当前位置: 首页 > 平江县人大 > 通知公告

平江县人民代表大会常务委员会工作报告

编稿时间: 2016-12-05 来源: 未知来源 作者:未知

20161128日在平江县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任   黎耀辉

 

各位代表:

我受县十六届人大常委会的委托,向大会报告本届人大常委会四年来的主要工作,请予审议。

四年工作回顾

根据省委和省人大常委会决定,今年,县人大与县委同步换届,县十六届人大常委会履职时间为四年。过去的四年,是全县经济社会持续健康发展、依法治县稳步推进取得显著成绩的四年,也是人大工作创新发展、积极作为的四年。在县委的坚强领导下,县人大常委会坚持以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全力促进“一府两院”工作的有效落实和社会和谐稳定。四年来,共召开常委会28次,主任会议81次,较好发挥了地方国家权力机关的职能作用,为我县“决胜全面小康,挺进全省20强,奋力开启建设绿富双赢新平江”作出了应有的努力和贡献。

一、围绕县委决策落实,坚持依法行权与服务中心并举,凝聚赶超跨越合力

四年来,县人大常委会认真贯彻县委的重大决策,科学谋划常委会的工作思路、重点和举措,使人大工作始终与党委决策部署同向发力,与全县发展大局“同频共振”。

着眼大局,依法决定重大事项。常委会围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,在听取和审议“一府两院”有关工作报告、深入开展调查研究的基础上,依法讨论决定重大事项。四年来,共作出决议、决定 43项,有力保障了县委决策部署的贯彻落实,促进了改革发展、赶超跨越、全面小康顺利推进。在县委、县政府作出重启火电项目的决策后,常委会全面深入走访县乡两级人大代表,并组织现场考察,充分讨论,有效形成了重启火电的共识,作出了重启华电平江火电项目的决议,并获得常委会全票通过。较好地凝聚了人心和合力,为县委、县政府推进火电项目提供了法律支撑。根据县政府提请,作出关于平江县乡镇行政区划调整的决议,将咏生乡并入加义镇,将南桥乡、黄金洞乡并入长寿镇,促进撤乡并镇工作顺利开展。作出余坪乡撤乡建镇、大坪乡撤乡建镇并更名为石牛寨镇的决议,推动小城镇发展;批准县人民政府关于利用城乡供水枢纽、城关镇棚户区改造、医养结合综合服务中心等项目融资39.5亿元,推动了县域重点工程建设。在依法履行职权的同时,常委会实事求是,积极为民代言,2014年,县政府准备扩建我县城区尚未通车的简青大桥,社会上议论很多,政府将其提交人大常委会讨论,我们在实地调研的基础上,充分听取群众意见,提出了分清轻重缓急,先扩建改造好新老城区交通瓶颈碧潭大桥的意见,得到了县政府的采纳。

严格程序,做好选举任免工作。依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则与严格依法任免的有机统一,在任免过程中,认真贯彻党委意图,严格依法办事,对所有拟任人员,坚持按照任前法律知识考试、任职表态发言、常委会组成人员审议、无记名投票表决等程序进行。四年来,共依法任免地方国家机关工作人员243人次,为全县经济社会跨越发展提供有力的组织保障。从20161月开始,首次实施新任命国家工作人员宪法宣誓制度,进一步增强被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。同时,依法补选市七届人大代表9人,对2名涉嫌违纪违法的县人大代表依法中止代表资格。认真做好县乡人大代表换届选举工作。在换届选举工作中,坚持“党委加强领导,人大精心组织”的原则,在县委的坚强领导下,由组织部门牵头,24家部门单位联审,实行最严格的代表资格审查。全县顺利选举产生新一届县人大代表317人、乡镇人大代表1614人,代表结构更趋合理,素质明显提高。24个乡镇成功召开了新一届人民代表大会第一次会议。整个换届过程风清气正、程序严密、反响良好,得到上下一致好评。

