平江县人力资源和社会保障事业“十四五”规划

平江县人力资源和社会保障事业“十四五”规划编制

（2021--2025）

一、规划编制概述

“十四五”时期（2020-2025年）是我县顺利脱贫摘帽后，加快建设经济强县，全力推动科学发展，全面建设绿富双赢新平江的关键时期。为加快推动“十四五”期间我县人力资源和社会保障事业发展，特编制本规划。

本规划对我县“十三五”期间人力资源和社会保障事业发展情况进行了科学、客观地评估，对存在的困难和问题进行了总结分析，对“十四五”期间我县人力资源和社会保障事业提出了明确的指导思想、目标任务与行之有效的措施。整个规划力争做到了评估客观真实，政策把握准确、指导思想明确、目标定位科学、规划重点突出、措施保障有力。

二、发展基础和面临形势

（一）“十三五”期间我县人社事业主要指标完成情况

“十三五”期间，国家更加重视保障和改善民生，人力资源和社会保障工作在经济社会发展中的地位显得更加重要。特别是随着绿富双赢新平江建设深入推进，人力资源和社会保障事业作为重大民生工程，成为社会各界和广大人民群众关注的热点，地位更加凸显，迎来了前所未有的发展机遇。

一是城乡劳动者就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十三五”期间，全县实现城镇新增就业31169人，下岗失业人员再就业15597人，新增转移农村劳动力24280人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十三五”期末，非农就业比重达到60%以上。

（表一）                                             单位：人

二是社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系基本实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。“十三五”期间，基本养老保险、城乡养老保险参保率分别达到90%、100%，基本社会保险覆盖率达到90%以上，初步建成了保障有力、覆盖城乡、具有平江特色的“普惠性”社会保障体系。

（表二）                                                       单位：人

保障待遇明显提高的情况下，采取有效措施，全面加强基金管理，实现了“平衡运行，略有结余”的目标，基金抗风险的能力依然较强。 

（表三）                                  单位：万元

项目	累计收入	累计支出	累计结余
企业养老保险基金	163876.98	202232.24	58342.17
机关养老保险基金	137919.53	134270.95	16541.75
失业保险基金	83.06	115.49	3793.04
工伤保险基金	20357.64	18976.58	1381.06

（截止2020年2月30日）

三是人才培养引进和职业技能培训机制不断创新。人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮大。职业技能“大培训”工作格局初步形成，劳动者整体素质明显提高。技工教育事业稳步发展，办学规模和层次大幅提升。“十三五”期末，全县专业技术人才总量达到12432人，其中高级职称752人，中级职称5029人。“十三五”期间，全县组织各类职业技能培训8585人，农村劳动力转移培训（就业局）人，开展职业技能鉴定7620人。

四是人事制度改革成效明显。紧跟全县经济社会工作的新要求、新变化，及时调整工作重心，把人事工作同建设绿富双赢大美平江紧密结合起来，全力推进“人才兴县”、“人才强县”战略，荣获了“全省人力资源诚信服务示范机构”，平江人事招考工作被省和市誉为“亮丽名片。”全面贯彻落实《公务员法》及其配套法规，公务员录用和培训、考核制度进一步规范，公务员管理水平取得新突破。事业单位人员公开招聘全面实施，岗位设置和人员聘用考核工作有序开展。“十三五”期间，全县共招录事业单位人员 1684人。

五是工资收入分配制度改革稳步推进。职务与级别相结合的公务员工资制度全面实行，全县公务员津补贴规范工作全面完成。事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。“企业工资集体协商三年行动计划”全面实施。劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资标准保障制度进一步完善，有效规范了企业工资分配行为。全县最低工资水平从2015年的580元增至“十三五”期末的1130元，增加550元，五年累计提高94%，年均增长18%。

六是维护劳动关系和谐稳定。在县委、县政府的重视下，县根治拖欠农民工工资工作领导小组成立，建立了拖欠农民工工资工作协商和案件交办制度，压实行业部门监管责任。建设领域农民工工资保证金制度日趋完善，将保证金缴纳范围从建筑领域扩展到交通、水利等工程领域。切实推进建设领域农民工实名制及工资银行代发制度，全县在建工程项目基本覆盖。严格执行信用等级评价管理制度，不断完善诚信企业“黑名单”制度。加强司法衔接，严厉打击恶意欠薪行为。加大劳动保障法律法规宣传力度，引导企业守法懂法。劳动保障监察日常巡查、举报专查和专项检查力度明显增强，劳动保障违法案件得到及时处理，劳动者合法权益得到有效维护。劳动仲裁建立了“快结办审”制度，我县阳光仲裁工作朝着“专业化”、“效率化”、迈上了新台阶。“十三五”期末，全县签订劳动合同81620人，合同签订率达90%以上。“十三五”期间，全县共检查企业386家，责令改正企业32家，责令用人单位与劳动者补签劳动合同13000人，为3807名劳动者追回被拖欠克扣工资4948万元。

