充分发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用。“人不自力天难助”贫困地区群众要脱贫致富，仅靠国家扶持是极其有限的，根本出路在于自力更生，奋发图强。也只有具备了自力更生，艰苦奋斗的精神，国家有限的扶持才能发挥更大的作用。为此，我们一向注重舆论宣传，狠抓思想先导和典型引导，用艰苦拼搏脱贫致富的典型事例教育贫困地区干部群众真正理解和明白“苦熬不如苦干”的道理，从内心深处消除“等、靠、要”的依赖思想，从而激发广大干部群众艰苦创业的热情，做到没有项目自己找，资金缺乏自己筹，没有技术自己学，没有市场自己闯。同时，在省定重点贫困村建设过程中，我们始终坚持走群众路线，发挥群众参与、管理、监督、组织作用。编制整村推进规划时，动员群众献计献策，反复酝酿，确定最佳方案；项目实施时，成立村民理事会，实行民主管理，民主监督，确保扶贫开发项目按期完工并发挥最大效益。
（作者系平江县扶贫开发办党组书记、主任）
长期的战争和国民党反动派的摧残，给我县老区造成了严重的创伤。建国后，从1978年国家实施扶贫开发工作以来，在上级的关怀和支持下，平江老区人民以脚踏实地的作风、勤劳勇敢的精神，自力更生，奋发图强，治愈战争创伤，建设美好家园，使老区经济空前发展，群众生活水平显著提高，老区面貌焕然一新。但由于自然和历史等多种原因，改革开放初期，贫困面仍然很大，贫困程度也相当严重。到1985年，按照当时国家确定的贫困线标准，年人平均收入低于150元，全县有农村贫困人口44.26万人，占全县总人口的49.6%。其中，“食不裹腹，衣不御寒，住不避风雨”的“三不户”达4.3万多户，占农户总数的4.1%。经过30多年的不懈努力，我县贫困地区发生了翻天覆地的变化，经济社会各项事业得到了长足的发展。2008年，全县农民人均纯收入达到1926元，贫困人口减少到14.85万人，回顾新中国成立60周年，特别是改革开放的30年，是我县老区建设和扶贫开发工作不断探索的30年，更是开拓创新的30年。
夯实基础 增强贫困地区发展后劲
解决贫困群众的吃饭问题和生存环境问题，既是扶贫攻坚的首要任务，同时，也是贫困地区稳定发展的基础。为夯实两个基础，我们咬住目标，不遗余力。
一、以不断提高贫困群众粮食的自给能力为目标，夯实稳定解决群众温饱的基础
贫困群众的温饱问题事关社会稳定和各项事业发展大局。实行家庭联产承包责任制后，农村经济得到快速发展，群众吃不饱的问题得到较大缓解，但贫困地区贫困群众吃不饱的现象依然比较严重。据统计，1985年 全县贫困人口中自给口粮不足500斤的有27.4万人，因缺粮而致贫的占贫困人口的62%左右。从1986年至2000年间，我们始终把解决绝大多数缺粮贫困群众的吃饭问题作为扶贫开发的头等大事，列入重要工作日程，因地制宜，为稳定解决贫困群众吃饭问题找出路：一是扩大耕地面积。对于耕地严重不足的地方，在不破坏生态环境的前提下，发动群众开发荒滩、荒坡造田，增加耕地面积，力争缺粮贫困户人均建成半亩到一亩稳产高产基本农田。二是改造中低产田。易旱易涝的地方，大力兴修水利，建设与灌溉（或排涝）面积相适应的中小型水利工程，完善蓄水（或排水）沟渠网络系统；有冷浸田的地方，开沟排渍，降低地下水位；对土壤贫瘠的地方，对症下药，增施有机肥，培植土壤肥力，增加粮食产量。三是引进推广新品种。针对老区贫困地区粮食作物品种老化，耕作技术粗放这一通病，我们大力引进适应贫困地区生长环境的新品种，组织农技人员经常深入实地开展技术指导，不断提高粮食单产。清水、浊水、谢江、岑川、三联、咏生等乡是撤区并乡前全县有名山区贫困乡，粮食亩产多年徘徊在400斤以下，1986年以前，每年吃国家返销粮140多万斤，1987年扶贫部门在这些乡推广种植杂交水稻良种，免费提供良种和技术培训，粮食产量一年就打了个翻身仗，不仅摘掉长期吃国家返销粮的帽子，还增产70多万斤。四是调整种植结构。大力推广优质稻、再生稻和旱粮作物，提高复种指数，确保粮食总产稳步上升。这些举措对解决贫困群众缺粮问题发挥了不可替代的作用。