主动作为,全力服务中心工作。常委会牢固树立全局观念和大局意识,主动服务全县中心工作。主任们先后在旅游产业发展、通平高速、蒙华铁路、平益高速、天岳幕阜山开发、东兴大道、甲山河风光带等工程项目建设和联乡办点、扶贫攻坚中担重任、出主意、争资金、抓协调、促发展,对落实全县重点工作起到了积极的促进作用。按照县委分工,常委会负责联系全县旅游产业。四年来,常委会采取多种途径,与政府一道加大旅游产业推进力度,每年都安排旅游方面的议题,通过视察、调研、审议,提出工作意见,促进旅游加快发展。特别是在旅游规划编制、景区规划实施等方面,常委会多次审查,提出“在保护中开发、在开发中保护、保护重于开发”的原则,并作出相应决议,监督规划落实,推动景区科学,有序建设。常委会正副主任还参与旅游招商引资,主要领导牵头负责石牛寨地质博物馆、幕阜山国际度假旅游区等景点的建设,建议政府将旅游发展基金从300万元提高到了1000万元。通过共同努力,全县旅游产业发展提速、走势强劲,年旅游人数过千万人次,获评全省旅游强县。认真做好精准扶贫工作,机关副科级以上干部“11”帮扶的21户贫困户,实现如期脱贫。本届机关连点帮扶的驷马村由以往的负债贫困村转变为新农村建设重点村,白寺村被评为2014年度“中国最美村镇”,迎瑞村的精准扶贫工作多次在全县督查考评中排名前列。

二、围绕职能作用发挥,坚持加强监督与鼎力支持并重,提升人大工作实效

四年来,常委会既依法履行职责,着力增强监督实效,又寓监督于支持之中,把握依法监督与推动工作,促进发展的切入点、结合点,化监督为服务,以监督促落实。

加强对财政预决算的监督。贯彻落实新《预算法》,加强计划和预决算审查,监督和支持县人民政府管好“钱袋子”。每年定期听取和审议关于预算执行情况的报告,批准县级决算,督促县人民政府推进全口径预算,落实各项法定支出的增长要求,促进预决算公开。特别是针对预决算编制工作上存在的完整性、及时性、透明性、公平性不够等现象,常委会及时敦促县政府及其职能部门出台了强化预决算管理的系列文件,有力促进了部门预算更加公平合理、公开透明,有效提升了职能较弱的部门单位和边远乡镇基本公用支出的保障能力。督促财税部门据实征收,全面取消乡镇指令性税收任务,减轻了乡镇压力。根据县政府提请,2次审查批准了财政预算调整方案,进一步消除历史包袱,挤干收入水分,提高税收占比,优化财政质量,为我县争取了更多的转移支付。注重财经监督的规范化、制度化建设,出台了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界建议的暂行办法》、《关于审计查出问题整改的监督办法》等制度。对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督,首次延伸审计了住建局、财政局、农业局、地税局、环卫所等7个部门单位,督促有关问题整改。

加强对政府重点工作的监督。运用听取和审议专项工作报告、视察调研、专题询问等方式,加大对政府重点工作的监督力度。听取和审议了平江县人民政府关于“十三五”规划编制、经济普查、农商行建立及运行、城市管理等42 个专项工作报告;组织开展长石矿业整治、工业园区建设与发展、治安防控体系建设、农村规范建房等14项专题视察,提出了有针对性、操作性的意见和建议,推动政府工作改进。对社会关注的城市重点工程项目建设,常委会通过年初听取建设资金安排,年中安排视察调研,年底听取项目建设完成情况等方式加大监督力度,协调,支持解决项目建设中用地、审批、融资等难题。常委会还积极创新监督方式,提升监督实效。2014年初,县自来水公司临时启用汨罗江水源,未及时向社会公布,造成社会上各种传言、误解很多,居民意见很大。常委会在认真调研的基础上,借鉴上级人大经验,在第十三次常委会上对“县城饮用水源保护工作”进行了专题询问,这是平江县人大成立以来首次以专题询问的形式履职,也是岳阳市各县、区人大常委会中率先使用这种形式开展监督活动。县政府分管负责人和水务、环保等8家相关职能部门负责人到会应询,部分市民现场旁听,询问实况在平江电视台全程录播。会后,针对专题询问中提出的问题,常委会又印发了审议专报,提出了增加检测指标、加强信息公开、加快备用水源建设等整改建议。事后政府投入100多万元,对县水质检测中心进行了全面的升级改造,水质检测项目由原来的26项增加到42项,检测结果每月在我县主要媒体公布。特别是在加快备用水源建设方面,县政府启动了平江供水枢纽工程建设,将黄金洞水库作为我县今后的主要供水水源,一期工程已经顺利竣工通水。专题询问起到了澄清误解、促进工作、解决问题的作用。

