平政办字〔2020〕11号B类 同意公开
平江县人民政府办公室
对岳阳市八届人大五次会议第66号提案的答复
九三学社岳阳市委负责人：
您提出的《关于加快发展天岳幕阜山森林康养旅游的建议》收悉。针对您的建议，现就有关情况及解决措施答复如下：
文旅产业已成为岳阳经济发展的重要组成部分，属于第三个冲刺千亿的新兴产业。近几年来市委、市政府高度重视天岳幕阜山旅游项目建设，市城投集团也正按照我市“一三五”发展思路，全面掀起“四大会战”热潮，在转型发展过程中为天岳幕阜山旅游开发倾注了大量的财力、物力与精力，给我们提供了坚强的后盾与组织保障。当前开发建设进展顺利，经营管理日趋完善，景区收入逐年提高，成功创建为国家AAAA级旅游景区，“中华天岳”的品牌打造取得了突破。您的《建议》高瞻远瞩，深刻剖析了天岳幕阜山发展森林康养旅游存在资源整合度不高、人才队伍建设滞后、产业投资回报慢、智慧旅游技术创新不足的现状。
一、天岳幕阜山旅游开发情况
2015年4月国家发改委在《长江中游城市群发展规划》中把天岳幕阜山定位为长江中游城市群的生态屏障和“绿心”在岳阳市的旅游规划中，把天岳幕阜山与“楼岛湖”(岳阳楼、君山岛和洞庭湖)并行确定为两大引擎。在湖南省的旅游规划中，天岳幕阜山的自驾车房车营地被定位为“大湘东旅游精品线路”的东方一号大营。天岳幕阜山旅游开发项目于2015年10月纳入国家重点建设项目库和“十三五”三年期滚动投资重点项目库；2017年3月又被列为湖南省政府重点建设督战项目，是国家金融支持旅游扶贫重点推荐项目。
二、针对《提案》具体解决措施
1、依托伏羲女娲文化，丰富充实其内容，将“中华天岳”品牌打造成独特文化IP。五岳之外有天岳，幕阜山古称天岳，岳阳因得天岳之灵，古郡治居其阳而得名。文化是景区的灵魂，天岳幕阜山人文底蕴深厚，清学者李元度作联“天子三经地、皇帝九谒门”，有伏羲于此山观天象推演八卦的“观天台”，舜帝狩封和秦始皇封禁天岳的“封岳台”，大禹治水登此山，被道家尊为第二十五洞天，集道家文化、伏羲文化、石刻文化、古军事文化、红色文化、民居文化等历史资源积淀于一身、共同铸成古老悠久、内涵丰富、种类多样的天岳文化体系。登天岳、朝天岳、拜天岳、孝老母、敬老母、尊老母，景区根据伏羲女娲文化首倡农历九月十五日创建“中国母亲节”、并于2018年和2019年两度走进“全国两会”被建议支持，去年节庆期间全国人大代表杨莉提议同步创建成扶贫产业展示的节庆，我们也已向省文明办提交“我们的节日”申请，刘进能副部长接见时为这个创建活动大加赞扬。今后我们将继续力推“中国母亲节”的创建工作、同时举办策划一系列有实质意义的传统文化活动，使“中华天岳”品牌享誉世界。
2、依托本地资源扶持中医药种植基地以及茶叶茶油等农副产品的发展，打造精品，丰富景区旅游元素，增加村民收入。根据天岳幕阜山景区内丰富的植物资源以及生长环境的适合性，我们于2018年与南江镇的湖南天岳黄精生态产业有限公司、湖南天药堂中医药文化产业发展有限公司签订了中医药种植基地建设的战略合作协议，以上两家公司均已对各自中草药种植基地立项建设，采取“公司+基地+农业合作社+农户”的模式已经使基地附近村民获益，两家公司基地中医药种植均由当地村民(贫困户)出工，增加了村民的就业问题，又增加了村民山林的收益。天岳黄精公司已在景区新棚里地块选址用于黄精培育基地，在周边村镇租赁山林共计1000余亩进行仿野生黄精种植，已种植500多亩，投入300多万元研发黄精系列产品20余种广受食用者喜爱，去年收入400多万元，投入1000多万元建设黄精核心技术加工厂、天岳黄精面条厂，预计今年10月份均可投入使用。