部分网民就有关火电政策提出了疑问。我们通过近段时间学习和咨询相关专家领导，就这些问题回复如下。
能源是维系经济生产不可或缺的“原动力”，是当代人们生活每分每秒都离不开的“血液”，是驱动当代社会正常运行的“生命线”，因此，可以毫不夸张地讲，能源安全问题是关系到国家稳定和发展的命脉问题。电力是二次能源，是最清洁、使用最方便的能源。党和国家十分重视我国的能源安全和可持续供应问题。
2014年6月7日国务院编制完成，并向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发了国家《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕31号），以下简称《能源战略行动计划》。
2014年6月13日，习近平主席在中央财经领导小组第六次会议上关于我国能源战略提出五条要求，包括：推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会；推动能源供给革命，建立多元供应体系（立足国内多元供应保安全，建立煤炭清洁高效利用、非煤能源<油、气、核、新能源、可再生能源等>多元能源源供应体系）；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命；加强国际合作，实现开放条件下能源安全。
为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）要求，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平，国家发改委、国家能源局、环保部三部委联合制定并于2014年9月12日颁布了国家《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年）》（发改能源[2014]2093号），以下简称《煤电行动计划》。
2014年12月3日，国家《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》正式向社会公布，该行动计划的五大任务中的第一大任务—“增强能源自主保障能力”中首先提到的就是“推进煤炭清洁高效开发利用” ：
按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。
清洁高效发展煤电。转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。
推进煤电大基地大通道建设。依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，严格煤矿环保和安全准入标准，推广充填、保水等绿色开采技术，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年，基地产量占全国的95%。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。加强煤炭铁路运输通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，完善西煤东运通道。到2020年，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨。
提高煤炭清洁利用水平。制定和实施煤炭清洁高效利用规划，积极推进煤炭分级分质梯级利用，加大煤炭洗选比重，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理。加强进口煤炭质量监管。大幅减少煤炭分散直接燃烧，鼓励农村地区使用洁净煤。
2014年9月12日国务院三部委发布的《煤电行动计划》旨在:全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。”
国家《煤电行动计划》提出了“全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；“到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上”的目标。
国家《煤电行动计划》要求：“新建燃煤发电机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。东部地区（辽宁、北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等11省市）新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米），中部地区（黑龙江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西等8省）新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值”（这也是从国家政策层面肯定了近零排放即达到燃气轮机组排放标准）。