加强对民生实事的监督。人民群众关注的热点,就是人大常委会工作的重点。四年来,常委会围绕人民群众住房、饮水、教育、医疗、环保、扶贫、三农等事关人民群众切身利益的事情加强监督,使人大工作更加贴近民生。先后听取和审议了森林资源保护、农村公路管养、农村医疗合作制度实施、住房公积金归集使用、减负工作、农产品质量安全及检验检测体系建设、农村电网改造建设、文化惠民工程等专项工作报告,顺应人民群众的关切,推动热点问题的解决。助力三农发展。听取平江县现代农业发展规划(2010-2015)实施情况的报告,提出加大改善农业基础设施力度、培育壮大富民增收产业、加快农业产业化步伐等建议。县人民政府认真落实,“十二五”期间,我县共新建及改造各类农田水利工程11000多处,疏浚渠道6007公里,培育和发展规模以上农产品加工企业85家,有效促进农业增效、农民增收。助力教育发展。常委会先后听取县人民政府关于教育强县工作情况的报告,组织编组在平的省、市人大代表视察了全县教育事业发展情况,督促政府职能部门在化解城区“大班额”、高中校负债、阳光招生、边远山区“上学难”等方面采取了具体措施。全县教育投入持续加大,四年全县教育硬件投入4.07亿元。特别是在保障教师待遇方面,常委会通过预算审查、提出审议意见等方式,督促全县义务教育阶段教师绩效工资从2013年以前的1.8万元提高到2.3万元,住房公积金存缴比例从2.5%提高到10%,高中学校教师绩效工资在2016年实现全额预算,教师待遇得到有效提升和保障,全县教育教学质量稳居全市前列。常委会调研组撰写的《关于高中校债务情况的调研报告》,得到政府高度重视,高中学校所有债务统一由县政府“打包”付息,制约高中校发展的最大难题得到有效解决。助力社区建设。根据县委安排,常委会牵头负责了社区建设的调研和改革工作,先后组织外出学习、集体视察,组织起草了关于加强社区建设的7个文件。支持政府在社区建设的财政投入、服务平台建设、人员编制等方面都出台了新的举措。

此外,常委会紧贴民情实际,认真组织开展“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”活动。分别关注村级卫生室建设和农民健康教育、大气污染防治、畜禽水产品质量安全,取得了较好效果。

三、围绕法治平江目标,坚持贯彻法律与司法公正并立,加快依法治县进程。

四年来,常委会以促进法治平江为重点,充分发挥依法治县的主导作用,着力推进严格执法、公正司法、全民学法、自觉守法,维护公平正义,促进社会和谐稳定。

强化执法检查,促进法律实施。坚持把保障法律法规正确实施作为监督工作的切入点。一是督促 “六五”普法实施和“七五”普法编制。听取和审议县政府关于普法工作情况的报告,督促县政府做好“七五”普法的规划编制工作,并作出了相应的决议。二是扎实开展执法检查。先后对县政府贯彻实施道路交通安全法、安全生产法、矿产资源法、文物保护法、食品安全法、环境保护法、义务教育法、水法等15部法律法规的情况开展执法检查,使每一次检查都达到促进工作、推动发展、解决问题的目的。如在文物保护法执法检查过程中,常委会主要负责同志带队,深入南江、冬塔、虹桥等乡镇,认真摸清家底、查找问题、提出建议,协助政府出台了《平江县关于进一步加强文物工作的意见》,将文物保护经费增加到300,并按经济社会发展逐步增加,县文物管理所升格为副科级工作机构等,执法检查经验被《人民之友》大力推介。配合上级人大、带动乡镇人大,开展了五级联动的《食品安全法》执法检查,既扩大了执法检查的影响,又强化了监督检查效果。配合市人大开展的水法执法检查时,集中对汨罗江沿线的生态保护和综合整治工作进行了专题调研,形成综合性材料,全市水法执法检查工作现场会在我县召开。三是认真做好规范性文件备案审查工作。对县政府报送的138件规范性文件和乡镇人大作出的决议,按照法定程序进行了认真审查,确保“红头文件”合法,有效。

