市委书记易炼红考察平江县政务中心
编者按：2006年4月7日，平江县政务中心重新正式运作，这是平江县委、县政府改善民生的具体行动，是便民利企的有力举措，是打造阳光政府的重要创新。该中心经过重新审视，重新定位，重新规范，以全新的面貌和精神状态，开拓奋进，在服务平江经济社会建设大潮中取得了显著的成绩。该中心首创的“以票管审”政务中心运行机制，得到了中纪委、监察部及全国政务公开领导小组办公室的肯定，并向全国予以推介。
踏着秋天的骄阳，沐浴着桂花的馨香。2010年9月13日上午，平江县政务中心迎来了一位特殊的客人。他带着睿智的目光来到服务大厅，当他看到优雅的办公环境、带着温馨笑容的工作人员、严谨有序的工作流程、以人为本的服务设施时，他凝重的脸庞上露出了满意的笑容。他说：“平江政务中心真是名不虚传，优质的一站式服务，对客户和群众高度负责的工作态度，以及这样高的办事效率，体现了平江县委、县政府以人为本的执政理念！”
他就是前来这里考察的中共岳阳市委书记易炼红。
市委书记为何来考察这个政务中心？因为这里有着太多吸引眼球的东西、有着太多耀眼的光环：中纪委向全国推介的“以票管审”典型，2006年和2008年湖南省连续两届政务公开先进县，省级文明窗口单位，全省政务公开示范点。今年6月29日，全国深化政务公开推进政务服务经验交流会在内蒙召开，平江县作为湖南省唯一代表在会上作了典型发言。
面对这些夺目的光环，县政府办副主任兼政务中心主任谢淼泉说，这主要是县委、县政府的正确领导和县直部门鼎力支持的结果；是以“规范政务服务，提高行政效能”为主线，以财政票据管理为突破口，强力推进行政审批制度改革，努力打造规范高效的政务服务体系的结果。
是的，政务中心一班人，立足岗位、忠诚奉献、创新进取，以奉献为宗旨，以服务为天职，为“打造实力平江，建设魅力家园”书写了精彩华章。
求索之旅
一张票据孕育一个支点
全国政务中心建设正好走过10个年头，县级政务中心如何运行，曾一度困惑着列列市县。小票据做出了大文章，在平江，找到了县级政务中心运行的满意答案。
艰难困苦，玉汝于成。前进的脚步注定要历经艰辛。政务中心一路走来一路歌，这歌声中回荡着胜利的喜悦，也飘扬着辛酸的往事。早在2001年政务中心就成立了，当时没有模式可以借鉴，只能勉强应付，人们对它的认识恰似“犹抱琵琶半遮面”，了解不多，认识不透；这种“藕断丝连、若即若离”的管理模式，使一些单位想来就来，想走就走；工作窗口只能“挂号”不能“看病”，有关业务仍然回原单位办理，被群众戏称为“聋子的耳朵”。不到3年，除房产交易中心因局办公楼紧张坚守阵地外，进驻单位都以种种理由“打道回府”，群众办事仍然“往返着走、折腾着跑”，政务中心成为了名副其实的“权力空壳”。到2005年底，政务中心“门前冷落鞍马稀”，落到了匆匆上马、草草收场的境地，几近关门已无悬念。而该县政务中心出现的问题，正是全国其他市县政务中心同样面临的困惑和艰难。
是进还是退？退吧！无颜面对百万老区人民，无法向上级交代。进吧！担心重蹈覆辙。然而，执政者的胆识点燃了红土地的希望之火。平江县委、县政府审时度势，决定进行大刀阔斧的改革整顿，实现政务中心的“凤凰涅槃”。受命于危难之时的县政府办副主任谢淼泉，把组织的重托化为无限的工作热情，担起了规范重建的重任。在重建的最初时光里，筹建小组6位同志步履匆匆行走在“问计于民”的路上，忘我地伏身在堆积如山的资料里，奔忙在“群英荟萃”的研讨中，周旋在职能部门的沟通协调间，多少次披星戴月，多少次风雨兼程，多少次是在办公室度过双休日。功夫不负有心人，就这样，筹建小组一班人奔忙了108天，2006年4月，5000平方米的政务中心办公场地装饰一新，百万老区人民期待着他们的精彩演出！
如果把政务中心比作一个舞台，应该说是一个再恰当不过的比喻，拥有行政审批权力的职能部门自然就是大腕明星，明星能否登台献艺，直接决定着演出的水准品位，更决定着观众的掌声。如何破解管理进驻单位的问题，如何能够邀请明星入场，政务中心管理者娓娓道来。
