2015 年湖南省移民工作要点

2015 年 ， 全省移民工作要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央及省委经济工作、农村工作会议精神 ， 主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为目标 ， 以改革创新、依法行政为总揽，以移民增收、民生改善、权益维护为重点 ， 稳中求进，务实创新 ， 实现全省移民人均纯收入增长 10% 、 库区和移民安置区社会大局稳定的目标。

一、千方百计增加移民收入

按照中央经济工作会议关于“必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势 ， 持续增加农民收入”的要求，突出产业建设、培训就业、落实政策三个重点 ， 促进移民收入持续较快增长。

1 ．继续推进移民产业建设 ， 增加经营性收入。一是 树立现代农业理念 。 进一步强化政策、科技、人才支撑，加快转变库区农业发展方式 ， 促进库区农业生产经营标准化、规模化、集约化，提高移民产业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力 ， 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 二是 壮大主导产业 。 继续用好移民产业引导资金，确保到县项目资金中 30% 以上用于发展主导产业和特色产业 。 在抓好现有基地科学培管的同时，改造提质老基地 8 万亩 ， 其中茶叶 1 万亩、油茶 3 万亩、水果 3 万亩、楠竹 1 万亩 ； 新开基地 12 万亩 ， 其中茶叶 2 万亩 ， 油茶 4 万亩 ， 水果 4 万亩 ， 食用菌、中药材、楠竹、蔬菜等特色产业 2 万亩 ； 巩固水产网箱 10 万口、大水面养殖 200 万亩 。 鼓励发展效益好的畜禽养殖业和休闲旅游业。 三是 培育新型经营主体 。 大力培育移民产销中介、专业协会组织，探索建立龙头企业带动移民产业发展的长效机制 ， 巩固 “ 龙头企业 + 专业协会 + 基地 + 移民 ” 的经营模式 。 每个市州扶持 1 ― 2 家带动力强的规模以上龙头企业 ， 全省培育和发展 100 家移民专业合作组织、 100 户移民种养大户和 100 名移民经纪人 ， 辐射带动移民增产增收。

2 ．加大移民就业创业帮扶力度 ， 增加工资性收入。一是 创新培训方式 。 以就业创业为导向，适应以质取胜就业新形势 ， 积极开展“对接式”培训。对接移民需求、产业发展需要、企业需求、院校和部门资源 ， 开展“点菜式”、“体验式”、“订单式”、“定点式”和“合作式”培训，切实增强移民培训的针对性和实效性 。 全面实施“一户一产业工人”和“一村一致富带头人”工程。年内培训移民 5 万人次。 二是 加大转移就业力度 。 加强移民人力资源市场信息网络建设，完善市场信息发布制度 ， 加强移民就业服务指导，建立和完善“移民 + 院校 + 企业”的培训产业链 ， 提高就业质量。年内输出移民劳动力 60 万人。 三是 引导移民创业兴业 。 认真落实全省创新创业大会和全省移民培训工作现场会精神，鼓励和支持移民创业兴业 ， 以创业带动就业，以兴业促进发展 。 采取政策优惠、项目配套、贴息贷款、技术服务等措施，对创业移民给予重点扶持。 四是 积极探索移民培训产业化、市场化新路径。

3 ．认真落实国家惠民政策 ， 保障政策性收入。 进一步落实移民后扶政策 ； 进一步抓好项目、用好资金，使之惠及移民 ； 进一步 协同有关部门落实农村移民低保、社保、粮补等各项惠农政策 。

二、积极改善特困移民居住条件

一是扎实推进避险解困扩大试点工程。 认真落实中央一号文件关于“实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程”的精神和国家发改委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》要求 ， 扎实做好特困移民避险解困扩大试点工作，重点完成汝城等 12 个县市 29672 人的避险解困任务 。 同时，认真做好第一批特困移民避险解困试点总结、验收工作。