强化司法监督,促进司法公正。听取和审议县人民法院关于商事审判、行政审判、刑事审判工作情况的报告和县检察院关于未成年人犯罪矫治与挽救、侦查监督、监所检察、反贪污贿赂等工作情况的报告,提出法检“两院”要以自身建设为基础,进一步完善办案程序,改进工作方法,加强干警队伍建设和执法能力建设,努力践行“司法为民”宗旨,不断规范审判和检察行为,推进公正司法等意见建议,监督、支持和促进“两院”工作不断迈上新台阶。2015年,开展了对县人民法院民事审判专项工作的评议,随机抽取评查上级法院发回重审和改判及一审程序民事案件85件,深入走访人大代表和案件当事人,征求意见和建议,在充分肯定成绩的同时,督促县人民法院在强化审判管理、提高审判质效等方面都取得了较大进步。

强化工作评议,促进依法行政。本届常委会分别对县食品药品监督管理局、县畜牧水产局、县司法局、县公安局、县工信局、县发改局、县住建局、县林业局和县法院民事审判工作开展了工作评议。在评议活动中,常委会通过广泛深入开展评议调查、对评议对象进行满意度测评、听取评议意见整改落实报告等环节,保证评议工作规范有序。在工作评议的推动下,县公安局加大了对毒品犯罪的打击力度,我县禁毒打击处理绝对数近两年排全市第一,正积极创建“社区戒毒示范县”。县住建局加大了对城市建设规划的执法力度,拆除违法建筑67348700万平方米,市容市貌有很大改观。县发改局率先在全省县级层面推行电子招投标,实现了规范与效率的同步提升。其余被评议单位也都认真进行整改,增强了政府工作部门主动接受人大监督和依法行政的意识,促进了工作质效提升。

常委会还坚持主任会议成员每月带头接访制度,四年来,共受理群众来信来访1635件(次),及时督办省和市人大批转交办的重要信访8件,及时化解社会矛盾,维护了社会和谐稳定。

四、围绕代表主体地位,坚持平台创建与服务保障并用,提升代表工作活力

四年来,常委会高度重视代表工作,不断增强代表工作活力、打造代表履职平台、发挥代表主体作用。

加强代表学习教育培训。20155月,举办了为期3天的县人大代表培训班, 300多名县人大代表参加集中学习培训,选派32名市人大代表到深圳全国人大培训中心参加专题学习。坚持主任会议成员联系乡镇、常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,坚持邀请代表列席常委会会议和参与常委会开展的视察调研、执法检查、工作评议等活动,积极协调“一府两院”及有关部门适时向代表通报有关工作情况,提供相关资料,赠阅报刊杂志,为代表提供信息服务。

加强代表履职平台建设。根据党的十八届三中全会关于 “在人大设立代表联络机构,完善代表联系群制度”的要求,自2014年开始,先后向上争取和组织下拨资金82万元,支持乡镇建立人大代表联络工作站,建立完善各项制度。目前,24个乡镇的代表联络工作站已经成为代表学习交流的园地、知情知政的渠道、开展活动的阵地、联系选民的桥梁、创先争优的载体、接受选民监督的平台。全体县人大代表和部分乡镇人大代表都参与了代表值班接待,听取群众意见,帮助解决具体问题。部分乡镇人大还依托代表联络工作站,开展了形式多样的代表小组活动,如捐资助学、扶贫帮困、视察调研、工作评议等,充分发挥了代表在闭会期间的作用,树立了人大代表良好的社会形象,省人大联工委专程到我县长寿、龙门等地调研,并给予高度肯定。组织驻平的省市人大代表开展闭会期间的活动,督促省市人大代表积极反映平江的社情民意。

