平江县人民政府新闻发言人魏移宗

就华电平江电厂项目答记者问（第五次）

（2015年12月28日）

 

记 者：魏主任，您好，听说华电平江电厂项目已获得正式核准,即将启动建设,请您介绍一下项目的最新进展情况。

魏移宗：好的。上次我们介绍项目已经取得国家“路条”，相关专题报告编制基本完成，项目环评报告正式报送省环保厅组织评审。近段，省环保厅对环评报告组织了审查，11月9日—20日，将项目环评受理情况进行了网上公示，12月7日正式下发《关于湖南华电平江电厂新建工程环境保护影响报告书的批复》文件，批准了项目环境影响报告书。至此，项目已完成59项相关批文、协议，项目核准所需的选址、用地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估等23项设计专题报告全部编制完成，并取得批文。12月22日，省发改委下发了《关于华电平江电厂项目核准的批复》，同意建设湖南华电平江电厂新建工程，核准项目主体工程和铁路专用线工程同步开工建设，意味着华电平江电厂项目前期工作结束，可动工建设。近期，我们将严格按照相关批复的标准和要求，尽快启动华电平江电厂项目建设。

记 者：您刚才提到环评报告书获得批复，项目环评也是大家比较关注的一项工作，请您介绍一下这方面的情况。

魏移宗：环评是燃煤电厂核准建设的必经法定程序。自2013年5月签订项目合作开发协议起，华电平江电厂项目的环评工作，就委托具备国家环境影响评价甲级资质的湖南省环境保护科学研究院，严格按照《环境影响评价法》、《环境影响评价技术导则》规定和要求，依法依规、严谨有序开展。2014年12月31日，省环科院在余坪镇镇政府以及范固等项目备选厂址周边村庄张贴了环评编制公告，在县政府网和《岳阳日报》同步公示；6月10日在项目周边村庄张贴了第二次环评公告，同步在县政府网和《岳阳日报》上公示。6月15日—16日，县政府分别在余坪镇、梅仙镇、县城组织召开了环评公众参与座谈会，并进行了个体问卷调查；9月11日，又邀请国内知名的7名火电与环保专家对《湖南华电平江电厂新建工程环境影响报告书（送审稿）》进行了初审，与会专家一致认为，平江火电项目执行的环保标准是国内最严格的排放标准，电厂建成后对环境影响可控。10月19日—20日，省环境工程评估中心在我县主持召开了《湖南华电平江电厂新建工程环境影响报告书》技术评估审查会，并随机抽取部分问卷调查对象和社会监督员，核实调查内容，征询意见；10月29日—30日，又在长沙主持召开了《湖南华电平江电厂新建工程环境影响报告书》技术评估复核会，技术评估报告得到与会专家的一致通过。环评报告提交省环保厅后，省环保厅严格依程序对项目环评进行受理、审查和公示， 12月7日下发了《关于湖南华电平江电厂新建工程环境保护影响报告书的批复》文件。项目环评过程中，先后进行了3次公告公示、2次问卷调查，召开多层次座谈会、征求意见会6次，社会监督组全程参与。

记 者：去年12月12日，县委县政府作出了项目重启的决定，到现在为止已经有一年时间了，请您为我们介绍一下当时决策的过程。

魏移宗：关于这个问题，我们在之前的访谈中已经多次谈到过。重启华电平江电厂项目，是县委县政府在充分听取社会各界意见、专家意见和专业机构论证意见基础上，严格按照党的十八届四中全会“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”的要求作出的决定。

民主决策方面，我们始终坚持最大限度地听取社会各界意见，成立了当代火电知识咨询暨征求公众意见办公室，在县政府门户网、新闻网同步开通征求意见平台，广泛收集意见建议；分别召开了社会各界代表征求意见座谈会、项目比选论证社会代表和专家见面讨论会，面对面与代表探讨交流；采取主动上门沟通、寄送意见函等形式，广泛听取和收集寓外乡友的意见；在干部队伍中开展大反思大讨论活动，请广大干部职工谈自己对火电项目的看法和建议；结合社会稳定风险评估，在拟选址周围5公里范围内，深入开展民情民意问卷调查。始终坚持通过客观宣传让公众真实了解火电项目，先后聘请多名专家到平江作火电专题讲座，并现场答疑；多批次组织各界代表到先进火电厂考察，实地感受当代先进火电技术；印发简明直观、图文并茂的宣传资料，全面客观介绍火电知识。始终坚持保障公众的参与权、监督权，向社会公开征集11名社会监督员，组建了项目社会监督组；选出35名各界代表参与项目补充可行性研究；召开了华电平江电厂项目建设听证会，通过自愿报名、随机选择、资格复审等程序公开产生的50名社会代表（1人请假）应邀参加。

