在湘北山区的汨罗江畔，有一面乡镇财政所的旗帜在高高飘扬——平江县安定镇财政所。近年来，他们坚守在服务三农的前沿阵地，以严格的管理、出色的服务、骄人的业绩赢得了社会的广泛好评。镇财政所连续5年被评为“全县财政工作目标管理先进单位”和“全镇优秀党支部”，2012年成功创建湖南省“标准化财政所”，连续三年被省财政厅定为资金监管联系点，并为全国乡镇财政资金监管工作观摩会提供了现场。
高举“服务发展”旗帜，财政蛋糕大起来
安定镇位于平江县南部，总面积178平方公里，辖47个村，人口8万人。这里土地肥沃，风光旖旎，交通便捷，是平江对接长株潭城市群的“东部桥头堡”，也是伟大诗人杜甫的忠魂归依处。
“发展是硬道理”。近年来，面对可用财力捉襟见肘、民生保障任务重的困境，以张辉虹为所长的财政所一班人清醒地认识到：产业兴则财政兴，财政强则地方强，服务经济发展是提升财政实力的唯一出路。于是，他们主动挑起了服务地方经济发展的重担。
栽好梧桐树，引来金凤凰。2011年，镇党委、政府启动工业新区建设后，他们建议政企分开，新区的规划、融资、建设、开发、管理等均实行公司化运作，并派出业务骨干担任会计，对投融资、征拆款等进行跟踪管理，使新区运转走上了正轨。目前，工业新区已收储土地430亩，完成基础设施建设投入上亿元，成功引进“全国连锁汽车自驾游—平江车轮小镇”、湖南省雄狮艺术品有限公司等一批项目落户，占地90多亩的亚马逊水上乐园今年6月试营业，2家企业主体工程基本完成。
引进新企业，不忘老财源。在服务招商引资的同时，镇财政所经常到镇内企业开展走访调查，了解生产经营状况。前些年，威派绝缘材料公司因资金周转困难，出现“有单难接”的尴尬局面。财政所三次上门调研，并设法筹措间歇资金20万元，帮助企业度过了难关。目前，企业生产的云母产品供不应求，上缴税收由最初的40万元增加到150万元。
项目是发展的第一载体。他们加大争资争项力度，多方筹措资金1500万元，支持了一系列基础设施项目、产业项目和民生实事项目建设。今年，总投资3000余万元的昌安大道、投资1500万元的污水处理厂已完成主体工程，园区污水管网、城镇管网、“自在平江”等重点项目加快推进，发展活力不断迸发。
问渠哪得清如许，唯有源头活水来。在财政所的靠前服务中，镇域经济加速发展，财政收入也由缓慢式前进转为跨越式飞跃。2015年，安定镇可望完成税收收入2200万元，是2010年的3.44倍，年均增幅达28%。
高举“精细管理”旗帜，财经纪律严起来
新时期乡镇财政工作的核心任务就是落实政策、管好资金。为了构建稳固的资金“防护堤”，安定财政所从制度入手，推进一系列规范化举措：
——牵好“牛鼻子”，规范乡镇财政财务管理。他们把预算管理作为引领乡镇财政工作的“牛鼻子”，以全省预算标准化试点为契机，一方面，推行综合预算，将所有收入纳入预算并进入乡财县管“结算户”，做到了“收入一个池子”；另一方面，严格预算约束，按计划、按进度均衡拨付支出，做到“有多少钱，办多少事”。为最大限度减少资金运行风险，建立了库存现金突击盘点、票据定期领销、印鉴分开保管等安全制度。在预算执行上，建立重大财经事项集体审查制、镇属单位运转经费包干制，严格“控车”“控餐”“控游”“控文控会”“控采购”，每年公开政府“三公经费”……通过狠抓制度执行，政府行政成本不断降低，财政统筹能力不断增强，近三年，该镇累计节约公务支出近150万元，并偿还历史债务480万元。