加强代表议案建议督办。四年来,常委会交办督办代表议案1件、建议649件,积极推动代表和群众关注问题的解决,保持了较高的代表满意率。特别是本届人民代表大会唯一立案的《关于在全县开展生态示范村创建的议案》,常委会认真研究办理,联合政府有关部门开展深入调研,连续3年听取和审议县人民政府专项工作报告。督促县政府制订了《平江县生态示范村创建标准》,将生态村建设作为国家级生态县创建的基础工作来抓。我县相继有城关、长寿等20个乡镇被命名为“省级生态乡镇”,有天湖村、江东村等31个村被命名为省、市生态示范村,有福寿山镇被命名为“国家生态乡镇”。突出抓好重点建议办理工作,每年选择事关全县工作大局、事关群众切身利益的10件代表建议列为重点建议案,由主任会议成员牵头进行重点督办,在“一府两院”及社会各方面的努力下,治理超限超载、河道淘砂整治、农村安全饮水工程建设、农村环境整治等重点建议所涉及的问题都得到较好解决。

五、围绕履职能力提升,坚持理论武装与作风建设并进,全面加强自身建设

四年来,常委会始终把自身建设摆在突出位置,努力提高依法履职能力和水平。

切实加强思想政治建设。组织深入学习党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央和省、市、县委关于加强人大工作的一系列决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,每季度安排一次专题学习,把主题教育与人大具体工作有机融合、相互促进。认真反思湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案,要求人大干部把纪律规矩挺在前面,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求,坚决杜绝此类现象发生,坚定维护宪法法律尊严,维护人民代表大会制度权威,保障人民当家作主的权利。

持续强化机关作风建设。认真贯彻中央和省、市、县委改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实落实党风廉政建设“两个责任”,规范调研活动、改进文风会风、节俭办公办事、加强公车管理、严控“三公”经费,有效解决了常委会领导班子和机关干部在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题。对《平江县人大常委会议事规则》等原有制度进行全面认真清理和修订,制订了《关于进一步加强人大机关干部作风建设的规定》,将作风建设层层推进,落实到人大干部的工作、生活的点点滴滴之中。组织代表、委员视察调研一律轻车简从,大巴出行;城区内的工作活动一律不安排公务用餐;特别是每年人代会期间,都再三严明大会期间的各项工作纪律,一律不搞慰问活动,不参加娱乐活动,不搞聚餐宴请,与会代表一律在驻地宾馆吃自助餐,真正做到了风清气正,获得社会各界一致好评。

加强与各级人大常委会的工作联系。支持和配合省、市人大来我县开展工作调研,先后承办了全市人大机关工作座谈会、全市人大内务司法工作联席会、全市人大教科文卫工作联席会等一系列活动,我县农工委被省人大农业委定为岳阳唯一的定点联系单位,配合省市人大开展环境保护、美丽乡村、林权体制改革等视察调研活动,形成了上下调研工作互动、调研成果共享的良好局面。密切与外地人大的沟通联系,先后接待了汨罗市、新晃侗族自治县、重庆市奉节县、河南省伊川县、长沙市岳麓区等市县人大到我们就代表联络工作站、干部任后监督、代表建议办理、人大机关建设等工作进行交流,不仅宣传推介了平江发展新变化、新成就,也学习借鉴了外地人大工作的新经验、新作法。加强对乡镇人大工作的联系指导,提请县委重视支持,全县24个乡镇都配备了专职人大主席、副主席,研究制定了《乡镇人大工作考核办法》,对综合考核优秀的乡镇人大给予表彰奖励,组织乡镇人大主席参加集中培训、学习交流、外出考察等活动,及时帮助解决乡镇人大履职中遇到的困难,推动全县人大工作整体提升。

各位代表,过去四年,县第十六届人大常委会工作所取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是县人大常委会组成人员和各级人大代表辛勤努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是全县各界人士和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表平江县十六届人大常委会向所有关心支持县人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,四年来的工作实践,使我们深深地体会到,始终坚持和依靠党的领导,牢牢把握正确的政治方向,在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致,这是做好人大工作的根本保证;紧紧围绕和服务全县改革发展稳定大局,认真履行职责,依法行使职权,这是做好人大工作的基本准则;充分发扬民主,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,对人民负责,受人民监督,这是做好人大工作的必然要求;坚持与时俱进,在推进民主法制建设的进程中,大胆实践,勇于创新,敢于担当,这是做好人大工作的不竭动力;加强自身建设,使常委会组成人员和机关工作人员具有良好的精神状态和扎实的工作作风,始终保持人大工作的生机和活力,这是做好人大工作的重要保障。