二是切实解决五强溪库区特困移民突出问题。 管好用好专项资金 ， 年内完成沅陵、辰溪县 4000 名特困移民搬迁安置任务。

三是统筹兼顾面上解困工作。 按照轻重缓急、因地制宜、因户施策原则 ， 建立台账，分类指导 ， 妥善加以解决，实施精准扶贫、精准解困。

三、切实维护移民合法权益

1 ．强化管理 ， 依法推进移民安置工作。 认真学习、全面把握、坚决执行移民安置政策。 一是 严格把关 ， 提高移民安置规划设计质量。引导和督促新上水库参建各方科学制定移民安置规划大纲和安置规划 ， 严格把好审查审核关，确保规划设计深度达到规程规范要求 。 认真组织开展实物调查，落实决策听证、风险评估等措施 ， 让移民充分享有知情权、参与权、话语权。以人为本制定安置方案 ， 因地制宜确定安置方式。进一步探索农业安置、逐年补偿安置、置业安置、二三产业安置和自谋职业安置相结合的组合式安置 ， 推进移民安置方式 “ 多元化 ” ，实现依法移民、和谐征迁 。 组织编制并审查审核郭家嘴、黄口堰等 8 座水库移民安置规划大纲和安置规划 ， 完成芦江水库移民安置规划调整报告的编制和审核，协助完成毛俊、 �~ 山 等 8 座 水库项目建议书阶段移民规划的编制和审查 ， 完成五强溪水库防洪库容实施方案规划工作。 二是 加强督促检查 ， 保障移民安置进度。认真履行移民条例赋予的权责 ， 进一步加强涔天河、托口等 24 座在建水库移民安置工作的指导协调和督促检查 。 加快涔天河扩建工程移民集中安置点建房进度，做好 264.17 米 回水线下 6984 人临时度汛搬迁工作 ， 确保移民安全度汛。加快土谷塘库区护岸、涵闸、抬填工程建设进度 ， 确保年内正常蓄水位通航。如期完成托口电站移民安置专项工程扫尾 ， 实现省政府确定的正常蓄水位发电目标。 三是 严格验收管理 ， 切实落实安置规划。进一步规范移民安置阶段性验收和竣工验收管理 ， 全面提升自验、初验和终验管理水平，确保规划落实到位、政策执行到位 ， 切实维护移民合法权益。组织完成皂市、安江等 12 座水库移民安置验收及三峡移民安置竣工验收。

2 ．加大监管力度 ， 确保项目资金安全高效。一是 以科学严谨的态度加强规划计划管理 。 全面总结“十二五”移民规划实施情况；坚持从实际出发 ， 对接全省“十三五”经济社会发展规划及相关部门专项规划，科学编制“十三五”移民规划 ； 加强和完善重点项目库建设，认真编制年度项目计划 ， 精心组织项目论证、设计评审等前期工作，提高项目计划质量 ， 严格执行计划，维护项目计划的严肃性。 二是 严格规范资金管理 。 建立健全财务内部控制、稽察、监测评估、小水库移民扶助金使用等管理制度和办法，进一步规范移民资金管理， 促进移民资金管理使用安全高效。 开发财务会计核算信息化管理系统 ， 初步建成移民资金管理网络平台。扎实开展移民资金管理使用自查自纠活动 。 继续开展 移民资金内部审计 ， 认真做好迎接国家和省政府审计的有关工作。 年内委托市州审计 60 个县市区 ， 省局抽查 20 个县市区 。 对托口、涔天河水库淹没补偿资金进行专项审计。 认真开展 稽察、监测评估和财政预算专项资金绩效评价 ， 完成 122 个县市区的监测评估 ， 省本级、各市州分别完成 25 个县的后扶政策实施稽察和重点在建水库移民安置工作稽察 ， 切实做好避险解困、移民培训等专项资金绩效评价。 强化监督检查成果运用 ， 将审计成果和绩效评价结果与年度项目资金安排挂钩。 三是 严格推进项目管理 。 建立健全项目质量安全终身负责制，严格责任追究 ； 开展“项目管理年”活动，进一步规范项目立项、审批、招投标、实施和验收等程序 ， 堵塞监管漏洞；推广“四自”模式 ， 村组项目推行村民“自主择项、自主实施、自主理财、自行维护”， 提高项目建设效益 ； 建立移民后扶项目信息库，实现信息化、动态化管理。 四是 以改革创新的办法提高资金使用效益。 继续探索移民产业投入和分配机制改革 ， 鼓励库区发展混合所有制经济，探索移民资金投入转化为移民股份资产 ， 开展移民产业贴息贷款、农业参保项目试点。集中资金办大事， 8 个 5 万以上移民人口的移民大县和 3 个移民集中安置区 ， 确保 30% 以上的到县移民资金安排 50 万元及以上的项目 ； 到县移民资金 300 万元以上的县市区 ， 每年至少安排一个 50 万元及以上的项目。

