农业机械化是农业现代化的重要标志，是提高农业综合生产能力的重要手段，是由传统农业向现代农业转变的主要体现。随着国家对“三农”工作的重视，惠农强农政策逐步实施，我县的农机化事业得到较快发展，取得了比较显著的成效。现就我县近年来的农机化发展情况简要概述。

一、我县农机化发展现状及成效

    （一）农机化发展进一步加快。平江县位于湖南省东北部，地处湘、鄂、赣三省交界，与浏阳、通城、修水相邻，距长沙市100多公里，属丘陵山区地貌，总面积为4125平方公里，总人口106.82万人，其中农业人口72.57万人。辖27个乡镇，806个行政村，其中通汽车村773个，总耕地面积47.97千公顷，其中水田41.05千公顷，旱土6.91千公顷。2011年末全县农机总动力7.11万台63.69万千瓦，其中拖拉机2471台4.39万千瓦、耕整机21556台（套）8.02万千瓦、农用排灌机械20796台11.96万千瓦、联合收割机1368台2.92万千瓦、农产品初加工动力机械35217台11.49万千瓦,、植保机械545台。2011年完成机耕面积53.4万亩、机收面积47.5万亩、机插面积3.5万亩，2011年农机作业总收入6亿元，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到54%，农业机械为农民年均增收150元以上。总的来说，平江县目前农机化水平已开始上台阶，但农机总量仍然不足，农机装备水平较低、结构不良、技术状态落后，规模化经营程度不高。提高农机总量、优化装备结构、加快农机合作组织发展、提高农机效能是平江县今后一个时期发展农机化的总趋势。

    （二）农机化作用进一步凸显。随着农机化快速发展，农业机械在促进农业生产、促进农民增收中发挥着重要作用，主要体现在：一是提高劳动生产率，降低劳动强度。随着生产力的发展和生产方式的转变，农民的生产观念也逐渐转变。传统的“三弯腰”劳作模式已不适应现代农业发展需要，高效高能的农业机械不仅可以减轻劳动强度，提高生产效率，而且可能降低成本，提高效益；二是转移农村劳动力，促进农村经济发展。大型高效农机装备应用，可以使农村富余劳动力向城市和二、三产业转移，对加快我县工业化和城镇化进移发挥积极作用。我县农村现在有二十几万富余劳动力外出务工，每年带回资金十几亿元，为提高农村生活水平和促进农村发展起了巨大作用；三是促进农民增收。现在我县的农机大户（有2台以上机具）将近200户，每年创造效益近3亿元，不仅提高了全县农机作业水平，而且农业机械在农村已经成为一条致富门路；四是提高土地产出率和资源利用率。如机插作业的水稻由于行距宽、透光透风性好，每亩可提高产量50-100公斤，土地产出率增加，效益增加。另一方面农业机械的广泛应用，为土地规模经营提供了基础。我县虽然外出务工人员多，但土地基本没有闲置。近几年来，种田专业户大量涌现，土地规模化经营程度不断提高，土地产能和利用率也得到不断提高；五是在抗灾方面发挥着重要作用。我县是一个旱涝灾害多发县，今年就发生了“4.29”、“5.12”特大洪灾，在这些灾害中，农业排灌机械、农业运输机械在防洪排水、转移物资和人员中发挥了重要作用，大大降低了灾害损失。

    （三）农机化位置进一步提升。平江县农业机械管理局为县政府直属工作局，属正科级全额拨款事业单位，现有干部职工94人，下设农机安全监理所、农机技术推广服务站、机电职业技术学校（副科级）3个二级机构和办公室、计财股、政工股、科教股、监管股等5个内设股室，以及平江驾校、农机公司两个局属企业。近几年，局党组一班人面对人员严重超编、经济负债累累等困境，锐意改革，清退、减员一百多人，偿还干部职工欠款和消化剥离农行本金、息金共计两百余万元，彻底甩掉沉重包袱，轻装上阵，农机事业得到快速发展，农机化地位得到进一步提升。

    1、争取政府重视促位置提升。为进一步抓好农机购置补贴和机插秧技术推广工作，我们积极争取县委政府重视。一是成立了由主管农业副县长任组长的县农机购置补贴工作领导小组，加强行政组织领导，协调部门合作；二是今年县委把农机购置补贴、机插秧技术推广、农机安全生产三项工作纳入政府绩效考核内容，加大对乡镇的考核力度，将部门工作变为政府行为；三是县财政连续两年每年追加机插秧技术推广补贴资金30万元，每台插秧机在国家补贴50%的基础上，县财政再补贴4000元，示范区每亩补贴10元；四是我局积极争取县邮政银行支持，实行补贴部分非抵押贷款购机，解决今年“全价购机”的难题。今年通过贷款购机的大型机具102台，落实补贴资金近300万元。