一张财政票据，就是一把“金钥匙”。它开创了各个职能部门主动进驻政务中心办公的新局面。通过直接管理全县的财政票据来抠住行政审批，构建起促进窗口单位“人进、事进、权进”的新机制，终结了一个“项目审批明进暗不进、体外循环”的旧局面。
一张财政票据，就是一串打开管理之门的密码。它破解了“小弟弟管好大哥哥”的难题，改变了政务中心在项目进厅管理中的被动局面，使其成为了投资者和广大群众喜爱的“政务超市”。正是这种创新机制的运用，使得平江政务中心走在全省乃至全国县级政务中心的前列。
一张财政票据，就是一段规范办事的佳话。分窗式的管理，流水线式的作业，现代化的软件，微笑的面孔，走进政务中心，一股春风扑面而来，一丝温暖油然而生。办事群众脸上丝毫没有急迫、不安的表情，因为在规定时间之内，他们就可按照政务中心设置的自然流程轻轻松松地办好审批手续，做到了进厅事项从受理、审批、收费到办证真正在政务中心“一站式”完成。漫步政务中心，记者以一个旁观者的眼光，目睹了工作人员“手不沾钱、脸不离笑”的办事过程。他们把审批依据、审批流程、所需资料、收费标准全部录入项目库，停止向进厅单位发放手工票据，全部采用电脑票据；窗口受理群众的申办事项后，只办事，不开票、不收费，办事群众持窗口确认的IC卡到开票室集中开票，到代理银行统一缴费，资金直接缴入财政非税收入汇缴结算专户，形成了“窗口办事、集中开票、银行收费”的工作流程。
十月的暖阳透过玻璃窗，在管理者的脸上映起金色的光辉。他们骄傲地说：“现在，我们的行政审批办证中心大厅面积已经达2000平方米，汇集了30家进厅单位，窗口工作人员126人。可以说，从人口与出入境、民政婚姻登记到社会保障;从规划建设、国土资源到企业工商登记、税收征管；从房屋产权、建设工程交易到国有产权交易、政府采购等业务全部进入大厅办理。”
“既能挂号，又能看病”，如今的政务中心从本质上扭转了以往在项目进驻管理中的被动局面。截至目前，平江县269项行政许可、审批和服务事项，进厅率达100%，促进了政务中心的规范高效运行。
记者在国土窗口采访，国土规划、建设用地、地籍地政等8个审批股室整合成建制进入“中心”办公，分管局长、局长坐镇“中心”审批，在县级权限之内的国土资源审批工作“一条龙”在这里完成。在其他地方难于发生的奇迹居然就在平江老区发生了！
破冰之旅
一项机制遏制一种怪象
建设政务中心，关键在于提高行政效能，规范权力运行，优化经济发展环境。在平江，拉开了行政管理体制领域的一场革命。
“速度快、效率高，除了程序上的简化外，还有工作流程的规范和有序，这也保证了许可审批办理的公开、公正。”来自福建的房地产客商杨建先生面对记者的采访，一脸喜悦溢于言表。而这，也是每个到政务中心办事的人最直接的感触。
曾几何，群众办事不容易，有些审批事项既要到窗口“挂号”，又要跑职能单位“销号”，经常是冤枉路跑了又跑。遇到这种怪现象，管理者们看在眼里，急在心里。沿海地区“两集中、两到位”的行政审批制度改革，深深触动了他们的管理思维。改革浪潮开启了老区行政审批制度改革的破冰之旅，今年5月，终于完成了“两集中、两到位”职能归并改革。通过行政审批体制改革，确保了窗口单位权力进入窗口，形成“许可依法规范，监管到位有力，服务便捷高效”的批、管分离体制，避免了群众办事“两头跑”，行政审批事项做到了一个窗口受理、一个机构办理、一个领导分管、一个公章办结。
众所周知，审批方式尤其制约着审批效率，要提高窗口审批效率，无疑就要对权力运行进行重新调整，如何破解这一难题？政务中心探索推出了简单事项窗口授权审批、集中事项领导集中审批、联合事项联合审批、重大事项上报审批4种审批方式，以审批方式的创新来规范审批行为，提高审批效率，确保依法行政。改变以往“挨个部门报资料、挨个部门办理”的串联审批方式为“一个窗口统一受理、多家部门同步办理”。据悉，政务中心精心打造的联合审批新模式，创造了平江历史上行政审批的最高时效。