对于京津冀、长三角、珠三角等环境容量已经有限的地区的火电问题，国家《煤电行动计划》的政策是：对现有的煤电进行节能减排升级改造、关停不能达标的小火电，并通过煤炭总量控制、等量替代的原则再新建高效清洁煤电、新建热电联产项目等，以满足对电力和热力的需求，并不是要全面关停煤电。目前，国内只有北京计划全面关停煤电，北京是我国的首都，各种可调配资源丰富，燃油、天然气、电力等能源均可优先保证足量从域外输入，在全国其他地方都不具有可复制性。事实上，上述地区除关停部份不达标的老旧煤电机组外，国家正在安排进行煤电升级改造和批准新建煤电项目,如河北省的三河电厂改造项目、今年国家发改委批准的天津北疆电厂二期扩建2?1000MW燃煤发电机组项目等。即使在全世界清洁能源发展典范的德国，2013年也仅关闭62.3万千瓦煤电机组，而新建投产了453.6万千瓦的煤电机组。
认真学习习主席在财经会议上关于国家能源战略的讲话，正确领会习主席讲话精神及国家能源战略，我们发现不光习主席、李克强总理从来没有说过“淘汰燃煤发电”，国家各个层面包括相关的专家学者、政府官员也从未发表过“淘汰燃煤发电是根本战略决策”的言论。目前我国大力淘汰的是能效低、污染大的老旧小火电，根据国家《煤电行动计划》的要求，到2020年我国仍将淘汰约1000万千瓦小火电。这从上述国家《能源战略行动计划》、国家《煤电行动计划》也能充分的说明。
国家《能源战略行动计划》中虽然提出了建设9个千万千瓦级煤电基地（坑口电站）和远距离大容量电力输送通道建设的规划，但也特别提出重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路（即：蒙华铁路）煤运通道，完善西煤东运通道。到2020年，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨。也就是说，到2020年全国42亿吨的煤炭消费中大部分仍将通过铁路等运输到各地；受电网安全、电力长距离运输损耗、煤炭产地水资源和环境容量限制、煤炭产地灰渣综合利用能力等因素影响，煤电基地的发电能力仍然非常有限。蒙华铁路规划年运煤2亿吨，北煤南运的用途仍然主要用于集中高效清洁发电，以满足华中地区的用电增长需求，这在国家《煤电行动计划》中有相应的规划，即“中部及其他地区适度建设路口电站及负荷中心支撑电源”。
平江电厂正是完全符合国家《能源战略行动计划》和国家《煤电行动计划》政策，是依托于我国重点建设的北煤南运战略运输通道—蒙华铁路的路口电站、长株潭负荷中心支撑电源。平江电厂已经纳入了湖南省“十三五”能源规划，项目可行性研究报告已通过了国家电力规划设计总院的审查，是经过科学严谨规划的能源建设项目，对于确保湖南省电力供应、优化电网结构有非凡的意义。
平江电厂规划装机4?1000MW超超临界燃煤发电机组（即远期达到400万千瓦），其中一期建设2台1000MW机组（即200万千瓦），并非“世界最大的火电厂”，目前国内更大装机容量的燃煤电厂有数十座，如浙江嘉兴电厂（装机500万千瓦）、广东台山电厂（装机500万千瓦）、上海外高桥电厂（装机500万千瓦）、国电北仑电厂（装机500万千瓦）、大唐托克托电厂（装机480万千瓦 ）、华电邹县电厂（装机454 万千瓦 ）、华能沁北电厂（装机440万千瓦）、华能玉环电厂（装机400万千瓦）、漳州后石电厂（360万千瓦）、华能岳阳电厂（装机252.5万千瓦）等等（另国家拟规划建设不少于9个1000万千瓦级火电厂），上述电厂的生产运营并未给当地带来所谓的环境灾难，相反为地方经济发展和民生改善提供了强大的保障，给当地经济起到了巨大的拉动作用，实现了与当地居民和环境的和谐共处、地方与企业绿富双赢的发展目标。
在网络媒体上曾流传关于“燃煤发电是雾霾的主要元凶”的不实说法，对公众造成了误解。2014年9月24日中央电视台《新闻直播间》对中科院大气物理研究所王跃思研究员的采访节目中，王跃思介绍了团队研究成果，即“燃煤、汽车、农业、沙尘、餐饮等是雾霾形成的主要来源”，其中燃煤污染是最大的一块，节目中王跃思列举了主要的用煤行业，包括火电、钢铁、建材等，其中用煤最多的行业是火电，但并未说“燃煤发电是雾霾的主要元凶”。事实上，我国的用煤行业中，燃煤发电采用了最先进的治污手段、执行了最严格的排放标准，虽然行业用煤量最大（2013年约55%），但对环境污染的贡献度远低于其它用煤行业，这在学术界早有定论。中国工程院院士倪维斗，中国工程院院士清华大学教授江亿，中电联秘书长王志轩，中国能源研究会副秘书长、学术委员会主任、能源经济专业委员会副主任、国际能源经济协会中国分会委员朱成章等均有专文专述，他们均一致认为“燃煤发电不是造成我国雾霾的主要原因，将煤炭集中用于清洁高效发电是解决我国当前雾霾问题的关键举措”，中国科学报、清华大学网、新华网、新浪网等媒体均有相关文章权威发布。