    从05年至今，我县累计争取农机购置补贴项目资金4130万元，补贴农机具2.5万余台套，受益农户达两万多户，拉动农民投资近4亿元。先后在安定、童市、三市、向家、城关、梅仙、岑川建立了水稻生产全程机械化作业示范基地，面积均达1000亩以上，每年举办机耕、机插、机收现场操作演示5场次以上；机插秧技术推广取得突破，全县插秧机保有量达134台，完成机插面积近8万亩。

    2、创先争优促位置提升。最近三年，我局在创先争优、争资引项等工作中取得了较大的突破。成功创建全市第一个由国家农业部、国家安监总局授予的“全国平安农机示范县”荣誉称号；成功争取国家发改委中职基础能力建设项目，到位资金380万元，新建教学办公楼二栋3058平方米，新建农机训练场地6000平方米；连续五年被省、市农机局评为“目标管理”、“安全生产”等先进单位；多次被县委县政府评为“目标管理绩效考核”、“安全生产”、“计划生育”等先进单位；全局先后有8人荣获国家、省级先进个人。

    3、加强队伍建设促位置提升。近几年，我局以打造一支“队伍纯洁、作风过硬、业务熟练、纪律严明、管理有序”的农机队伍为目标，通过“四强化”（强化学习提升素质、强化制度转变作风、强化服务树立形象、强化廉政建设筑牢思想防线）大力加强农机队伍建设，整个农机系统学习风气浓厚、作风转变明显、服务意识增强、队伍和谐团结，群众满意度显著提高，农机社会地位进一步得到提升。

二、我县农机发展存在的主要困难和问题

    我县的农业机械已在主要农作物的主要生产环节中得到推广和应用，农业生产方式已从传统农业向现代农业逐步转变，总体上机械作业在农业生产中开始居主导地位。但是，受自然环境、政策环境、经济状况、人口素质等诸多因素的影响，全县农机化在发展进程中还存在不少问题和制约因素，还不能完全适应建设现代农业、发展农业产业化和全面建设小康社会的客观需要。主要表现在：

    （一）整体水平不高。一是机具总量小，横向差距大。我县的耕地面积与周边县市比较（如：汨罗、湘阴、临湘、华容、浏阳）处在第三，但农机总量却倒数第一，与农业大县、产粮大县不相适应。二是机具发展不平衡。一些平原乡镇、产粮乡镇农业机械发展快，农机作业水平也较高；一些山区乡镇、偏远乡镇发展则较慢。如我县的安定镇，今年全县共推广插秧机58台，该镇就占了30台，该镇的农机作业水平也较高，达到62%。三是农机装备结构不优。耕整机、大型拖拉机和收割机发展较快，插秧机发展较慢。油菜收获机械、茶叶采摘机械等刚刚起步，且来势缓慢，后劲不足。

    （二）发展速度不快。一方面，县乡两级政府重视不够，投入不足，缺乏组织和引导，认为在我们以丘陵、山区为主的地区，发展农业机械化是一件比较困难的事；另一方面，目前留守在家从事农业生产的绝大多数是老人、妇女，文化程度不高，培训难度很大，对农机技术难以掌握和推广，从而影响了农业机械化的发展速度。第三方面农机专业合作组织发展滞后，有组织、上规模的农机合作社缺乏，社会服务功能不强。全县零散的农机大户生产作业仅限于小范围的小打小闹状态，难以发挥其应有的经济效益和社会效益，严重影响了农民发展农机的积极性。

    （三）发展质量不高。我县已建成的机耕道绝大部分路面窄、质量差、坡陡弯急，大型机具道路周转困难，农机跨区作业条件不良，减缓了农民和农机服务组织对发展新型农业机械化的投入；另外我县田土不规范，高低不平，宽宽窄窄，也影响了大型的先进农机具的推广与使用。目前全县农机装备呈“三多三少”的特点：小型机械多，大型机械少；低性能机械多，高性能机械少；动力机械多，配套作业机械少。

    （四）专业人才不够。目前，全县农机专业技术人员中只有高级工程师1人、工程师8人，助理工程师16人，加之现有技术人才年龄偏大，不适应当前农机化快速发展的需要。县农机局将近十年没有引进专业技术人员，导致专业技术人才“青黄不接”、中青年干部短缺、人才年龄结构出现“断层”的局面。