二、以不断改善贫困群众生产生活条件为目标，加快贫困地区的基础设施建设
我县贫困人口大多集中分布在偏远的幕阜山脉、连云山脉、复兴山脉和水库库区、交通不便、信息不灵，不通路，不通电、不通电话的地方比比皆是，有的地方人畜饮水都困难，许多长期生活在贫困地区的贫困群众别说坐汽车、看电视，就连汽车和电视是啥样子都不清楚，基础设施的严重滞后，已经成为贫困地区经济发展和贫困群众脱离致富的瓶颈。为此，30多年来，我县集中人、财、物，并采取多种形式筹集社会各方面资金，千方百计加快贫困乡村基础设施建设，为扶贫开发积蓄后劲。截止2008年底，共扶持大小交通项目1368个，投入财政扶贫资金32678.5万元，新建和改造乡村公路913条，3662.5公里；兴建大、小桥梁786座9258米，如今所有贫困乡村都通了公路，不少乡村还通了水泥路或油路。扶持乡村电力建设项目339个，投入财政扶贫资金1798.4万元，架设输电线路1344.8公里；新建和改造乡村小水电站160座，装机容量17955千瓦，绝大多数乡、村、组用上了电，大多数农家购买了电视，装上了电话。扶持农田基本建设项目1692个，投入财政扶贫资金3811.8万元，用于修建水坝、塘堰1643处，总长18380米；兴建大小排灌站1586座，新增灌溉面积23.7万亩；改造低产田26340亩，兴建人畜饮水工程1835处，解决了16个乡镇、263个村、2378个村小组28.35万人和数万头牲畜饮水问题，从根本上解决了因饮水导致地方病的发生。新建和扩建了乡镇卫生院18所、村卫生室366所，建筑面积45239平方米，大大改善了贫困地区的医疗卫生条件，方便就医57.5万人；新建和改（扩）建乡村中、小学校473所，建筑面积25万平方米，贫困地区适龄儿童就学率达到97%以上，并基本普及了初等教育。
发展产业 拓宽贫困群众增收渠道
基本解决了贫困群众的吃饭问题。仅仅是解决群众温饱问题的一个方面，另一方面就是解决贫困群众增收问题，实践证明，产业扶贫是帮助贫困群众增收的重要途径。20多年来，我县扶贫产业发展经历了由少而散向集体连片开发，由粗放经营向集约经营转变过程。
从上个世纪八十年代初开始，为帮助贫困群众尽快找到增收的路子，增强贫困地区的“造血”功能，我县各级党委和政府充分利用贫困地区特有的地理优势和资源优势，做好山水文章，因地制宜，引导并扶持贫困群众发展投资少、周期短、见效快的种养业，如蔬菜、果茶、蚕桑、竹笋、药材、养猪、养牛、养羊、养鸡、养鸭、养鱼等，随着种养业的发展，一些以当地农副产品为原料的乡办、村办或户办加工业应运而生，如小型木、竹制品作坊、小型豆制品酱菜加工厂等。与此同时，少数农产品运销专业户开始萌芽，当年不少农户从产业开发中获得收入少的数百元，多则上千元，这些收入不仅使贫困群众贫困状况得到缓解，而且使他们增强了脱贫致富的信心。
在上个世纪九十年代，我们在产业开发的实践中发现，单打独斗的小农经济，不仅规模小，没有特色，而且效益低，很难适应市场经济的发展需要。从1990年开始，我们把开发扶贫支柱产业作为重点，使之形成“一乡一业”、“一村一品”和富民与富乡相结合，为此，县、乡分别制定了扶贫支柱（主导）产业开发规划，并确保60%以上的资金用于支柱（主导）产业开发，做大做强各地特色的传统优势产业，培育拳头产品，初步形成了扶贫功能强、覆盖面大（千亩以上），辐射面广（带动千家万户）、有市场、产值在数千万的扶贫支柱产业。如以三市、安定、思村为主的良种茶业；以虹桥、大坪、龙门、木金、长寿为主的中药材产业；以三墩、童市、余坪为主的油茶产业；以伍市、向家、浯口为主的牲猪产业。随着产业基地的不断扩大，一批龙头企业得到较快发展，如中南茶业、福寿源茶业、金寿药业、山润茶油、旺云米业、泰美竹地板、远洋獭兔等。
