平移发〔2016〕5号

 

 

平江县移民开发局

关于印发《全县移民资金管理使用专项治理

工作实施方案》的通知

 

各有关乡镇移民办：

现将《关于在全县开展移民资金管理使用专项治理工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

平江县移民开发局

2016年5月10日

 

全县移民资金管理使用专项治理

工作实施方案

 

    为进一步规范全县移民资金使用管理，保障移民合法权益，根据《湖南省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作方案》、《岳阳市“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动实施方案》、省水库移民开发局《关于在全省开展移民资金管理使用专项治理工作的实施方案》、市移民开发局《关于在全市开展移民资金管理使用专项治理工作的实施方案》和平纪发【2016】4号文件精神要求和我县实际，决定在全县移民系统开展“移民资金管理使用专项治理”（以下简称“专项治理”），特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实省十届纪委八次全会精神，以移民资金使用管理政策法规为依据，以开展专项治理为抓手，着力推动“两个责任”落实到基层，着力解决移民专项资金在管理使用中存在的突出问题，查处移民资金使用中存在的“雁过拔毛”式的腐败，建立健全我县移民资金监管的长效机制，确保我县移民资金管理使用高效、安全、规范。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以促进移民政策落实为着力点，加大移民资金专项治理力度，纠正和查处违规违纪问题；以保障资金管理使用安全为重点，切实解决移民资金使用管理工作中存在的突出问题和移民群众反映强烈的问题。通过开展专项治理，力争实现资金监管体系更加严实、职责更加明晰、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大移民群众更加满意的目标。

（二）基本原则。专项治理工作应遵循以下原则:

1. 坚持分级负责，各司其职。专项治理工作在县局统一领导下，实行分级负责、各司其职、协调配合的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，扎实推进专项治理工作顺利开展。

2. 坚持统筹安排，快查严处。创新治理方式，统筹结合系统内内审、稽察、绩效考核、纪检监察等力量，形成合力，开展专项治理工作；坚持快查严处的治理方式和程序，一般违规问题建立调查、整改、问责事项清单，办结时间不得超过3个月；对涉及严重违纪和违法犯罪的问题，移交纪检监察和执法机关查处。

    3. 坚持标本兼治，纠建并举。通过查处和纠正当前移民资金使用管理中存在的问题，进一步完善和建立健全制度，确保国家移民政策有效落实，促进移民持续增收和生产生活水平提高。

三、专项治理的范围和重点问题 

（一）治理范围。重点治理2013年至2015年安排的各类移民资金项目管理使用上存在的问题，严肃查处全县移民工作系统、乡（镇）、村（居委）发生违纪违规问题的单位和党员干部及其他有关人员。

（二）治理内容。重点查处和纠正在移民资金管理使用中发生的挤占挪用、截留滞留、骗取、套取、“跑、冒、滴、漏”等问题：

1. 乡（镇）政府将移民资金用于平衡财政支出、用于非移民项目和用于发放干部职工工资、福利等问题。

2. 移民部门领导班子和领导干部集体违法乱纪、个人贪污受贿等问题。

3. 村组干部在办理移民群众事务中，违规收缴款物、克扣移民补助、拖欠移民钱款等问题。

4. 巧立名目、弄虚作假申报项目，伪造直补对象、避险解困对象，培训对象骗取资金，虚列各种支出套取资金等方面的问题。 

5. “暗箱操作”招投标、“小额工程”（50万元以下的）发包不规范、检查验收走过场和工程款结付索、拿、卡、要等方面的问题；

6. 移民资产实物、移民资金孳息不入账，利用移民资金外借单位、个人和移民部门自办公司、协会牟利等问题；

7、群众反映强烈的问题，尤其是引发越级访、集体访和群体性事件的问题。

四、方法和步骤 

专项治理工作采取自查自纠和重点检查相结合，2016年4月初开始至2016年12月底结束，分五个阶段进行。    

（一）部署启动（4月中旬至五月初）。

1、加强组织领导。县局成立全县移民资金管理使用专项治理领导小组，局长陈梦月任组长，副局长陈道明、纪检组长彭拥芹任副组长，其他局领导和股室负责人为领导小组成员，领导小组办公室设局办公室，徐修平任办公室主任。

2、细化工作举措。各乡镇移民办要结合本单位实际和方案要求，进一步细化工作举措，落实工作责任，明确时间节点，强化任务分工，确保任务完成。

3、动员部署。5月份县局结合全县移民系统党风廉政建设暨移民工作业务培训班进行动员部署。各乡镇移民办要多形式、分层级召开基层干部群众会议，组织学习上级精神，做好专题动员部署。

（二）自查自纠（5月中旬月至7月下旬）。（1）自查。清理自查要做到全覆盖，纵向要到乡镇到村组，横向到机关股室，确保清理排查不留盲区、不留死角。此项工作在5月底完成(2)公示。各乡镇移民办的自查情况要求在一定范围内公示，此项工作在6月份完成。（3）自纠。各乡镇移民办对发现的问题进行深入调查，对苗头性、倾向性问题要敢于“咬耳扯袖”、谈话函询；对发现的违纪违规线索及时移送或核查处理。（4）汇总分析情况。乡镇移民办按要求对全面自查自纠、问题核查处理等相关工作情况、数据进行汇总分析，于7月底报县领导小组办公室。

（三）督查整改（7月下旬至9月底）。7月下旬开始，结合半年绩效考核实地督查，县局根据自查自纠情况，按照一定的比例，组织对各乡镇移民办的专项整治工作情况进行集中实地抽查，对问题严重、工作不实、查处不力的，会同当地“雁过拨毛”式腐败问题专项整治办进行问责、查处，通报曝光典型案例；县局各股室根据专项治理中发现的问题，结合工作进行随机跟踪督查，督促整改到位。

（四）治理验收（10月上旬至11月中旬）。结合年终绩效考核工作，对乡镇移民办进行专项治理验收，各乡镇移民办要认真总结、评估专项治工作效果，形成总结报告上报县局专项治理办，县局将根据各乡镇移民办总结结合督查验收情况对专项治理工作情况进行全面总结。

（五）整章建制（12月）。针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，各乡镇移民办和县局要进行分析整改，健全完善并出台相关监督和管理制度，促进移民资金管理制度化、规范化，形成行之有效的长效机制。

五、工作要求

（一） 加强组织领导。各乡镇移民办要高度重视专项治理工作，移民办主任为第一责任人。各乡镇移民办是专项治理工作的实施主体，要精心组织、细化方案、强化措施、狠抓落实，扎实开展专项治理工作。

（二） 严查违纪违规行为。在专项治理中，乡镇移民办、局机关各股室要认真贯彻省局关于落实“两个责任”的实施办法和从严治党责任问责追责办法，严肃查处贪污、挪用、挤占、截留移民资金等违纪违规违法问题，严格按照管理权限，通过限期整改、约谈负责人、通报批评和纪律处分、移送司法机关处罚等措施，形成有力震慑，确保专项治理工作达到预期目标。

（三）综合运用成果。将专项治理工作纳入移民工作绩效考核，对治理不到位、工作走过场，辖区内存在严重挤占挪用、截留滞留、骗取套取等问题和“雁过拔毛”式腐败问题突出，引发重大群体性事件的，要在年度绩效考核中取消评先评优资格。对存在突出问题的地方将向县委、县政府报告，在下年度资金项目安排中予以扣减。

附件：1. 2013―2015年移民资金后扶专项安排统计表

2. 全县移民资金管理使用专项治理工作有关问题自

查统计表