科学决策方面，坚持尊重专家意见，听取权威专业机构意见，工程设计、工程勘测、环境影响评估等工作，均委托权威专业机构和专家团队组织开展。比如，项目补充可行性研究，由全国电力设计方面的权威机构中南电力设计院承担，他们也高度重视，派出了由气机、锅炉、物料、环保、技经等29个方面的专家组成的专家团队。其中，涉及厂址的大气环境影响评价、铁路接轨等专项论证，分别由湖南省环境科学研究院、中铁第四勘察设计院负责进行。同时，我县也成立由县发改、环保、气象等13家相关职能部门的专业技术人员组成的工作组，负责配合和参与相关工作。项目补充可研报告完成后，最终由全国电力方面的最高权威机构国家电规总院审定。

依法决策方面，在全县大多数群众强烈呼吁和支持项目重启情况下，我们严格按照党的十八届四中全会关于重大项目行政决策程序要求，依法依规推进项目的重启。12月11日，县政府召开常务会，决定撤销原“停止”通告，重启华电平江电厂项目前期工作，并提请县政协常委会讨论，提请县人大常委会、县委常委会审议。12月12日，县人大常委会、县政协常委会分别讨论审议通过重启决定，县委常委会议专题研究华电平江电厂项目的前期工作，决定重新启动华电平江电厂项目前期工作。12月15日，县委县政府向社会发布了重新启动华电平江电厂项目前期工作的决定，县人大常委会、县政协常委会也同时将支持同意项目重启的决议公示。

由于我们始终坚持民主决策、科学决策、依法决策，华电平江电厂项目得以顺利重启，也确保了项目各项前期工作依法依规依程序推进，促成了项目落地，获得开工建设核准。

记 者：12月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放，落实大气污染防治行动计划。请问，华电平江电厂项目是否符合此次会议精神？

魏移宗：这次国务院常务会议决定，“在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，新建电厂平均煤耗低于300克”，说明国家对煤电行业提出了更高要求，更加重视煤电的高效清洁利用。华电平江电厂作为新建项目，是符合这次国务院常务会议精神的。

华电平江电厂是符合国家能源政策和省能源规划的项目。近年来，随着能源供应和消费矛盾的日益突出，我国新的能源战略提出，要坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，即：一方面，要加快发展风力、太阳能、地热能等清洁能源；另一方面，要加快煤电等能源的清洁高效利用。习近平总书记在巴黎气候大会上提出，到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到20%左右，表明了我国加快发展清洁能源的决心，同时也意味着煤炭等化石能源在我国能源结构中仍将占主导地位。《国家能源发展战略行动计划（2014—2020年）》指出，要提高煤炭集中高效发电比例；国家发改委、环保部、能源局等三部委联合发布的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》更是明确，力争到2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”。从我省的情况看，今年，湖南“能源网”建设情况通报会指出，我省将投资3874亿元编织“能源网”，确定了25个“十三五”能源建设项目，其中就包含华电平江电厂等6个火电项目。9月，省政府《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》中，也提出要推进华电平江电厂等大型清洁火电项目建设。

华电平江电厂是优于国家能耗和排放标准的项目。能耗方面，这次国务院常务会议明确规定，新建电厂平均煤耗应低于300克/千瓦时。华电平江电厂设计的平均发电煤耗为265.59克/千瓦时，低于国务院提出的煤耗标准。污染物排放方面，国家能源局批复华电平江电厂项目的排放标准是烟尘不超过5毫克/立方米、二氧化硫不超过35毫克/立方米、氮氧化物不超过50毫克/立方米，远低于“烟尘30毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米、氮氧化物100毫克/立方米”的现行国家排放标准。为响应国家节能减排号召，建设节能型、环保型示范电厂，华电集团又进一步优化，项目的设计标准达到烟尘不超过3.6毫克/立方米，二氧化硫不超过27毫克/立方米，氮氧化物不超过45毫克/立方米，优于燃气轮机组排放限值标准。平江电厂将采用世界最先进的超超临界燃煤发电技术，同步设计、同步建设、同步运行脱硫、脱硝、除尘等环保设施，并采用封闭煤场，生产废污水经过处理后全部回收利用，实现废水“零排放”，电厂灰渣确保实现100%综合利用。