探索机制，对接市场，服务地方经济建设，是政务中心一个永恒的话题。这个主题把政务中心推到了行政管理体制改革的前沿阵地。在县级行政许可审批体系中，有很多审批涉及两家以上审批部门，审批由谁牵头？《行政许可法》中没有明确规定，抑或群龙无首，抑或遭遇了法律盲点的尴尬。在相关文件亦没有明确规定的前提下，一班人对纳入政务中心的许可审批事项履行组织、协调、监督管理职能，创新管理机制，把这个平台由过去的“租赁”型转变为“经营”型，规范各类行政许可审批，提高了审批效率，遏制了行政审批领域的种种怪像。固定资产投资项目涉及10多家行政管理部门，它的审批效率直接影响着地方经济的发展。2007年3月，由“中心”牵头，联合有关行政审批部门制定了建设工程联合审批、统一收费、联合验收方案。《方案》在法定审批权限、监管职责、审批流程不改变的基础上，变传统的多头审批为集中统一审批。在审批程序上，压缩为立项、规划、验收3个阶段。每个阶段，由“中心”牵头召集一次联审会议，相关部门带法定职能、带行政审批权、带行政公章参与联审，现场办公，“一站式”服务。总投资5000万元，建筑面积2.4万平方米的县人民医院新门诊楼是国债资金拉动内需的重点项目，也是重点民生工程。规划联审过程中，“中心”牵头组织相关职能部门现场办公，仅用两个小时把以前几个星期都难以完成的事办理到了位。此举得到省发改委的高度评价，建设项目联合审批、统一收费制度，成为了政务中心的一项品牌业务。全县所有建设项目在立项、报建、建设、交易、登记等环节的受理、审批、缴费、办证，均由政务中心牵头，各相关部门集中审批，实行“一站式”服务，报建规费由政务中心一张票据统一收缴后，再分解到各执收单位。这一制度使得收费权高度集中，不但规范了审批行为，简化了审批环节，极大地提升了行政效能，而且有效地杜绝了在行政审批过程中可能发生的“人情税费”等违规现象的发生，优化了经济发展环境。据统计，近3年，依托政务中心平台，平江县政府依法取消行政审批项目20项，取消37个项目的非必要前置条件，取消搭车收费项目18项，调整行政审批项目35项，行政许可项目由315项核减到269项。“中心”共办结各类事项50余万件，为150多个招商引资项目落实代办手续，期内办结率达100%，审批时限比法定时限提速40%以上。
“以前，建一栋房子，几个月手续都办不好，尽受窝囊气，现在到政务中心办理，只要合法依规、资料齐全，天把时间就搞定了，真方便！而且他们的服务态度也很好。”前几天才搬进新家的城关镇村民周林高兴地说。
亲民之旅
一腔热血情暖一方百姓
县级政务中心建设，不仅仅是给群众办事提供一个集中便民的平台，在平江，它还是搭起了一架亲民的桥梁。
政务中心直接面向企业和广大人民群众，他们的一举一动都受到群众的关注。它是一个特殊的单位，其特别之处在于它的人员来自县直各有关单位，人员的工资、福利、人事权都在原单位，而“中心”要对这样一支队伍进行管理，难度可想而知。曾经有人戏称政务中心领导的是一支“多国部队”，“受编不受调”。
新中心运作以来，始终把“抓管理、带队伍”作为头等大事来抓，在实践中不断探索、不断完善，取得了明显成效。如今，这支“多国部队”已成为一支“管理规范、作风严谨、服务高效、纪律严明”的队伍。这几年，政务中心按照《湖南省政务中心建设地方标准》，已建立了13项机关工作管理制度、20项窗口工作管理制度。从高处着眼、从细节入手，用制度强管理、促规范，对工作人员的每一个工作细节进行约束，从考勤、卫生、安全，到仪容仪表、言行规范，都有章可循，使“中心”杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象，一扫那些“散、懒、玩、浮”的风气。正是得益于这些全面有力的管理机制，目前，“中心”形成了分工明确、职责明晰、各方协作、上下联动的良好队伍管理责任体系，为服务一方经济建设提供了坚强有力的组织保障和人员保证。