跨入二十一世纪，我县产业发展已迈上了种养加一条龙、农工技贸一体化经营轨道。这种经营体制的形成，不仅延长了产业链，进一步拓宽了农民的增收渠道，而且大幅度提高了产业的综合效益，使贫困群众从产业开发中得到了更多的实惠。实行这种经营体制的组织形式主要有：一是基地带农户。不断拓展“一乡一业”、“一村一品”产业基地，充分发挥其辐射带动作用，对参与基础开发的贫困户给予资金和技术支持，使产业基地覆盖更多的贫困村、贫困户。二是公司加农户。以加工企业为龙头，带动农户加入一体化经营。如中南茶业有限公司，按照“公司+基地+农户”的经营方式，与全县3000多户茶农签订种茶订单农业合同，2008年发展良种茶18000亩，每亩纯收入达3000多元，比种植其他作物增收900余元，户均收入8000多元，良种茶产业覆盖贫困户1100多户。山润茶油多年来在享有“油海”之称的童市、三墩两乡镇和另外新兴的伍市镇扶持农户种植高产油茶，提供种苗和技术，使油茶每亩由过去产油15公斤提高到现在的50公斤，并按不低于市场价回收基地种植户的油茶，不仅调动了茶农的积极性，而且降低了茶农的风险，同时，投资兴办精炼油茶系列产品加工厂，较好地提高了产业开发效益，推动了油茶产业稳步发展。三是股份联农户。贫困户通过资金、土地、劳动力等入股，组成股份合作制的扶贫经济组织，如幕阜云岭资源开发有限公司，采取农民以土地、劳动力入股的形式，合作开发高山水晶梨500多亩，使不少贫困户获得了稳定的收入。
科技引领 提高贫困群众致富技能
贫困群众收入的增加和贫困地区经济加速发展，必须实现粗放型经营向集约化经营转变，而要实现这个转变，关键是把扶贫工作重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为此，我们突出抓了三个方面的工作：
一、开展实用技术培训，不断提高贫困群众科技素质。在科技培训方面，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕不同时期、不同区域扶贫开发的需要认真制定年度培训计划，选好培训内容，确定培训对象，基本做到群众急需什么，就教什么。如林果栽培、修剪和防虫防病技术，各类禽畜和鱼的养殖技术、防疫及疾病防治等。为确保培训效果，我们要求每期培训班必须做到“七有”，即有培训计划，有培训通知；有经费预算；有课程安排；有授课教材内容；有参训人员花名册；有培训总结。以上培训资料，每年都必须整理归档。在新品种新技术引进、推广方面，坚持“因地制宜，简便易行，优质高效”的原则。每引进一新品种或推广一项新技术，我们都组织技术咨询服务队进村入户，在田头地头手把手传授给农民，使广大贫困群众放心、用心、关心、欢心。据不完全统计，30年来，全县举办各类科技培训班4100期，培训农民34.1万人次，引进、推广新品种326个、新技术158项，扶助1.2万人贫困群众参加农函大学习，并获得结业证书。使95%以上的贫困户中至少有一名以上劳力普遍掌握了1-2门实用技术。