天药堂公司投入了600多万元建设药材粗加工厂房与基地，基地种植面积达400多亩，种植以平江白术为主中医药种类达20余个品种。目前正在积极对接平江“谷雨烟茶”、山润山茶油两个品牌，均有合作意向。今年8月，天岳幕阜山被纳入国家第一批森林康养基地，我们正着手基地划设计，下一步将选择更多的品牌、农业合作社等主体进驻，共同合作、将本地独特的绿色产业打造成精品，依托中医药种植基地、本地烟茶、山润茶油及其他绿色农副产品丰富康养基地的业态、使木地更多的村民受益。
3、依托湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游融合示范区，配合智慧旅游、做大做优森林康养基地。整个项目开发分为两期实施，一期为2016-2020年，计划投资12亿元，主要是完善基础服务设施，二期为2021一2025年，计划投资12亿元，主要是开发旅游康养地产项目，以及其他项目招商引资工作，待年游客量达到100万人次实现年综合收益过5亿元时启动。景区基础服务设施建设已具雏形，取得了一定成果。一期主要建设大小项目达44个，完工项目合同金额3.56亿元，相继完成了6条游步道、11个旅游厕所、地灾防治、山上生态停车场、房车营地、4条旅游公路、天岳飞龙丛林穿越项目、高速出口至游客中心一级公路、山下市政道路、生态停车场、悬崖栈道、天岳门、变电站、车辆维护中心、安置区、天岳天道等30余个项目的建设。目前在建项目有5个(游客中心、通景公路、天岳大索道、智慧旅游项目、索道强电保障工程)，合同金额4.22亿元，累计已支付1.90亿元。游客中心至二峰尖天岳大索道投资1.2亿元，设备均由法国进口，土建部分巳完工，现阶段正在安装钢索与吊篮，因疫情影响预计5月底完成安装并试运行；上山通景公路投资约1.2亿元，新建路段预计今年9月底竣工通车；游客中心投资1.6亿元，正处于主体建筑建设阶段，预计年底交付使用；垃圾收集站与污水管网、智慧旅游项目正在有序推进，今年均可投入使用。
我们已连续3年召开湘鄂赣三省五市20个县市区的旅游部门负责人联席会议。同一座天岳，同一个梦想，经过共同商议形成了《平江共识》，签订了《天岳幕阜山全域旅游示范新区合作开发框架协议》并发布《江湖行旅游宣言》，以“十个统一”的具体措施来打破行政“三分地”界限，改变景点内外“两重天”格局，逐步实现天岳幕阜山区域一体化旅游合作新格局。首次提出创建跨省的全域旅游示范新区，构想得到了省文化和旅游厅陈献春厅长的充分肯定以及国家原旅游局的点赞并推介，去年献春厅长又出席了湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游融合发展示范区工作座谈会，与三省代表共商更高层面的融合发展大计。同时，我们大胆推进全市智慧旅游工作，由岳阳市旅游发展公司、天岳幕阜山公司以及深大智能公司组建成立专业公司，明确了业务模式和经营计划，正在进行旅游涉及要素的全产业链线上整合。目前景区正在建设智慧旅游系统，能做到线上线下无缝连接，动态监测景区各项数据，确保时时刻刻为游客提供细微周到的服务，为森林康养基地建设打好坚实的基础。
感谢您对平江旅游以及天岳幕阜山开发工作的关心和支持。
平江县人民政府办公室
2020年5月15日
承办负责人：潘如意
承办人；宋炼钢 欧阳泪 13762045789