“你们真好，我第一次来，原估计要跑好多冤枉路，没想到进门就有人引导我，一下子就办完了，眼睛不好，这几个娃说得详细，还有老花镜，好得很……”来办事的张大爷办完手续后对服务人员夸道。其实，不管来到政务中心办事的群众是第一次来还是多次来，都能在最短时间了解到自己的事情该怎么办。该中心从细微处着手，在门口设有引导员，帮助办理业务的人员能在第一时间找到需要的窗口，并设立了休息区、洽谈区、查询台、咨询台和投诉意见箱等，并配备报刊栏、资料架、饮水机等便民服务设施。同时，建立了中心网站、并联审批内网系统，各服务窗口配置《办事指南》，对服务事项实行“八公开”，让老百姓真正享受到优质服务。
五年来，“绿色通道”、“保姆式”、一站式、跟踪式服务，延时、预约服务等服务机制，一枝一叶总关情；工作人员笑脸相迎、不厌其烦、耐心尽心，细微之处显真诚。办证大厅中，一位姓高的工作人员边忙碌边告诉记者：“因为平江地处山区，边远乡镇群众来县里办一次事不容易，所以我们尽量让群众不跑空，不跑第二次，迅速办完迅速了结，让群众办完事情好回家。”朝九晚五、预约延时服务……平江县政务中心将人性化服务写进了工作章程，建章建制，将群众的切实利益真正地放在了心坎上。
“我们是政府工作的一个窗口、一面镜子，更是一杆旗帜，所以我们工作做好了，才能为平江和谐健康发展作出新贡献。”采访中，该中心工作人员向记者道出了肺腑之言。“如何做好服务文章”是平江县政务中心最为关心的事情。在机关建设中，“中心”强抓工作运行机制，明确定位，创新性开展群众评议机制，每年“中心”都开展一次群众评议活动。为了不让这项机制流于形式，该中心引入公开组织评议的形式，积极探索和完善群众评议内容，并做好评议结果的分析和运用，以此作为进一步抓好队伍管理的重点内容。
同时，30家进厅单位各司其职，立足岗位，创先争优。“中心”为规范推动各单位职责，引入竞争机制，激励干部抓好自我管理。“岗位技能展示活动”、“创建文明窗口演讲比赛”等，“中心”每个窗口全部参与其中，活动的开展极大地调动了参赛单位的服务热情，各参赛单位互助协作，结合各自工作特色，创新开辟服务机制，形成了以工作推动竞赛、以竞赛促进工作的良好局面。服务不断优化，荣誉纷至沓来，民政窗口夺得全国婚姻登记示范性窗口单位，工商窗口被评为全省依法行政先进单位，地税窗口荣膺全省地税系统五星级服务窗口……
有一种事业叫奉献，服务他人，奉献自己；有一种胸怀叫热爱，为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉；有一群人终日奔波，只为这方扎根在心田的山水与人文……扎根在红土地上，切实服务民生，这就是政务中心执着追求的事业。
希望之旅
一个窗口激活一片天地
政务中心是县委、县政府的一个窗口，透过这个窗口，不仅感受到红土地上经济建设的滚滚热潮，在平江，还看到了政通人和的美好前景。
平江政务中心全新的管理机制，优质的服务理念，使其充满生机活力；硬件建设和软件建设齐头并进，为老区平江树立了良好形象。平江不平庸，老区不老气，在这里得到了最好的诠释。它已成为老区和谐发展的一张新名片。
凡到平江县政务中心办过事的人，都能感受到新中心机关工作作风悄然发生的新变化：机关干部挂牌上岗，办事流程一目了然，管理制度规范有序，服务周到方便快捷。据统计，今年以来，共受理各类行政许可、审批和服务事项12.56万件，期内办结12.55万件，办结率达99.8%，通过调查问卷和公开评议，群众满意率达98%。
平江县政务中心为强化服务理念，按照“标准从高、管理从严、服务从优”的原则，对窗口人员实行严格考核考评，推行“红旗窗口”、“服务标兵”的评选，实行每月一考评，每季一通报。该中心还不定期开展“社区走访”、“百企走访”活动，面对面地听取基础群众的意见。“中心”在大厅显眼位置特设了电子显示屏和触摸式查询电脑，将所有审批、收费行为全部置于社会监督之下。并设立了投诉箱，向社会公布举报电话，做到有诉必理，有投必查，取信于民。近两年中，“中心”共受理群众投诉件8宗，解决群众难题近百件。据平江县优化办统计，该中心启动运行以来，有关行政审批服务的投诉率同比下降32%，这无疑是人民群众对“中心”工作的一个高度肯定和赞扬。