二、充分发挥乡土能人的作用，推进贫困地区经济体制和增长方式的根本转变。从1991年开始，我们以启用乡土能人参与扶贫项目开发为契机，积极探讨适应社会主义市场经济条件下扶贫开发新路子，并在实践中探索了四种开发模式：一是以能人牵头组织技术承包，即由一技之长的能人对本地贫困户的种、养项目负责技术指导，签订合同，明确双方的责权利，实行全程服务。二是以能人牵头举办有贫困户参与的扶贫开发项目，单独核算，自主经营，自负盈亏。三是以能人牵头组织贫困户搞股份开发。即把扶贫资金作为各个贫困户的股金参与能人的项目开发，扶贫资金由能人统一承贷承还，开发利润按股分红。四是以能人牵头建立基地、培训、推广、服务一条龙体系，使项目、资金、技术、智力开发融为一体，提高扶贫开发的综合效益。到2008年，我县由乡土能人为龙头组织建立的各种方式的扶贫经济实体已发展到2560个，综合产值已达到2.6亿元，利税总额达到3600万元，辐射农户4.2万户，其中贫困农户2.3万户，户均增收419元。他们有制种大王、良种茶大户、食用菌专家、养猪能手、营销大户等等。他们一个个活跃在贫困地区经济生活中，形成了自己特殊的“小气候”。实践表明，他们不仅在帮助贫困户增收脱贫方面作出了显著贡献，而且在优化贫困地区生产要素，加速贫困地区产业化进程，推动贫困地区科技进步，引导贫困群众进入市场等方面也显示出了积极的推进作用，对贫困地区的经济体制转轨、增长方式转型具有重要的开拓意义。
三、实施“雨露计划”，不断拓宽贫困户劳力的就业渠道。我县自2004年开展贫困地区劳动力转移试点，2005年大规模实施“雨露计划”以来，共投入扶贫资金1200多万元，采取多种形式，开展了家政服务、电子装配、电动缝纫、电脑操作、模具制作、酒店管理、家电维修等20多种专业技能培训，培训农村贫困户劳动力14139人，转移就业率达94%以上。在实施“雨露计划”过程中，我们在以下几个环节加大了工作力度：一是加大了宣传工作力度。通过印发宣传单、黑板报、墙报、广播、电视和乡村干部走村入户等多种形式广泛宣传有关政策和“雨露计划”的致富典型，激发广大贫困群众参与转移培训的积极性。二是加大资金投入力度。我们在足额落实“雨露计划”配套资金的同时，安排了一定数量的工作经费，此外一些招工企业主动出资增加学员培训补助，使参与培训学员更安心学习、用心学习。三是加大了培训管理力度。一方面坚持“优胜劣汰”原则，严格按照省里有关申报“雨露计划”培训基地的条件，在认真考察考核基础上，筛选和认定市、县两级培训基地。另一方面，推行办班申报制度，严格了培训对象和补助标准的审核，督促基地严格教学管理和学员管理，出台优秀学员奖励办法，并参照科技培训档案“七有”要求规范技能培训档案的管理。四是加大了转移工作力度。采取“请进来，走出去”的方法，努力促进培训基地与劳动力就业市场的沟通和对接，充分发挥当地工业园区就业的优势，引导培训基地进行定向培训。近年来。转移至本地工业园区就业的有1200多人，占县级培训转移人数的38%。
强化管理 提高扶贫资金使用效益
管好用好扶贫资金是确保扶贫开发取得成效的关键环节，30年来，我们按照“创新机制，规范管理，加强监督，提高效益”的思路，在管严用活上下功夫，使有限的资金发挥了更大扶贫效益。
一、建立激励机制，切实增加扶贫投入。一是全县上下在县委、县政府的领导下，瞄准不同阶段扶贫开发工作目标，积极探索，真抓实干，用扶贫开发业绩赢得上级有关部门的重视和支持，力争上级加大对我县的扶贫投入。自1986年以来，中央和省财政累计下达给我县的财政扶贫资金2.45亿元，扶贫专项贴息贷款4.72亿元。二是随着地方经济的发展，财政状况明显好转，逐步加大县级财政扶贫配套资金的投入。近几年来，我县本级财政累计投入扶贫配套资金1200多万元。三是坚持“扶干不扶看，扶勤不扶懒”原则，调动农民增加劳动积累投入。自2000年起，我们规定群众自筹资金和投工、投料折款必须达到项目总投资的30%，否则不予支持。这一措施的实施，不仅增强了贫困地区群众主人翁意识，而且提高了项目建设的成功率。据统计，全县自筹资金和投工、投料折款达到2.86亿元。