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,县十六届人大常委会的工作与上级的要求,与代表的重托和人民的期望还有一定的差距,主要是:监督工作机制还有待进一步完善,监督实效有待进一步增强;代表建议办理工作有待进一步改进,如何调动代表履职的积极性,如何更好地发挥人大代表作用还需要进一步完善;常委会及机关的自身建设还需要进一步加强等。针对这些问题,需要新一届常委会高度重视,采取有效措施认真研究解决。

对今后五年工作的建议

各位代表,今后五年,是我县全面实施“十三五”规划,努力与全市全省一道全面建成小康社会的关键五年。新一届人大常委会要在县委的坚强领导下,深入贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽,紧盯县委总体发展定位,聚焦全县人民的诉求关切,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,为推进我县经济社会发展和民主法制建设做出新的更大贡献。

一、立足新目标、新要求,努力在决胜全面小康上做出新贡献

常委会要牢牢把握正确的政治方向,立足于县十二次党代会确立的新目标、提出的新要求,充分发挥党组的领导核心作用,认真履行职责,狠抓工作落实。

加大对精准扶贫工作的监督支持力度。坚持把2018年实现脱贫“摘帽”,2020年同步小康作为未来五年的最重要的政治责任,牢记使命,不负重托。依法支持易地搬迁、产业扶贫、兜底扶贫、教育扶贫等惠民政策的贯彻落实,让政策红利造福贫困村、贫困群众。要围绕发展第一要务,与政府一道,加大经济建设力度,着力推动一批重大项目、重点工程、重要工作取得突破。

加大对计划预算执行的监督支持力度。认真执行全口径预决算审查监督和财政绩效评估,实现县人民政府在本届内将县级部门预算细目编制情况提请县人民代表大会审查,实行行政事业单位预决算上网公示,切实推进财政预决算、“三公”经费公开。要加强对审计查出问题整改情况的监督,启动被延伸审计单位向常委会报告整改情况,并进行满意度测评,整改不彻底、不满意的,要责定重新整改,保障财政资金规范合理使用。

加大对民生重大事项的监督支持力度。更多关注老百姓衣食住行及环保、就业、教育、医疗、养老、食品安全等问题,高度重视保障和改善民生工作,充分运用宪法和法律赋予人大的各项职权,积极协调、督办解决老百姓最直接、最现实、最关心的热点难点问题,推动共享发展。

加大对政府承诺事项的监督支持力度。重点是要加强对政府工作报告的监督,年底开展“回头看”,督促政府对报告承诺的工作举措、工作目标加大落实力度。把监督与支持统一起来,努力营造人大与“一府两院”充分发挥职能作用,共同推动发展、实现全面小康的良好氛围。

二、围绕新布局、新举措,努力在增强监督实效上体现新作为

县十二次党代会把“大力实施生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县战略,着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区”,作为实现“十三五”规划的新布局、新举措,既是全县干部群众今后五年的努力方向,也是今后五年人大监督工作的重点。

丰富监督形式。在宪法法律范围内,积极探索创新监督方式方法,综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议、质询、特定问题调查等监督方式,增强监督的刚性和效力。特别是要总结专题询问经验,学习借鉴上级人大做法,推动专题询问工作常态化、规范化、制度化。

提高审议质量。要提高常委会、主任会议审议质量,广泛听取意见,精心选择议题,坚持会前调查、会中审议、会后落实,确保常委会参政议政参在“点子上”,议在“关键处”。加强对审议意见整改情况的监督,凡审议议题所涉及单位,均要在规定时间内向人大常委会报告审议意见整改落实情况。

强化司法监督。健全常态化司法监督机制,建立完善权力机关与“两院”之间交流沟通平台,创新监督方式,强化监督手段,督促“两院”改进执法方式,提高办案水平和透明度,推动司法监督的规范化、制度化。发挥新成立的法制委员会作用,主动参与省市人大常委会立法调研,根据平江实际,争取平江的一些重大议题进入省市立法范畴,使立法更加体现平江声音,服务平江发展。

