流动人口计生“一盘棋”契合了社会公共事务管理转型的时代要求，蕴含着中国社会管理改革、社会治理的新路径，昭示我们行政管理体制改革必须从为民解忧中“突围”

李万郴

    所谓“一盘棋”，就是在对流动人口计生管理工作中充分利用现代技术网络平台，以信息互通为基础、以业务规范为准则、以协同互动为重点、以层级监管为保障的流动人口计划生育服务管理的机制，又称“湖南模式”。它颠覆了传统的计划生育管治模式，具有八个方面的鲜明时代特征：依托信息化、数据全员化、资源共享化、操作规范化、管理人性化、服务均等化、工作常态化、队伍职业化。通过一年多的探索实践，“一盘棋”凸显出了五个方面的成效：提高了效率，降低了成本，优化了服务，促进了和谐，加强了廉政。

    在众多公共社会事务管理中，计划生育号称是“天下第一难事”，而“一盘棋”通过转变社会事务发展方式，有效地破解了这一难题，取得了初步的成功。“一盘棋”的意义已超越了计划生育领域，蕴含着中国社会管理改革、社会治理的新路径，不但可为湖南的“两型社会”建设、推进城乡统筹探路，而且可为全国区域统筹、全局转方式提供借鉴。

    一、社会事业的发展转变必须加快而且可行。经济和社会的全面、协调及可持续发展是科学发展观的基本要求，两者缺一不可，互为依赖、互相促进。改革开放30多年来，国民经济和社会发展成效巨大，但毋庸讳言，社会发展仍明显滞后于经济发展。住房、教育、医疗、社保、就业、福利、治安、计生等诸多社会公共事务发展状况不尽人意，广大群众并未充分感受和实在分享到应与高速经济增长同步带来的“民生盛宴”。

    目前，各级都在按中央的要求加快经济发展方式转变，且逐渐显现成效，但对社会事业发展方式的转变却鲜有提及，举措甚少，效果甚微。长此以往，社会发展将更加滞后于经济发展，一条腿长、另一条腿短的现象将更加突出。因此，在加快经济发展方式转变的同时，迫切要求同步推进社会发展方式的转变。“一盘棋”模式的成功实践，正是转变社会发展方式的一个缩影，契合了社会公共事务管理转型的时代要求。“一盘棋”机制蕴含的“八化”标准，不仅具有充分个性，而且体现了社会公共事业发展的共同规律。“八化”不但为社会发展方式的转变探索了方向，而且提供了一种可行的模式。

    二、加快行政体制改革必须走出误区。当前，加快改革面临诸多问题：一是认识上的误区，一方面，认为如不加快政治体制改革，便难以深化经济体制改革；另一方面，又担心加快政治体制改革会引发社会动荡，因而存在畏难和惧怕情绪，处于“两难”境地。二是弄不清具体行政管理体制改革与整个国家政治体制改革的区别，错误地将两者等同起来。三是因为改革实质上是对原有利益格局的突破和调整，有的人出于维护既得利益的考虑，也常常借口怕影响稳定而不愿意推进行政管理体制改革。“一盘棋”的出现，让我们看到了曙光：加大行政管理体制改革的力度，不但无伤国体、政体，还可密切执政党与老百姓、政府与群众的关系，必须也完全可以大胆推进。

    三、为民解忧比为民办事更重要更紧迫。近几年来，不少地方和部门推出了各种各样的“民心工程”、“德政工程”，从表面上看，气氛很热烈、提法新颖、包装光鲜，有的实际上并未为老百姓解决多少具体问题。笔者认为，在当前条件下，就某些社会公共事务而言，与其想方设法搞一些以“加法”为主，却又难以落实的为民办事工程，还不如设身处地做“减法”，切实减轻群众负担，真正为民解忧。

    计生系统受制于自身条件和有限的行政资源，无法也不可能为流动人口中的育龄群众大量解决入托、入学、就业、住房、医保等诸多问题。但通过“一盘棋”，大大减轻了群众负担和各种忧虑。一是消除了往返奔波之苦。二是减少了经费支出之难。三是避免了丢失工作之忧。由此可见，与其投入几百上千万搞一些不痛不痒的为民办事工程，不如数以亿计地减轻群众负担。从这个程度上讲，为民分忧比为民办实事更为重要，不扰民比惠民显得更重要，解忧比办事来得更快、更直接，群众得到的好处更多。同时，群众的烦恼更少，精神更愉悦，活得更有尊严。

（作者系省人口计生委主任）