二、搞好项目库建设，严把资金投向关。从1986年至2008年，我们紧紧围绕贫困户增粮增收的目标，针对不同时期扶贫开发任务，我们建设了高质量的扶贫项目库，所有扶持项目均在项目库中筛选，避免了许多人情项目、关系项目。在此期间，我们重点扶持了一大批贫困户解决温饱直接相关的种养业以及农产品为原料的加工业项目，取得了明显的经济效益和社会效益。2001年以后，扶贫开发对象主要是省定扶贫开发工作重点村，采取以村为单位，统一规划，集中投入，分年实施，全面推进的扶助方式，各重点村在充分尊重群众意愿的基础上，结合本地实际，经过几上几下讨论修改制定了整村推进扶贫开发规划。每年严格按村级规划选择扶持项目，确保了规划项目的顺利实施和扶贫资金及时足额到位。
三、严格执行扶贫资金报账制，强化对扶贫使用的监督。按照财政扶贫资金报账制管理办法，县、乡财政部门都设立了财政扶贫资金专户，实行专户、专账管理，封闭运行。扶贫资金拨付实行严格的申拔审核制度，资金支出报账审批制度。为加强对扶贫资金和项目的监管，我们还推行和完善了扶贫资金和项目公告、公示制度，扶贫项目实施招投标制度和扶贫项目竣工检查验收制度。在实际工作中，我们要求重点村的扶贫项目资金安排及扶贫资金使用情况必须在村务公开栏对村民进行公开，接受群众监督。所有扶贫项目和扶贫资金的拨付和报账情况全部录入财政扶贫资金监测系统，便于各级及时监控扶贫资金的运行和扶贫项目的建设进度。同时，纪检监察部门加强了对扶贫资金的监督检查，审计部门定期不定期对扶贫资金使用进行专项审计，从制度上杜绝了随意改变扶贫资金用途，任意挤占、挪用扶贫资金的现象。确保了扶贫资金的专款专用，大大提高了扶贫资金的使用效益。
整合资源 形成扶贫开发强大合力
一、安排省、市、县直党政机关、企事业单位与贫困地开展定点扶贫。从1994年开始，在党中央、国务院的号召下，国家财政部、科技部和省、市、县各级党政机关、企事业单位，以扶贫开发为已任，深入我县驻村扶贫，与贫困村结成帮扶对子，一定二年至三年，不脱贫，不脱钩。为尽快改变贫困村贫穷落后的面貌，各定点扶贫单位抽调骨干力量组成扶贫工作组蹲点扶贫，深入开展调查研究，帮助挂点村制定脱贫致富规则，做到有钱出钱，有力出力，出主意，想办法为群众办好事、办实事。据初步统计，15年来，有国家部委2家单位，省直12家单位，市直68家单位，县直89家单位在我县贫困村挂点扶贫，国家、省、市、县四级定点帮扶单位为挂点县和驻点贫困村建设筹集扶贫资金达8.75亿元。
二、实施“民心工程”，组织党员干部开展“1+1”扶贫帮困活动。为推进党员干部与贫困户结对帮扶工作，我县各级领导率先垂范，并把领导干部联系贫困村和帮扶贫困户作为转变工作作风，提高办事效率，密切党群干群关系，培养锻炼干部的载体和平台，定期考核，并作为干部任用的重要依据。在各级领导的带领下，全县党员干部纷纷响应，踊跃与贫困户结对子，把帮助贫困户“制定脱贫计划、提供致富信息、选准产业、资助资金、传授实用技术、转移剩余劳动力”作为自己应尽的义务。15年来，全县参加各种形式结对帮扶的党员干部和累计超过8万人次，每年帮扶贫困户达3000户，累计帮扶资金（含物资折款）突破8500万元。
三、动员鼓励非公有制经济参与扶贫开发。近年来，我们结合平江实际，积极探索了非公有制经济参与扶贫开发的路子。一是充分发挥扶贫项目贷款贴息的激励作用，对享受了扶贫项目贷款贴息优惠的非公有制企业赋予扶贫任务，如帮助贫困村兴建基础设施，资助贫困户子女上学，安排贫困户劳动力就业等。在实际工作中，一般视企业享受扶贫贴息优惠额度的大小，确定其应承担的扶贫的任务。二是引导和鼓励非公有制经济与重点村在互惠互利的原则下开展形式多样的协作，使贫困村成为非公有制企业稳定的原料供应其地和劳务输出基地。企业在合约范围内优先收购贫困户的农产品和招收贫困户劳动力，达到企业稳步发展和农民稳定增收的双赢效果。至2008年底，全县已有23家非公有制企业参与扶贫开发，帮扶了31个重点村，捐助资金25万元，帮助重点村兴建基础设施和公益项目37个，有8家企业与13个省定重点贫困村开展了项目合作，吸收1520人就业。