七是人力资源和社会保障基础建设取得新突破。再就业综合服务基地、培训基地和人力资源市场、人才市场等基础建设项目顺利推进，人力资源和社会保障事业发展基础不断夯实。劳动保障管理和服务网络覆盖全县。人力资源和社会保障系统实现机构合并，队伍依法行政水平和公共服务效能有新提高、社保经办机构业务管理制度进一步完善，经办服务水平不断提升。

在积极做好各项中心工作的同时，坚持做好政务公开和坚持加强机关作风建设，取得了显著成效。

1、坚持做好政务公开工作，积极规范行政行为。我局认真按照县委、县政府的要求，把政务公开工作列入重中之重议事日程，专门成立了由第一责任人任组长的政务公开工作领导小组，保证了政务公开工作在思想上、组织上和措施上落实到位。从2015年以来，我们不断完善政务公开的内容和形式：一是完善了政务公开相关制度，包括政务公开实施办法、政务公开预审制、首问责任制、一次性告知责任制、业务办理承诺制、服务评议制、事后反馈制、资料备案制和责任追究制等制度；二是建立对外政务公开栏，将本局简介和职责，办事机构和办事指南，领导分工和内设机构职责，年度工作计划和年度任务目标，行政审批事项清理和业务事项收费标准等内容建立上墙，并开通电子邮箱向社会长期公开；三是积极开展政务公开工作检查和监督，增强办事人员依法履行职责，公开行政事务。在实施政务公开工作中我们积极让社会认识劳动保障，理解劳动保障，支持劳动保障和共享劳动保障，有效地推动了我县劳动保障的行政效能的建设。

2、坚持加强机关作风建设，积极树立机关作风新形象。为了进一步加强机关作风建设，有效地解决干部职工在思想政治和工作作风方面存在的突出问题，切实转变机关作风，增强服务意识，提高服务质量和服务效率，我局进一步健全了相关规章制度，让广大干部职工自觉扎实工作，克服办事拖拉疲沓、敷衍推诿的行为，自觉协调配合各项工作，增强大局观念，自觉雷厉风行，勤政为民，奉献社会的良好机关作风。“十三五”期间，我局通过积极开展“五比五创”、“人社春语”等争先创优、学习育德类活动，干部职工精神风貌明显提升，各项工作体现出组织纪律有明显增强，行政效率有明显提高，行政行为有明显规范，行政环境有明显优化，群众办事得到了共享的热情、方便、快捷的机关作风新形象。

3、全面完成了县委、县政府和上级主管部门安排的各项工作任务。

通过这五年的工作，我们所取得的成绩，一是坚持依靠县委、县政府的坚强领导，省、市人社部门的正确指导和各级部门的支持配合，这是做好人社工作的重要保证。县委、县政府高度重视社会民生工作，把人社工作摆上经济社会发展更加突出的位置，纳入构建和谐社会的目标体系，各有关部门密切配合，齐抓共管，有力地推动了人力资源和社会保障各项工作。二是坚持以人为本，树立和落实习近平新时代中国特色社会主义思想，这是做好人社工作的根本要求。我们牢固树立以人为本的理念，始终把解决就业、群众养老、劳动者权益维护等群众最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，让群众得实惠，得到群众的支持和拥护。三是坚持开拓创新、创造性地开展工作，这是做好人社工作的重要动力。五年来，我们注重城镇失业人员的再就业和农村劳动力转移就业；注重职业技能培训，千方百计提高劳动者的就业能力；注重劳动保障案件举报投诉和信访案件，有力地维护劳动者合法权益。四是坚持夯实基础，努力提高服务水平，这是做好人社工作的重要前提。五年来，我们狠抓机关作风建设，健全各项规章制度，努力提高机关工作水平和办事效率，有效地推动了我县人力资源和社会保障工作的开展。

（二）发展环境

“十四五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是我县全面贯彻县委“三四四”发展思路、加快建设绿富双赢新平江的重要战略机遇期。我县人力资源和社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇，也面临这前所未有的新挑战。