三、着眼新常态、新理念,努力在行使决定权上取得新成效

紧紧围绕平江经济社会发展的战略目标和工作部署,认真履职,积极作为,适时作出决议决定。

认真行使重大事项决定权。深入研究供给侧结构性改革、转型创新发展、保障改善民生等方面的新需求,结合听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算等,选好切入点,对重大事项适时做出决议决定,并加大对决议决定执行情况的检查力度,为推动县委决策部署的顺利落实和全县经济社会的全面发展统一意志、凝聚力量。

依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机结合,按照有关法律规定,组织好被任命的国家工作人员任前法律考试、向宪法宣誓活动,进一步激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,在弘扬宪法精神中,推进依法行政、公正司法,为建设绿富双赢新平江合智合力。

加强干部任后监督。依照监督法的有关规定,积极探索任后监督的有效形式,凡人大选举任命的干部,要向人大报告工作情况,强化日常监督,增强他们的责任感、使命感和公仆意识,保证人民赋予的权利始终用来为人民服务。

四、借鉴新经验、新途径,努力在发挥代表作用上取得新进展

代表工作是人大工作的基础和活力所在。常委会要把代表工作摆在更加突出的位置,激发新一届代表履职热情,充分发挥他们的作用。

加大代表履职培训力度。采取走出去、请进来的方式,加强对代表的培训力度,对县乡人大代表分级逐步开展履职培训,分批选派县人大代表到全国人大培训中心参加学习,不断提高代表素质和履职水平。坚持邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、专题调研、旁听庭审等活动,让代表在实践中知情知政、参政议政,真正发挥好代表作用。

密切代表与群众的联系。坚持常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民的“双联”制度,密切代表与群众的联系。继续巩固“代表联络工作站”建设成果,规范平台运行办法和意见办理反馈,促进代表履职常态化。原则上每个乡镇代表联络工作站每月至少安排一天时间由代表轮流驻站接待选民,每季度组织代表开展一次集中活动,真正把代表联络工作站建设成人大代表联系群众、服务群众的重要平台。

强化代表议案建议办理。不断改进代表议案建议办理工作,每年筛选10个左右带有全局性、普遍性,事关经济发展和人民群众切身利益的建议,列为重点建议,由常委会领导牵头督办,积极探索代表建议督办方式,推行“互联网+”建议办理网络平台,代表可以通过网络提交代表议案、建议,也可以直接对办理结果进行满意度测评,通过多种形式,督促各承办单位在办理过程中深化认识,细化措施,强化效果,推动代表议案、建议从“答复满意型”向“结果满意型”转变。

开展代表履职考核。开展市代表向县人大常委会述职、县乡人大代表向选民述职制度,增强代表履职的责任感和积极性。要广泛宣传推介代表活动和代表履职中的典型事迹和经验,展示代表风采,扩大代表工作影响,充分发挥代表在各自工作岗位上的引领示范作用。

五、适应新形势、新需要,努力在增强履职能力上实现新提升

加强思想政治建设。持续深入开展“两学一做”学习教育,深化和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市、县委重要会议精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,保证县委重大决策部署在人大工作中的贯彻落实。

加强廉政作风建设。严格执行中央“八项规定”,驰而不息反对“四风”,严格落实“两个责任”,进一步加强组织纪律、工作纪律和廉洁纪律建设,持之以恒推进作风建设,使人大工作更加切合人民期盼,更加符合代表意愿,更加贴近平江实际,更加服务全县大局。

加强机关组织建设。认真贯彻落实中发〔201518号、湘发〔201526号和全省人大工作会议精神,充分发挥办公室、工作委员会和新成立的专门委员会的作用,继续加强常委会组成人员和机关干部队伍建设,认真履行工作职责,充分发挥人大职能作用,加强对乡镇人大的指导,努力把全县人大工作提高到一个新水平。

各位代表,平江第十七届人大常委会即将选举产生。我们肩负着历史的重任,承载着人民的期盼。让我们在中共平江县委的正确领导下,不忘初心,锐意进取,求真务实,扎实工作,为“决胜全面小康,挺进全省20强,奋力开启建设绿富双赢新平江”作出新的更大的贡献!