    （五）推广力度不强。一是人员素质偏低。县农机推广站现有人员21人，只有5名专业技术人员，其余大部分是退伍安置人员，缺少专业知识；二是推广装备差。县级推广站仅有办公室一间、电脑、打印机各一台。无必要的维修检测装备和车辆。三是工作经费严重不足。目前，农机推广经费仅仅保证人头工资和一般办公经费，部分农机推广人员只好从事农机产品经营以补贴经费不足，严重影响农机推广工作开展。

    （六）体制机制不活。随着农机化的快速发展，基层农机管理服务体系日益显得重要。目前全县27个基层农机站的人、财、物、编已全部移交乡镇管理，并入乡镇农业技术推广服务中心。绝大多数无固定办公场所、无农机修理及零配件供应服务场地、无经费开展业务工作，且仅有的一名农机专干有的还被派作他用，县级农机部门对其没有行政权力，只有业务指导，全县乡镇农机站难以发挥基层农机推广、管理、服务功能。同时，乡镇一级对农机化工作重视不够，支持不大、投入不足。

三、加快推进我县农业机械化发展的对策思考

    当前，我们应牢牢把握良好的发展机遇，强化农机在现代农业中的基础地位，以促进农业增效、农民增收为核心，以增强社会服务功能为抓手，不断提高农业装备水平和农机作业水平，促进农机事业又好又快发展。

    （一）积极争取各级政府对农机化工作的重视。省政府应制定和完善相应的政策法规，给基层开展农机工作提供政策支持。同时，省市农机主管部门要积极争取同级政府的重视和支持，将农机工作纳入省、市级政府对县级政府考核内容，提升农机位置。基层农机部门要主动介入当地农村生产发展，及时引进优质、高效的农业机械投入新农村建设，以实际行动赢得县、乡两级党委、政府及社会各界的重视和支持。县、乡政府应充分认识到农业机械化在建设现代农业、推进新农村建设中的重要地位和作用，将农机化发展主要目标列入当地农业和农村经济发展总体规划，把农机化装备及作业水平作为新农村建设的一项硬性指标，与农业结构调整、农村土地流转等同布置、同检查、同考核。

    （二）争资争项促进农机事业发展。一是继续争取国家农业机械购置补贴政策资金，实施购机补贴，加快新型实用农业机械化技术推广。以水稻全程机械化为重点，进一步抓好机插秧技术推广，加强部门合作，突破关键环节，切实实施好“基层农机推广补贴”项目。二是积极争取有关项目资金扶持。如：农机社会化公共服务体系建设项目、国家“千亿斤粮食农机产能”项目，努力改善全县农机装备结构，提高机械化水平。推进养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调发展。三是适度增加财政配套资金，用于农机新技术新机具的引进推广，从根本上解决农机科技推广经费严重不足的矛盾，加快农机化发展步伐。

    （3）进一步加强基层服务体系建设。一是积极鼓励和扶持农机专业合作服务组织建设，坚持“农民自愿，民主管理，互助合作，风险共担，利益共享”的原则，引导农民机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。二是通过政策引导、技术支持和资金帮扶，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的农机大户，为农业机械化生产起示范带头作用。三是农机部门要切实加强对农机服务合作组织的指导与服务，及时提供作业市场信息、政策法律咨询，协助其完善内部管理运行机制，尤其是帮助解决跨区作业中发生的矛盾和问题，促进其发展壮大，努力将农机合作服务组织培养成农机服务产业和农机化发展的主力军。

　　（四）进一步加强农机队伍建设。根据全县农业机械化发展需求，开展农民农机实用技术培训，为农机事业的发展提供人才和技术保障。一方面，要加强现有农机系统人员的培训，改善队伍结构，提高队伍素质，建立合理的人员和知识更新机制，实行定岗定编定人员，促进基层农机技术推广体系的健康发展。另一方面，加大培训力度，切实提高农机从业人员的业务水平。每年由县农机主管部门组织开展农机培训，每人每年培训时间不少于2次，同时增加“阳光培训”的名额和指标，培养大量农机技术人员，满足不断增长的农机实用人才需求。

　　（五）进一步加强农机化监督管理。一是依法加大对农业机械的安全监督管理力度，提高拖拉机、联合收割机等农业机械的上户率和完好率。二是配合工商和技术监督部门依法加强农机生产、销售、维修市场管理，打击假冒伪劣农机产品，净化农机市场，维护消费者合法权益。三是开展好平安农机创建活动，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步落实安全生产各项措施，强化农机安全生产工作，确保一方平安。