“唱响管理主题曲，突出服务主旋律，教育和引导全体工作人员勤廉服务，优质服务，为推进平江经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。”平江政务中心五年来践行着这一理念，审批提速、服务提质、环境提优，彰显了“两个忠诚”，体现了民本情怀。
伫立在政务中心办公大楼之前，面对车水马龙的热闹场景，记者深切感受到老区红土地上平江县委、县政府的执政理念，细微之处凸显出他们的民本情怀，尤其是他们对事业的执着追求让记者由衷赞叹。政务中心梅开二度，管理层如履薄冰。行政管理体制改革、规范权力运行本来就是一场没有硝烟的战争。在这场战争之中，他们面对矛盾，敢于担当，在矛盾之中寻求突破，在发展之中化解矛盾，实在令人敬佩。而政务中心日趋规范之时，一班人并没有懈怠，继续拓展服务领域，完善政务服务体系建设。
阳光政府要求的就是阳光政务。政府网站是阳光政务的重要内容，也是党和政府了解民意、与民互动的重要平台。2008年9月，县政府决定将县政府门户网交政务中心承办。如果说是移交，其实移交的只不过就是一个域名而已。网站承办纷繁复杂、风险重重，何况已远远超出了政务中心的工作范围，接管这项差事的确令人费解。2008年底，一个集信息发布、在线服务、政民互动“三位一体”的政务网络平台崭露头角。2009年12月，全省政府门户网首次绩效考核，平江挤进全省前30强。在刚刚结束的全市政府门户网绩效考核中，平江雄居榜首。一次次探索给予了求索者又一次丰厚的回报。
公共资源交易中心建设，涉及到权力规范运行，亦曾困惑决策者们，历时几年的碰撞拖拍，尚难实质启动。政务中心亦是受命于危难之中，通过3个月的调查研究，出台了行政管理、市场服务、执法监管“三分离”，统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一运行流程、统一专家评委库“五统一”的工作方案，整合了建设工程、国有产权、国土资源、政府采购四大产权交易。9月16日，全市第一家、全省第二家县级公共资源交易中心正式启动运行。一班人敬业奉献、坚持不懈的工作追求在这里又一次得到印证。
短短五年，县委常委、县政府常务会议10次专题研究政务中心相关工作，出台16个红头文件，这些无不凝聚着他们的智慧和汗水。
五年时间风雨兼程，五年拼搏硕果累累。如今，平江县政务中心呈现出队伍建设更加精干务实，政务服务更加高效便捷，政府信息公开更加全面深入的良好局面，切实优化了全县经济发展环境，有效地促进了县域经济的提速发展。林美引得凤凰栖。总投资8亿元、一期占地500亩的湖南福坤汽车科技园等一批批高科技、高税利、高就业的项目相继落户平江，平江工业园跻身于“中国最佳投资环境工业园区”。至10月底，平江引进500万元以上的项目68个，亿元以上项目11个，招商引资到位资金17.1亿元，同比增长30.2%，其中工业招商引资增长25.9%，提前完成全年任务，排名全市前列。财政税收实现高位增长，创历史最好业绩。这些和谐的乐章有理由让人们相信，随着经济发展环境的改善，县域综合实力的增强，平江的前景会更加美好！
提起这一切，平江县政务中心主任谢淼泉对记者说：“政务中心从成立之初的行政审批监管协调，到电子政务外网平台和公共资源交易中心及乡镇便民服务中心建设管理，这些无不见证着这个新机构的成长壮大，无不折射出县委、县政府执政者的胆识与魄力及政通人和的喜人局势。之所以能从低谷中崛起，并进入良性发展的轨道，首先归功于县委、县政府的正确领导，县委书记彭先政、县长王洪斌，经常到政务中心现场办公，指导开展工作；得益于政务中心有了一套科学严谨、行之有效的工作机制；另外与进厅单位的大力支持、包容发展也密不可分。”
橹荡千舟重山过，扬帆远航更有时。忆往昔，峥嵘岁月稠；看今朝，事业美如画。为了这方红色土壤的丰收，平江县政务中心用心灵作笔，用汗水做墨，在魅力平江和谐发展的宏伟画卷上写下了浓墨重彩的一笔。
本报记者 周庆龙 刘敏文