加强领导 提供政策支持和组织保障
扶贫工作是一种政府行为，扶贫开发的力度来自各级领导的重视程度和贫困地区群众的参与程度。为使扶贫开发各项政策的措施落到实处，我们从以下三个方面入手：
一、落实扶贫工作责任制，狠抓各项优惠政策的落实。自上个世纪80年代有组织、有计划、大规模开展扶贫工作以来，我县从县直单位到乡镇实行了党政一把手扶贫责任制，县直单位、乡镇都把扶贫开发作为一项中心任务，全县以扶贫开发工作统揽农村经济工作大局。县、乡镇党委和政府主要领导亲自组织制定本地的扶贫开发规划，统筹安排扶贫工作，采取县级领导包乡镇，帮扶单位包村、干部包户、以点示范的工作举措，经常深入贫困地区访贫问苦，调查研究，帮助贫困乡村经济发展出谋划策，现场解决实际问题，做到一级抓一级，一级带着一级干，层层抓落实。同时，县委还精心选派得力干部、贫困乡镇担任科技副乡（镇）长，到贫困村担任第一村支部书记，并把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。由于领导重视，措施得力，自1986年以来，中央、省、市、县先后出台的一系列扶贫优惠政策，尤其是改革开放初期制定的“减轻、放宽、搞活”、“优惠、灵活、开放”政策都得到很好的落实，为贫困地区群众休养生息，增加自我积累、自我发展的活力打下了良好基础。
二、加强村级组织建设，壮大村级集体经济。村级组织是扶贫开发的前沿指挥所，村级集体经济是扶贫攻坚的重要物质基础。村级组织无力，扶贫开发的各项措施就会落空，村级经济薄弱，就可能出现“挤贫”、“坑贫”。因此，我们把加强村级班子建设和壮大村级集体经济作为扶贫开发工作的切入点，把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，把富民与富村结合起来，按照建设农村党支部“五个好”的工作目标（即建设一个好领导班子、培养锻炼一支好队伍、选准一条发展经济好路子、完善一个好经营机制、健全一套好管理制度）。协助当地乡镇党委选择那些思想觉悟高、党性强、年轻有文化、有经济头脑和奉献精神的人担任贫困村党支部书记，配强配齐村级“两委”班子，带领群众苦干、实干加巧干，真正成为贫困户脱贫致富的“领头雁”。同时，因地制宜选准富村富民路子，积极发展和壮大村级集体经济，使贫困村“有人管事，有钱办事”，少花钱，多办事，办成事。据统计，15年来，全县贫困村共调整村支“两委”班子395次，新上村支部、村主任463人，培养选拔村班子成员和村级后备干部1865人。
三、转变观念，充分发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用。“人不自力天难助”贫困地区群众要脱贫致富，仅靠国家扶持是极其有限的，根本出路在于自力更生，奋发图强。也只有具备了自力更生，艰苦奋斗的精神，国家有限的扶持才能发挥更大的作用。为此，我们一向注重舆论宣传，狠抓思想先导和典型引导，用艰苦拼搏脱贫致富的典型事例教育贫困地区干部群众真正理解和明白“苦熬不如苦干”的道理，从内心深处消除“等、靠、要”的依赖思想，从而激发广大干部群众艰苦创业的热情，做到没有项目自己找，资金缺乏自己筹，没有技术自己学，没有市场自己闯。同时，在省定重点贫困村建设过程中，我们始终坚持走群众路线，发挥群众参与、管理、监督、组织作用。编制整村推进规划时，动员群众献计献策，反复酝酿，确定最佳方案；项目实施时，成立村民理事会，实行民主管理，民主监督，确保扶贫开发项目按期完工并发挥最大效益。
（作者系平江县扶贫开发办党组书记、主任）