1、发展机遇

（1）加快建设绿富双赢新平江的奋斗目标为人力资源和社会保障事业发展提供重要的战略机遇。“十四五”期间，国家、省将更加重视保障和改善民生，人力资源和社会保障工作在经济社会发展中的地位更加重要。“大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”是县委、县政府的工作重心，也是人民群众的热切期盼，因而对实施积极就业政策、提高社会保障水平、加快人才培养引进，深化行政管理体制和人事制度改革提出了具体要求。特别是随着绿富双赢新平江建设深入推进，人力资源和社会保障事业将更加成为社会各界和广大人民群众关注的热点，未来低位将更加凸显，正迎来了前所未有的发展机遇。

（2）国民经济的持续发展为人力资源和社会保障事业奠定更加坚实的基础。“十三五”期间，我县经济社会持续快速发展，为人力资源和社会保障事业发展奠定了更加坚实的物质基础。我县加快转变经济发展方式，全力建设工业强县、人才兴县、旅游兴县，为大力推进人才资源整体性开发注入了强大动力。

（3）行政体制改革的顺利推进为人力资源和社会保障事业提供更加广阔的空间。“十三五”时期，随着人力资源和社会保障各项改革深入推进，我县以市场为导向的就业机制已逐步建立，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，适应市场经济要求的劳动关系调整机制初步形成。各级人力资源和社会保障部门管理服务职能更加完备，人员队伍更加壮大，统筹推进各项工作更加有力，事业发展空间更加广阔。

2、主要挑战

（1）人力资源和社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。随着我县转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互交至；社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大；人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求；不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况新问题，都迫切需要人力资源和社会保障工作增强适应性调整能力。

（2）人力资源和社会保障工作适应以民生为本的社会建设任务艰巨。当前，行政管理体制改革已进入攻坚阶段，实现科学全面发展、建设绿富双赢新平江，需要新的体制机制保障；社会管理难度加大，社会组织发育不健全，政府职能转变尚未完全到位；部分重要领域的改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我们更加注重顶层设计、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。

（3）人力资源和社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。基层人力资源和社会保障公共服务平台建设滞后，人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源保障工作任务越来越繁重，迫切需要人力资源和社会保障进一步加强基础建设，提升管理服务能力。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县委“三四四”总体方略，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕建设绿富双赢新平江核心任务，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，以“民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为建设经济强县、工业强县、旅游强县提供有力支撑和坚实保障。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。

2、坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、发展的办法解决人力资源和社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源和社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。

3、坚持统筹兼顾，促进协调发展。适应我县经济发展方式的转变，统筹全县城乡人力资源和社会保障体系建设，统筹区域人力资源和社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，协调推进全县人力资源和社会保障各项事业发展。

4、坚持服务至上，实现成果共享。进一步夯实基础，充实基层，加强人力资源和社会保障基础设施建设，健全服务网络。加大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源和社会保障服务，努力实现发展成果由广大人民群众共享。

5、坚持人才优先，注重高端引领。强化人才是第一资源的理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。

（三）发展目标

1、城乡劳动者就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十四五”期间，全县努力实现城镇新增就业10000人以上，下岗失业人员再就业5000人，新增转移农村劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。“十四五”期末，非农就业比重达到60%以上。（表四）

2、社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系基本实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。“十四五”期末，基本养老保险、城乡养老保险参保率力争分别达到90%、100%，基本社会保险覆盖率力争达到90%以上，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有平江特色的“普惠性”社会保障体系。

表五                                                      单位：人

3、人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变，大力实施人才强县战略，坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍，为人才强县提供坚强的人才保证和智力支持。“十四五”期末，实现全县人才资源总量达到4万人，其中专业技术人才2万人，高技能人才1万人，其他人才1万人。

4、人事管理制度更加科学。深入贯彻《事业单位管理条例》和《2020-2025行政机构、事业单位改革规划纲要》，全面推进行政机关、事业单位制度改革，人事管理制度和服务机制更加科学规范，人事管理服务水平有实质性提升。

5、工资收入分配机制更加规范。企业工资集体协商制度全面推进，与经济社会发展水平相适应的最低工资标准确定和正常增长机制更加完善，企业工资支付保障机制逐步健全。公务员工资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善，机关事业单位人员工资正常增长机制逐步健全。