记 者：目前，仍然有少数网友认为我县是山区地貌，不适合建火电厂，您能解答一下吗？

魏移宗：专业问题需要专业的评估、科学的论证。火电厂的选址有着一整套科学、严谨的程序，涉及的专业面非常广，不是凭简单的直觉能够评估的。关于这个问题，我们也曾作过解答，项目《环境影响报告书》中也有详细的阐述。从环评情况看，“我县是山区地貌，不适合建火电厂”的说法是没有科学依据的。第一，平江并不是真正意义上的盆地地形。我县地形地貌以山地和丘陵为主，地势东南和东北高，西南低。海拔超过1000米的山峰并未形成屏风式的屏障，山峰未连片、山谷纵横是大气流动的通道。西南地势低，丘陵和海拔300-500米的小山分布其间，从风向图上看，是大气流通的主要出口，因而平江并未形成真正意义的盆地。第二，关于大气扩散问题，华电平江电厂项目采用240米高烟囱排放，烟气流速达到20米/秒以上，烟气温度也远远高于周边环境空气温度，动力和热力作用使得烟气抬升可达600-800米，加上烟囱本身的几何高度，烟气流的平均高度可达800-1000米，即使在逆温情况下，也会远远高于本地区逆温层底高度，因此，本项目的240米高烟囱排放的污染物对地面的影响很小，地面浓度将远低于国家标准规定的限值。第三，电厂排放的少量大气污染物主要随气流向下风向输送，遇上高山时，气流不是停止在山坡或山顶上产生较大的浓度，而是顺着山坡产生“爬坡”或“绕流”现象。另外，在整个向下风向输送过程中，气流中的污染物不断地与周边空气混合，扩散稀释，浓度变得越来越低。当烟气流到远处的高山附近，其产生的各种污染物浓度值将远低于标准值的1%，对环境空气质量影响很小，不会出现因远处的高山阻挡导致污染物富积而影响当地环境安全的问题。

记 者：项目即将启动建设，如果仍然有人持有不同意见，你们怎么看待？

魏移宗：少数群众对项目持有不同的意见，是可以理解的，其中一些意见也为县委县政府决策提供了很好的借鉴。我们始终倡导以科学理性、开放开明的态度看待项目，倡导专业的问题要尊重权威专家和专业机构的意见，呼吁“与专业对话”、依法依规表达诉求。但是，我们也遗憾地看到，依然有极个别人凭想象、情绪化看待这一项目，故意抹黑、歪曲党委政府所做的工作，故意传播、散布不实的言论，甚至将火电厂的建设与贪污腐败、与所谓的“阴谋”联系起来，企图蛊惑群众，制造社会不稳定事件，这种做法明显偏离了正常轨道，也不是真爱平江的表现。

在此，我也代表县委、县政府再次表明两个态度：一是在后期的项目建设过程中，县委、县政府始终坚持敞开大门、坦诚听取各方意见，接受社会监督，我们设立的意见反馈渠道始终是畅通的。二是我们也将坚决依法处理造谣传谣、煽动闹事，以及项目建设过程中的强行阻工、强买强卖、强揽工程等违法行为。公安机关将严格遵循法治精神，严格区分正常表达诉求与扰乱社会秩序的界限，坚决维护社会稳定。在前不久的“11.22”事件中，公安机关也调查到，有人以反火电为幌子，企图煽动群众闹事，以达到其个人目的，这些情况我们将会在必要的时候予以公布。对于触犯法律底线的行为，我们将坚决依法处理。

记 者：现在，仍然有少数网友对企业环保监管存有疑虑，您能介绍一下火电项目环保监管方面的情况吗？

魏移宗：新《环境保护法》有明确规定：第一，“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”，华电平江电厂项目将严格执行“三同时”制度，环保设施的设计、建设、运营将由国家环保部门阶段验收，在环保设施未通过国家环保部门验收合格前，电厂不投入生产或使用。第二，项目建成后将按规定安装运行烟气排放连续监测系统，并与湖南省环保厅环境在线监测系统网站联网，实时传输数据，所有排放数据、指标在线实时监测，污染物排放数据的小时平均值在湖南省国家重点监控企业自行监测信息发布平台向社会公开发布。第三，新《环境保护法》还明确规定，对违规违法偷排或环保指标不达标的企业，在对企业进行严厉经济处罚的同时，还将视其情节追究企业主要负责人的法律责任直至刑事责任。

同时，县委县政府也始终高度重视项目的环保监管工作，着力创新有效管用的监管办法。之前，我们协调争取华电集团湖南分公司发布了《华电平江电厂达到燃气轮机排放标准承诺书》，在项目补充科研、环评等环节中始终关注环保标准问题，确保了项目按承诺的标准设计；组建了项目社会监督组，负责依法参与项目的规划、设计、建设、运营全过程监督；邀请全国知名的火电环保专家进行座谈，围绕建设环保技术最先进火电厂充分听取意见，优化设计方案；聘请3-5名火电方面的权威专家组成专家监督组，长年对项目环保措施进行监督，确保环保技术措施到位。后段，我们还将聘请专业环保监理公司，对项目建设实行全过程监督；积极与华电方面协商，进一步创新监管手段和方式；学习借鉴外地在环保监管方面的经验和做法，制定出台项目环保监管方案，并将向社会公示，广泛听取社会各界的意见。

华电平江电厂项目从2013年5月签约，到现在正式获得项目核准，一路艰辛，很不容易，其中饱含着各级领导的关心重视，饱含着广大群众、寓外乡友和社会各界人士的理解支持，饱含着全县党员干部的艰辛努力，在此，一并表示衷心的感谢！在项目后段的建设过程中，我们也希望大家一如既往地关心关注，配合支持，合力促成项目早日建成投产、造福平江，为“山青水秀、民富县强”这幅最完整、最美丽的画卷添上浓墨重彩的一笔！

谢谢大家！