《新京报》12月17日发表了一篇题为《北京环保局：机动车单双号限行对APEC蓝贡献最大》的报道，报道了北京市环保局分析的各项措施对会期PM2.5下降的贡献率。其中，机动车实行单双号限行等减排措施对会期PM2.5下降的本地贡献为最大，达到了39.5%。此外，燃煤和工业企业停限产对PM2.5下降的本地贡献为17.5%;施工企业停工贡献率为19.9%;居民放假调休为12%;道路清扫保洁为10.7%。此文被多家媒体转载，新浪、腾讯、搜狐、凤凰网均刊登了此文。
正是因为电力是最清洁利用煤炭的用户，电厂在使用煤炭转化成电力的时候，可以消除燃煤产生的绝大部分烟尘、二氧化硫和氮氧化物，在我国能源主要依靠煤炭的情况下，减少其它行业用煤，特别是减少燃煤散烧和工业锅炉、工业窑炉等粗放燃煤方式，大力提高煤炭用于集中高效发电的比例，是我国能源战略和环境治理中至关重要的一环。国家《能源战略行动计划》中提出了“转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例”、“到2020年将煤炭的消费总量控制在42亿吨左右（2013年全年煤炭消费总量是36.1亿吨）”要求，但国家《煤电行动计划》同时提出了“到2020年，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上”的目标（这一比例，美国为93%、德国为87%、加拿大85%、我国2013年为55%）。据此测算，我国到2020年将比2013年末新增约2.5亿千瓦的煤电装机容量，增加约5.4亿吨煤用于发电，同时还将关停和替换约1000万千瓦的小火电机组。也就是说，发展清洁高效燃煤发电仍是我国电力供应的必然途径，虽然我国在大力发展风能、太阳能、水电等清洁能源及核电，但为满足不断增长的电力需求，国家鼓励将煤炭集中用于清洁高效发电。所以尽管近年来随着国家产业结构的调整，电力需求和机组利用小时有所下降，但也绝没有出现一些人所说“全国一半近几年新建的所谓现代新型近零排放大发电机组只能半负荷运转，相当一半所谓近零排放大型新火电厂闲置”的情况！
平江电厂采用目前最先进的超超临界发电技术，设计供电标煤耗279.2克/千瓦时，完全符合国家《煤电行动计划》中对新建100万级机组供电煤耗不高于282克/千瓦时的要求。平江电厂采用当前最先进的环保技术，执行“史上最严”的《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)中燃气轮机组排放标准，即烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不大于5毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，设计指标优于该标准，分别为3.6毫克/立方米、27毫克/立方米、45毫克/立方米；（关于温室效应的问题，不仅煤电有，包括其他清洁电力能源也存在，目前在全球发达国家都还没找到科学经济的处理办法，何况发展中国家中国）；采用封闭煤场，生产过程中产生的废污水经过处理全部回收使用，不设置废水排放口；电厂灰渣将通过市场运作，力争100%利用，若市场无法全部利用，将严格按环保要求进行处理（关于灰渣处理问题在县政府网站公示栏内有详细的问答）；结合平江建设旅游大县的要求，平江电厂将建成工业旅游示范点。为此华电湖南分公司已向平江人民做出了庄严的承诺。在火电项目的规划、设计、建设和运营期间，县委和县政府也将全面依法参与环保监督和管理，县里也成立了环保社会监督组并将依法参与项目各个阶段的环保监督。
中国华电集团是一家有实力、负责任的央企，今年获评中国企业“社会责任五星企业”称号，名列中国企业社会责任300强第四名。随着我国“史上最严”、“世上最严”的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011)的实行，和国家《煤电行动计划》的持续推进，以及新修订并即将在2015年1月1日起正式执行的环保法，我们完全有理由相信，通过双方真诚的合作，有政府严格的依法监管、企业负责任的依法运营和环保组织的热心监督，平江火电项目将是一个实现平江和央企合作共盈的项目，平江火电的建设和运营将有力的促进平江县域经济的发展，既能促进平江的民生改善，也能保护好平江的青山绿水。这也正是我们认真贯彻党的十八届四中全会精神，严格按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，重启平江火电项目的主要原因。
再次感谢网民朋友的关心。如再有疑问，欢迎继续咨询沟通。
平江县当代火电知识咨询
暨征求公众意见办公室
2014年12月24日