6、劳动关系更加和谐稳定。规范有序、公正均衡、和谐稳定的新型劳动关系基本建立。劳动标准体系更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加健全，“治欠保支”工作领导小组成员单位联席会议制度全面落实，劳动者合法权益得到比较充分保障。“十四五”期间，全县劳动争议调解率保持在70%以上。

7、公共服务体系更加完善。建成县（区）、镇（街）、村（居）三级人力资源和社会保障公共服务体系，覆盖城乡的人力资源和社会保障信息系统更加完善。“十四五”期末，人力资源和社会保障城域网覆盖率实现100%，企业退休人员社区管理服务率达到100%。

四、主要任务

（一）全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分就业

1、大力实施积极就业政策。切实落实就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展和经济结构调整的重要位置，把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，结合经济结构调整和产业升级，配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、财政政策、金融政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化。逐步统一城乡就业政策，着力完善高校毕业生就业政策、高技能人才入户城镇及农民工积分入户城镇等农村劳动力转移配套政策、困难群体扶持就业政策，出台加快家庭服务业促进充分就业政策。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。

2、统筹推进城乡就业和重点群体就业。将高校毕业生就业工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。在加快经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。逐步建立统一城乡的就业政策，将城乡全体劳动者纳入统一管理，加快农村劳动富余劳动力向第二、三产业转移就业。健全服务、培训、维权三位一体工作机制，帮助农村劳动力转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。

3、健全创业带动就业机制。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。探索通过财政收入、企业资助和社会化运作等方式设立创业带动就业专项基金。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，全面对照省级创业型城市县评价指标体系，做实创建工作，全面推进创业型县的建设。

4、构建调控事业和稳定就业机制。建立健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度，完善失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，增强就业的稳定性。完善就业与社会保障联动机制，提高就业质量。

5、建立健全公共就业服务平台。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，整合各级人才市场和人力资源市场，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务，推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。力争到“十四五”期末，基本建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。

（二）全力推进城乡一体化社会保障体系建设，努力实现全民享有社会保障

1、进一步健全完善社会保险制度。按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保障资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐。积极推进城乡居民社会养老保险工作，构建覆盖城乡居民的养老保险体系。建立健全商业保险与社会保险、社会救助等有机结合的社会保障体系，实现社会保障“一卡通”覆盖全县城乡居民。继续推进机关事业单位社会保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，搜索工伤预防和安全生产相结合的工作机制，配合有关部门做好职业病防治工作，实施农民工“平安计划”。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的实现途径，充分发挥失业保险的功能和作用。引入商业保险机构参与社会保障，利用保险专业机构的管理经验和技术网络，减少管理成本，扩大社保补充商业保险覆盖人群。完善退休人员社会化管理服务工作机制。

2、大力推进全民参保。全面实施《社会保险法》，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群依法依规参加社会保险。加快推进社保改革，持续抓好降费率等便民惠企政策落地，确保各项社保待遇按时足额发放。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，实施机关事业单位养老保险制度原试点期间个人缴费退还工作。完善城乡居民养老保险制度，实现我县城乡居民养老保险法定人群全覆盖。稳步提高失业保险金水平。加强基金运行风险预警预测和应急机制建设，强化社会保险基金监督管控。开展社保经办机构第三方年度审计工作，坚决落实“全面取消现金业务、全面取消手工办理、全面取消银社人工报盘”工作要求。

3、各项社会保险待遇水平稳步提高。“十四五”期间，我县养老保险和工伤保险将全面实现省级统筹，我们将按照国家和省部署，巩固企业养老保险省级统筹相关工作成效，紧跟全省步伐，适度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，建立随工资增长、物价上升等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制，及时兑现各项养老保险政策待遇和保费发放，进一步健全失业保险金正常调整机制。落实工伤保险省级统筹相关工作，达到省级统筹“五统一、一调剂”等有关要求。

4、加强社会保险基金监督管理。完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序。健全社保基金运行内控监督体系，规范业务办理程序。健全社保基金预决算管理制度，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制。强化监督机构建设，健全监督手段，依托“金保工程”网络平台，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。健全养老保险生存认证管理制度，有效防止虚报冒领和基金流失，方便查询。全面清理回收被挤占挪用和其他违规违纪使用的社保基金，确保基金安全完整。

