平江县三墩乡人民政府、平江县三阳乡人民政府、平江县石牛寨镇人民政府、平江县长寿镇人民政府、平江县福寿山镇人民政府、平江县安定镇人民政府：
按照《国家发展改革委关于下达2026年第一批以工代赈中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2026〕480号）要求，现将2026 年第一批以工代赈中央预算内投资计划下达给你们，请抓紧实施，确保如期建成，发挥效益，并就有关事项通知如下。
一、资金及建设规模
此批计划安排平江县以工代赈中央预算内投资2290万元，涉及全县6个乡镇共6个项目。
二、项目实施
项目单位要严格按照《国家以工代赈管理办法》《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》《关于进一步统筹推进“硬投资”和“软建设”高标准高质量做好以工代赈工作的指导意见》及中央预算内投资管理有关规定，落实省人民政府审定的《湖南省高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案（2026-2028 年）》《湖南省以工代赈项目规范化管理工作指南（2026年版）》等文件要求，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，规范组织实施，加快项目建设，强化项目管理，最大程度发挥以工代赈资金项目助力相关重点群体稳就业促增收作用。
（一）严格按照相关规定及批复文件确定的项目名称、建设内容、建设规模以及下达的中央预算内投资进行建设，严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用，项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。如确需调整，须按程序报批。
（二）项目按“乡镇政府+村级劳务合作社+当地群众”的组织方式实施建设和管理，按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”等要求，抓紧明确参与工程建设的当地群众，积极组织动员城乡就业困难群众在家门口务工就业，优先吸纳带动返乡农民工、脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防止返贫致贫对象和高校毕业生、退役军人、具备一定劳动能力的残疾人等重点群体参与工程项目建设，按照投资计划明确的发放比例足额发放劳务报酬，并进一步提高发放比例。原则上劳务报酬按月通过银行卡（或“一卡通”）发放。以工代赈中央资金用于支持项目建设和发放劳务报酬，不得用于建设楼堂管所、“门墙亭廊栏”景观类设施，不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，不得用于购买花草树木、种苗仔畜、饲料化肥等生产性物资，不得用于开展就业技能培训、公益性岗位设置等费用支出。
（四）项目单位要加快推进项目建设，确保在2026 年5月上旬全部开工建设，形成实物工作量；本批计划要求2026年12月底前全部完工建设。项目建设应参照相关行业标准执行，主要建设内容应符合以工代赈中央预算内投资方向；项目应在完成公益性基础设施建设、劳务报酬发放、公益性岗位设置等任务的同时，带动地方财政资金实施就业技能培训；项目建设过程中发放的劳务报酬占中央资金比例须不低于40%。
三、项目监管
（一）项目单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，积极开展项目前期工作，严格按批复组织项目建设，及时准确上报进度数据和信息，保障项目按期建成发挥效益。自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。
（二）项目单位要按照国家有关规定，落实安全生产主体责任，加强安全生产风险管理，依法依规办理安全审查相关手续，落实建设项目安全设施“三同时”要求（安全生产设施与主体工程同时涉及、同时施工、同时投入生产和使用），强化全过程工程质量措施和安全监督管理，有效杜绝安全生产事故。
（三）发改部门会加大监督检查工作力度，适时对计划执行情况进行抽查，重点检查项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、劳务报酬发放等。以工代赈项目严格按照“项目自验、项目初验、县级终验”的程序开展分级验收，对于群众务工组织和劳务报酬发放不到位的项目县级不予验收通过。项目竣工验收合格后，项目单位要及时做好移交，制定后续管理养护制度，落实管护责任人，确保项目长期发挥效益。
四、按月调度
本批计划投资均纳入国家重大建设项目库监管体系，各乡镇要严格做好项目信息数据填报工作，提高填报数据质量，并于每月4日前及时更新填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度、资金支付情况等数据。发改部门将对本批以工代赈项目按月开展线下调度，重点聚焦项目开工进度、吸纳群众务工人数、发放劳务报酬规模等实施效果开展调度监测，并将监测结果作为后续投资安排的重要参考，对于前期工作推进慢、投资计划执行不力的项目，发改部门将采取缩减下一年度投资等方式对项目所在乡镇予以约束惩戒。
五、绩效目标
本批中央预算内以工代赈项目，在确保劳务报酬发放金额占中央投资的总体比例不低于40%的基础上，尽可能进一步提高占比，广泛吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫致贫对象等重点群体和其他城乡就业困难群众参与工程建设，实现就地就近就业增收。（具体绩效目标表见附件）。请加强对绩效目标实现情况的监控，发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。
附件：
附件1：湖南省2026年第一批以工代赈中央预算内投资计划下达表.xls