——筑牢“防火墙”，规范村级财务管理。2009年启动村账镇代理改革后，镇财政所组织对村级财务开展全面清理，统一公开清理结果，彻底理清了村级“家底”；做好政策宣传解释工作，促使改革在全镇47个村、居委会“全覆盖”。在实施环节，精心设计村级报账流程，严格票据管理，严格审查村级收支凭证，并创造性运用“三枚印章、分开保管”的办法规避资金支付风险，把好了报账审核关；指导各村民主选举产生3-5人的民主理财小组，村级预决算、财务收支及重大经济事项等必须由理财小组集体审核、签字盖章，把好好民主理财关；实行村务公开内容、形式、时间、程序、地点、监督举报“六统一”，并现场拍照、跟踪到底，把好了村务公开关。村账乡代理实施以来，全镇因村级财务问题引发的上访纠纷现象明显减少，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”。
——打造“直通车”，规范涉农补贴资金发放管理。为了将涉农补贴“一卡通”发放系统打造成惠民“直通车”，镇财政所坚持每年向农户发放《给农民朋友的一封信》和《惠农政策明白卡》，加强数据信息的采集把关和信息录入，将各项补贴信息置于阳光下，接受社会监督。为了严防虚报、冒领、骗取财政资金行为，重点对粮食直补、综补、家电下乡、农机具购置、农村低保等10多项补贴发放情况进行了实地核查，仅城乡低保清理核实就清退不符合条件的对象150人，节减财政资金12万元。2014年，该所通过“一卡通”发放各项补贴37项、资金1488万元，实现了“零差错、零风险”。
——突出“全程化”，规范项目资金管理。针对项目资金来源广、项目多、覆盖面宽、最难监管的特点，他们重点从四道环节着力：一是加强项目库建设。分村建立基础设施项目备选库，并视轻重缓急程度统一申报实施。二是实行政府采购。对规定限额以上的工程、货物和服务，严格执行政府采购制度，杜绝“暗箱操作”。三是建立民主监督机制。指导村级民主选举成立民主监督小组，对项目规划、工程用地协调、预决算、工程进度质量、竣工验收等进行监管。四是实行财政全程监管。对由乡镇实施的项目，财政所全程参与项目申报、工程建设、资金拨付、竣工验收等过程；对上级直接安排在乡镇的项目，根据上级要求进行协助监管。近两年，财政所多次实地检查通畅工程、扶贫资金、“一事一议”财政奖补等项目情况，纠正资金问题近20个，叫停了3个违规操作的项目。
高举“为民服务”旗帜，财政形象靓起来
安定镇财政所有干部14人，是一个人员较多的大所。为了锻造一支为民务实清廉的财政队伍，他们把学习当作一种责任、一种追求。组织干部参加各项财政政策、业务知识和专业技能培训，鼓励干部参加学历教育和继续教育，目前全所大专以上学历10人，整体素质居全县财政所前列。加大轮岗力度，提倡师徒之间互帮互学，帮助干部提高岗位适应能力，目前全所干部均能胜任本职工作，有的还身兼多职。
他们着力锤炼勤俭务实的工作作风。2013年，向各村、镇直部门发放征求意见建议表300多份，征求到意见建议40多条并一一进行回复，受到社会各界的好评。全所干部统一配置胸卡、岗位牌，公开干部电话和去向，对“热心+细心+耐心”服务老百姓，做到“能办的事立即办，不能办的告之办”。干部考勤天天签到，业务繁忙时做到“周六保证不休息、周末休息不保证”，全所干部一年平均加班50天以上，个个毫无怨言。
财政工作与金钱打交道，面对的诱惑很多。为了教育干部不碰“高压线”，他们突出预防在先，组织干部到原中央监察委驻财政部监察组组长喻杰故居、县纪委警示基地参观，做到警钟长鸣。他们还把资金拨付、账户、印鉴、票据等各项制度和流程统一张贴上墙，推行岗位制衡制、所长稽查制，把财政运行的环节和节点关进了制度的笼子。由于加强了廉政建设，该所连续5年无一例干部违法乱纪的事件发生，赢得了组织的好评和群众的信赖。