（三）大力加强高层次和高级能人才培养，加大力度推进各类人才队伍建设

1、进一步优化人才环境，推动高端优质人才的战略性聚集。出台且坚决贯彻实施《平江县中长期人才发展规划》，进一步优化我县人才工作环境和加快高层次人才引进、培养的优惠政策及配套文件，为高端优质人才的聚集营造良好的政策环境和社会环境。将人才引进工作与重大项目建设紧密结合起来，以我县全力推进重大项目为载体，拓宽人才引进空间，通过重大项目建设吸纳人才；深化与科研机构、高等院校和大型高新企业开展的战略合作，扶持科研工作站、大学生创业园、行业企业人才培养基地、技术创新中心、研发中心等人才载体建设，搭建科研平台以聚集人才。破除人才工作中设计的身份、所有制、地域等体制机制性障碍，创新人才引进、培养、评价、激励和管理服务工作，建立有利于人才聚集发展的管理体制和运行机制。“十四五”期间，在县人社局一、二楼建成辐射周边县市区的“平江人力资源市场”，并将网络延伸到全县各乡镇，进一步推进、完善基层人社公共服务平台建设，为全力推进“人才兴县”提供有力的基础保障。

2、加强专业技术人才队伍建设。根据我县经济和社会建设发展要求，不断壮大专业技术人才队伍规模，重点培育和引进我县实施战略性新型产业倍增计划、现代服务业提速计划和传统优势产业提升计划急需的专业人才。充分发挥专业技术职务晋升聘任和绩效工资奖励等机制的杠杆作用，引导专业技术人员到基层和生产一线工作、锻炼，努力优化专业技术人才队伍的分布结构。探索改革职称评审等人才评价机制，进一步突出业绩优先、成果优先和能力优先的原则，激励专业技术人才钻研创新，竞争向上。加快专业技术人才知识更新，推进“平江县继续教育培训网络平台”建设，通过开设公共课程选修和名师讲座等灵活多样的学习培训方式，为人才自主自学、随时随地学习提供条件。

3、大力推进技能人才队伍建设。认真贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，建立完善技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，优化技能人才发展环境。整合政府、企业、社会各类培训资源，全力推动职业技能培训社会化发展。着力加强职业培训择业观念和企业荣誉观教育，建立校企合作订单培训模式，加快培养中高级技工和熟练工人，逐步形成企业用工储备长效机制。大力开展职业技能竞赛和高级能人才评选表彰活动，增强我县对优秀高技能人才的吸引力度。加强职业技能鉴定机构建设，健全技能人才多元评价体系。依托智能培训综合基地、技工学校，加快推进培训基地建设，建立覆盖城乡的职业技能培训体系和覆盖全县的公益性高技能人才公共实训基地。大力推进职业技能教育专业化、普及化，建立覆盖城乡的职业技能培训体系和覆盖平江的公益性高技能人才公共实训基地。“十四五”期间，力争加大投入，努力建成省级示范性培训机构和高技能人才实训基地。加大宣传力度，营造有利于技能人才脱颖而出的良好氛围，进一步提升技能人才社会地位。

4、统筹推进各类人才队伍建设。以能力和作风建设为核心，会同有关部门积极探索党政机关管理人才引进和退出机制，推进党政人才队伍建设。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，推进企业经营管理人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，推进农村实用人才队伍建设。以人才培训和岗位开发为基础，以助人自助为宗旨，以培养中高级社会工作人才为重点，推进社会工作人才队伍建设。

（四）进一步深化人事制度改革，推动人事管理科学化民主化制度化建设

大力推进事业单位人事制度改革。围绕转换用人机制和搞活用人制度的核心，以规范管理为重点，建立能上能下、能进能出的事业单位用人机制，实现事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。完善事业单位岗位管理和聘用制度，出台岗位设置日常管理和人员聘用管理办法，建立全县事业单位人事管理信息系统，提高事业单位人事管理水平。完善公开招聘制度，建立事业单位考试题库，积极探索科学、高效、规范的选人机制，提高公开招聘的公信度。探索试行事业单位聘员制度，大力推行竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出。建立绩效考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度作为考核的重要依据，提高事业单位工作效能。

（五）完善工资收入分配制度，着力构建合理有序的工资收入分配格局

1、加强对企业工资分配的调控、指导和监督。发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用，着力完善企业工资分配宏观调控体系。积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。完善最低工资制度，适时调整我县企业职工最低工资标准。大力推行人力资源市场工资指导价位制度，全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长，推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立健全预防和解决欠新问题长效机制。

2、完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工工资为重点，探索建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配及约束机制，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。

（六）健全劳动关系协调机制，着力构建和谐劳动关系

1、健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度，大力开展工资集体协商。加强劳动合同鉴证和用人单位自制劳动合同文本审查。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥三方机制的作用。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系。引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构建适应经济发展方式转变，体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动关系。

