开发人力资源 提升就业能力
--2014年平江县劳动力资源及就业形势浅析
近年来，劳动力就业市场“招工难”与“就业难”并存的现象让人疑惑。特别是每年春节过后都会出现一方面“招工难”另一方面“找工作难”的现象。这种就业的结构性矛盾，反映了在市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求之间的不匹配，在一批劳动者难以实现就业的同时，另有一批企业则难以招到员工。在“用工荒”的背后有着多重原因，迫切需要企业进行结构调整和转型升级。而“就业难”则反映出劳动力结构失衡，求职者与用人单位需求不对等，如专业技术人才相对紧缺，部分高技术人才又期待较高的待遇而犹疑不定；普通求职者不具备相关的专业技能，难以胜任高技术含量的职务，但又不愿从事相对比较低端的工作，正所谓“高不成，低不就”，因此，找工作难也就难以避免。
一、我县劳动力资源及就业现状和特点
（一）我县劳动力资源及就业现状
目前我县劳动年龄段内(女16-55 周岁、男16-60周岁)的劳动力有491694人，占全县总人口1087100人的45.23%。劳动力总量中，男性为270943人，占55.1%，女性220751人，占44.9%；农业人口475418人，占96.69%，非农业人口16274人，占3.31%；年龄在41—60周岁的居多，有249181人，比例为50.68%；初中及以下文化程度有400426人，比例达81.44%；且技能水平较低，有专业技能的仅占8.6%。
全县劳动力中就业人数为335366人，就业人员中男性196148人，女性139218人，男性就业率比女性高出9个百分点；本地就业171852人，市外省内就业23033人，省外就业116361人。第一产业就业82654人，占24.7%；第二产业就业187592人，占55.9%；第三产业从业人员65120人，占19.4%。
（二）、我县劳动力资源及就业特点
一是劳动力资源主要在农村。农村劳动力为475418人，占全县劳动力总量的96.69%。
二是劳动力跨地转移就业数量可观。调查表明，我县劳动力在市外省内就业23033人，省外就业116361人，两者合计占已就业人数的41.56%。在跨地转移就业中，主要以亲友引导和产业聚集为主实现，其中有40.65%的农民工外出就业是通过亲友介绍的，外出目的地是在外亲友所在地，主要集中在珠三角、长三角、京津地区，占到省外就业的77.2%。此外，食品加工、运输、装卸、装饰等行业是平江的传统产业，这些行业聚集了大量平江人，如河南郑州就以熟食行业为核心组建了郑州平江商会，平江在郑州的就业人员已达1万多人。
三是兼业现象普遍。现阶段，我县部分就近转入非农产业就业的农村劳动力并未完全脱离农业，大都采取了“兼业”的就业形式。调查显示，已就业农村劳动力中，“兼业”就业形式的占总数的23%。“兼业”的农村劳动力大部分是亦农亦工亦商人员，他们农忙时脱鞋下田种植，农闲时洗脚上岸打工经商。“兼业”的就业方式使农村劳动力有双重身份，只要企业不景气或外出找不到工作，他们就回流土地上来，是农村典型的灵活就业人员。
二、就业方面存在的主要问题
1、经济增速放缓，对就业的拉动效应减弱。就业与经济发展密切相关，随着经济规模和产业结构的变化，单位GDP增长的就业拉动能力明显扩大。据测算，每亿元GDP容纳的就业量第二产业约为1058人，第三产业为1348人，后者超过前者约30%。近十年来单位GDP增长拉动新增就业数量总体呈上升态势。从我县经济形势看，2014年我县经济增长7.6%，近十一年以来首次下滑至个位数增速，同比下滑了2.6个百分点，县域经济运行总体平稳，但发展速度变缓，下行的压力短时期内还难以改变，用工整体需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业需求量的增加，影响了经济增长对就业的拉动效应。
2、就业结构性矛盾突出。2013年以来全国经济自身正处于从规模扩张向内部调整的拐点，经济结构的调整也必然带来需求的变化，从而造成一些新兴行业需求人才、中高级人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能的行业却出现大批失业人群。目前劳动力市场对中高级专业技术人员的用人需求增加，而对初级技能劳动者的用人需求有所减少。市场上技能劳动者的需求量大，但大量劳动者由于缺乏技能就业难、工作稳定性较差。就业方向分布不均衡，第三产业发展滞后。我县第三产业就业人员仅占全部就业人员的19.4%，而沿海经济发达地区这一比率高达50%以上。第三产业的发展水平是衡量一个地区经济社会发达程度的重要指标，发展第三产业是推进城市化、工业化、产业化的重要途径，也是优化产业结构、提高居民生活水平的有效途径，在当前就业形势下，大力发展我县第三产业正当其时。