3 ．有效预防和化解社会矛盾 ， 促进库区和谐稳定。一是 强化源头预防治理 ， 维护移民合法权益。坚持新上水库移民安置规划大纲和移民安置规划听证制度 ， 开展社会稳定风险评估； 认真组织开展移民条例执法检查和行政监督工作 ， 坚决纠正建设项目 擅自降低移民安置补偿标准、 未经审批擅自开工 、未经验收擅自蓄水 等违法违规 行为 。 二是 创新信访维稳机制 ， 有效化解社会矛盾。落实属地管理责任 ， 建立健全网上受理信访、涉法涉诉信访依法终结、局领导接访和机关干部下访等制度，认真做好移民信访接待工作 ， 着力化解信访突出问题和信访积案 ， 妥善协调处理株洲航电、晒北滩电站等移民安置遗留问题，维护库区大局稳定 。

四、不断优化移民生产生活环境

一是推进美丽家园建设 ， 优化移民人居环境。 把 新农村、新型城镇化建设和新上水库移民安置、 特困移民避险解困有机结合起来 ， 集中部分资金，整合部门资源 ， 因地制宜，推进移民新村建设 ； 继续完善水、电、路等基础设施，完成 200 公里 通库公路和 30 个库区行政村通村公路建设任务 ， 帮助解决移民多、困难大的 15 座大中型水库库区移民出行难问题 ； 继续推进移民安全饮水配套工程，解决 30 万移民饮水不安全问题。

二是加强资源保护利用 ， 优化库区生态环境。 移民安置、避险解困坚持与环境容量、生态保护相协调的原则 ， 确保库区和安置区健康持续发展；产业建设坚持在保护中开发、在开发中保护的原则 ， 实现资源节约、绿色低碳、循环发展、多元开发的产业建设新格局。

三是倡导文明和谐新风 ， 优化移民区社会环境。 继续加强库区和安置区基础教育、文化、卫生等公益事业建设 ， 弘扬先进文化，倡导文明乡风 ， 加强社会治安综合治理，促进移民与当地居民的友好融合 ， 和谐共建社会主义新农村。

五、着力加强移民干部队伍建设

继续聚焦“四风” ， 坚持从严管理，严格绩效考核 ， 努力构建移民干部队伍能力建设、作风建设和廉政建设新常态。

一是构建能力建设新常态。 各级移民机构要认真组织政治理论和业务知识学习 ， 增强学习的针对性、实用性，缺什么补什么 ， 用什么学什么，做到真学真懂真用 ， 不断提高移民干部的政治素养和服务能力。移民系统工程监测、财务管理人员要经过严格的行业培训考试 ， 全面实行持证上岗制度。年内组织开展移民系统财会人员业务知识竞赛活动。

二是构建作风建设新常态。 移民部门是党和政府的民生工作部门与服务窗口 。 要巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒反对 “ 四风 ” ，做到“作风建设永远在路上” ； 要自觉践行 “ 三严三实 ” ，强化宗旨意识 ， 打通联系服务移民群众的 “ 最后一公里 ” ；要进一步振奋精神 ， 攻坚克难，不断提高工作效率和质量。

三是构建廉政建设新常态。 要切实履行党风廉政建设责任制 ， 强化党组的主体责任和纪检监察的监督责任。要不断健全制度 ， 完善约束监督机制，为移民当好家、理好财、办好事 。 要严守纪律、法律、道德底线，努力建设为民务实清廉的移民干部队伍。