2、加强劳动保障监察。大力推进劳动保障监察网格化和网络化建设，推动劳动监察执法力量向基层倾斜。加大劳动保障监察执法力度，打击恶意欠薪等违法行为。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。创新维稳工作新机制，妥善处理群众诉求，维护社会和谐稳定。

3、完善劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解仲裁工作，全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设，积极推动基层劳动争议调节仲裁庭及调解组织建设。

（七）加快公共服务体系和信息化建设补发，切实提升人力资源和社会保障管理服务水平

1、加快推进基层公共服务平台建设。围绕统筹城乡就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系的要求，推动人力资源和社会保障公共服务均等化，着力推进镇和村人社服务平台建设，设立信息管理系统的终端，就近为城乡居民提供公共就业、职业培训、社会保险、退休人员管理、劳动关系协调及劳动人事争议处理、人事人才管理、相关普法宣传等公共服务。

2、加大人力资源和社会保障信息化建设力度。大力推进“金保工程”建设，不断扩大联网范围，着力构建广覆盖、全畅通、高效率的人力资源和社会保障信息服务网络，逐步实现劳动就业服务和社会保障业务的全程信息化管理。以信息化为手段，探索建立商业保险与社会保险、社会救助、社会福利等有机结合的社会保障体系，使城乡居民享有同等社会公共服务。加快推进具有金融功能的“社保卡”建设，完成发卡任务，推动社保卡在人力资源和社会保障领域和其他领域的广泛应用，方便城乡群众享受社会保障服务和金融服务，推进基层信息平台建设，进一步打造社保公共服务信息平台。

3、健全完善公共服务工作机制。以就业服务、社保经办、外来务工人员管理、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障监察为重点，整合各项服务资源，完善服务设施，提升服务水平，为广大群众提供规范、均等、边界的公共服务、加强社会保险经办能力建设，以规范经办行为、提高服务能力为重点，参照相关行业标准，制订推行社会保险标准体系。

五、保障措施

（一）加强规划实施组织领导

县委、县政府高度重视本规划的实施，将规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入政府目标责任制考核体系，作为考核全县各级各单位落实科学发展赶超进位目标任务的重要依据。县人力资源和社会保障部门成立以局长为组长，全体班子成员为成员的领导小组，从实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，建立规划目标任务逐年分解制度，加强督促检查，确保规划各项发展目标落到实处。全县各有关职能单位要密切配合，通力协作，共同落实各项目标任务。

（二）加大公共财政投入力度

建立县财政对人力资源和社会保障工作的正常投入和分担机制，形成与人力资源和社会保障承担的工作任务相匹配的经费保障机制。积极争取中央和省财政的支持。财政预算中要优先安排就业和社保专项资金，加大对重大项目的投入力度，确保人力资源和社会保障重大项目的顺利实施。加强人力资源和社会保障专项资金管理，建立科学化、精细化理财模式，提高专项资金使用绩效。

（三）加强人力资源和社会保障系统干部队伍建设

进一步理顺管理体制，合理配置工作人员，优化人员结构。加快完善基层工作机制，充实基层工作人员，探索建立人力资源和社会保障监察协管员制度。加强人力资源和社会保障系统干部职工法规政策、职业道德、业务知识和信息化管理能力培训，进一步提升工作队伍的思想素质和业务水平。加强作风和制度建设，强化重点岗位廉政风险教育、党的宗旨教育、纯洁性教育，打造优质文明服务窗口，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的工作队伍，打造人力资源和社会保障部门全新形象。

（四）加大宣传力度

充分利用网络、报刊、广播、电视等多种媒介，全方位多角度宣传人力资源和社会保障的法律法规和政策举措，大力宣传我县实施规划的人力资源和社会保障的法律法规和政策举措，大力宣传我县实施规划的重大意义和主要内容，争取社会各界和人民群众的理解和支持。着力宣传规划落实过程中典型经验和先进事例，充分发挥示范带头作用，为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

六、结束语

本规划涉及“十三五”期间的数据由各项目组提供，并经过反复核实，做到了真实可靠。“十四五”规划的指导思想和目标任务全部经过规划编制领导小组及项目负责人反复研究、讨论确定的，并与省市人力资源和社会保障主管部门进行了有效对接，达到了切合平江实际和目标任务的科学性、可行性、创造性、前瞻性的要求。