3、产业结构调整影响就业结构。2004—2014年的10年间，第二产业的用人需求比重从2004年的22.3%持续上升，至2014年达到55.9%，上升了33.6个百分点；第三产业的用人需求比重从2004年的17.7%上升至2014年的19.4%，上升了1.7个百分点，第一产业则由2004年的60%下降至2014年的24.6%，降低了35.4个百分点。由此可以看出，在十年就业总量不断扩大的过程中，第二、三产业对就业需求比重的加大和第一产业对就业需求比重的缩小，反映出产业结构与就业结构的内在联系。
4、就业的总量压力扩张。虽说我县劳动年龄人口于2012年底达到顶峰，之后开始出现下降，但20——59岁就业年龄人口仍在增加，2010年我县15-64岁的人口占总人口的70.5%，比2000年提高1.4个百分点，就业的总量压力依然不小，尤其要注意高校毕业生的就业、农业富余劳动力的转移就业和就业困难群体的再就业等三个方面。在市场就业机会平衡的状况下，以高校毕业生为主体的青年就业难的问题却日益突出，近3年有所加剧。
三、对策与建议
1、转变就业方式，强化资源开发。 就业问题是经济社会发展中的一个核心问题，备受关注。解决我县劳动就业市场的结构性供求矛盾，需要多方努力，更得假以时日，不可能一蹴而就。为了顺利实现体面就业的目标，必须加快转变经济发展方式，使发展主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。同时要着力推动就业方式转变，有效强化人力资源开发，大力加强职业培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，提高就业质量。
2、促进经济增长、产业结构转型升级与增加就业的良性互动。首先，在总体布局中要体现“就业优先”。通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。其次，要将经济增长方式转变与拓展就业空间结合起来。在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业，继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。在经济形式上，鼓励民营经济发展；在企业类型上，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业。同时鼓励劳动者通过自主创业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。
3、促进就业政策与结构调整相结合。一方面要在推动与生活相关的现代服务业的发展上下工夫，包括电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等，形成放开搞活就业扶持的相关政策；另一方面要在推动与生产相关的现代服务业上下工夫，包括研发、信息、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域，实行鼓励支持创新研发带动大学生就业的政策。在推动发展中，要切实落实相关的便利工商登记、财政支持、金融信贷、税收减免等扶持政策。就业和社会保险政策要主动跟进，在小额贷款、就业资金扶持、社保补贴、岗位补贴等方面加大扶持力度，营造良好条件，引导劳动者进入这些领域就业创业。
4、促进城镇化与农村劳动力转移就业的协调发展。在城镇化进程中，要注重城镇化和农村劳动力转移就业的协调发展。加大基础设施的投入，创新小城镇建设机制，建设一批产业集聚、企业集群、就业集中的新型城镇，增强城镇就业功能。促进中小企业、小城镇和劳动密集产业发展，通过扶持农副产品加工企业和劳动密集型产业，发展乡镇企业、鼓励农民工回乡创业等多种形式拓宽就业渠道。提高农村劳动力的就业能力，加大对农村劳动力转移培训的投入，建立政府主导、多方筹集的投入机制，完善激励政策，引导农民工全面提高自身素质，努力适应新的工作、生活环境。