各乡镇人民政府，平江工业园、福寿山汨罗江风景区，县直有关单位：
现将《平江县孤儿基本生活保障工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
平江县孤儿基本生活保障工作实施办法
为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发[2010]54号）、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发[2010]161号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（湘政办发[2011]21号）精神，结合我县实际，制定本实施办法。
一、指导思想
以创新救助方式为目标，不断完善孤儿孤儿救助制度，保障孤儿合法权益，促进孤儿健康成长，切实解决孤儿的基本生活问题，促进社会和谐与稳定。
二、组织领导
为确保工作顺利开展，成立平江县孤儿基本生活保障工作领导小组，由县委常委、常务副县长刘豪杰任组长，县政府办副主任唐毅波、民政局局长刘裕凡任副组长，县直相关单位为成员。领导小组办公室设县民政局社会事务股，由李利兵兼任办公室主任，负责协调全县孤儿的基本生活保障工作。
三、具体措施
1、资金来源
（1）上级财政及本级财政拨款；
（2）其它。
2、保障对象
凡户籍在我县的孤儿均适用本办法（孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。）凡有下列情形之一者，不予救助或终止救助：经审核，在申报材料中弄虚作假的；年满18周岁，且独立生活的；孤儿依法被收养；找到生父母。
3、保障标准
社会散居孤儿每人每月600元，机构抚养孤儿每人每月1000元（具体办法附后），按季度发放。该标准根据上级政策变化进行调整。
4、部门职责
（1）各乡镇人民政府：负责对本辖区符合条件的对象进行调查摸底，严格按照程序进行申报；按照要求完善相关档案；宣传孤儿生活保障工作的有关政策，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。
（2）县法院：依法对有需要的孤儿提供司法救助；对监护人提出符合孤儿父母死亡或失踪条件的，按相关程序进行宣告。
（3）县民政局：负责对申请救助的孤儿进行资格审核，按时将孤儿基本生活保障金实行打卡发放到各受助对象。
（4）县财政局：将孤儿基本生活保障配套资金纳入财政预算，按时将孤儿基本生活保障金拨到县民政局，确保孤儿基本生活保障工作的顺利开展。
（5）县公安分局：对孤儿安置需办理常住户口登记或者迁移手续的，要依法及时予以办理；对遗弃儿童和利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为要严肃查处，坚决打击。
（6）县审计局：对孤儿基本生活保障金的使用情况进行监督审计。
（7）县监察局：对孤儿基本生活保障金的申报、管理、审核及发放工作进行监督。
四、申请程序
（一）集中养育孤儿申请审批程序
县级社会福利机构集中养育的孤儿，由养育机构向县级民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，并统一填写《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1），报县级民政局审批。
（二）散居孤儿申请审批程序
孤儿监护人根据《民法通则》第十六条规定确定，但都必须由乡镇人民政府书面确认（附件2）；孤儿近亲属等不愿担任孤儿监护人时，乡镇人民政府可以将其移送社会福利机构养育；已存在事实收养但未办理合法收养手续，且符合孤儿收养条件的，县民政局要督促其依法办理孤儿收养手续，此类儿童不纳入孤儿保障范围；不符合孤儿收养条件的，要动员其收养家庭将孤儿移送社会福利机构养育。
1、监护人申请：申请发放孤儿基本生活费，须由孤儿监护人向孤儿现居住地村（居）民委员会提出书面申请（附件3），提交下列基础材料：
（1）孤儿户口、监护人全家户口复印件一式二份；
（2）乡镇人民政府出具的监护人确认书（附件2）一式二份；
（3）填写完备的《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）一式二份；
同时，需验证孤儿监护人提交的下列任一类型原件，并把该原件复印二份：
公安机关出具的其父母死亡户口本销户页或证明，或医院出具的其父母死亡证明，或殡仪馆出具的其父母死亡火化证原件，或交通事故责任认定书原件，或人民法院出具的其父母宣告死亡或失踪法律文书原件等资料。
已满18周岁在全日制学校就读的孤儿，另需提交学校出具的在读证明原件。
2、村（居）委会、乡镇审核：村（居）委会2名以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行初审，核实孤儿身份。填写《入户调查孤儿情况记录》（附件4）一式二份，负责人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）上签署意见，加盖公章，包乡镇人民政府审核。乡镇人民政府收到村（居）委员会报送初审合格材料后，由乡镇人民政府分管领导召集纪检干部、民政办主任和申请人居住地所在（村）居民委员会负责人召开审核会，形成初审会议记录（附件5），经乡镇人民政府负责人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）上签注意见，加盖公章后，报县级民政部门审批。
3、县级民政部门审批：县级民政部门根据乡镇人民政府报送的审核情况，确定发放基本生活费的孤儿并发放《儿童福利证》。
（三）暂不能完善相关手续散居孤儿申请审批程序
暂不能完善相关手续的散居孤儿，主要是因提供资料不全、但经调查符合孤儿特征、应纳入孤儿生活费发放范畴的儿童。
对暂不能完善相关手续的散居孤儿，经监护人申请，村（居）委会主任及时组织调查评议（评议人员不少于10人），评议实行票决制，并填写《孤儿调查评议记录》（附件7），乡镇审核后，必须由县级民政部门派员入户进行核查，在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）中说明核查情况，特别注明咱不能完善手续的具体项目和内容，提出审批意见。对审批通过的孤儿，乡镇人民政府要督促其监护人完善相关手续。
凡申请孤儿基本生活保障金的，由各乡镇民政办负责入户调查，签署审核意见，对符合条件上报的家庭由乡镇民政办在其户口所在地村（居）委会进行张榜公布，接受群众监督。公示期内村（居）民对公示内容有异议的，可以向乡镇民政办或县民政局提出，乡镇民政办或县民政局应当及时进行核查，情况属实的予以纠正。
本实施办法自2012年5月开始实施。
平江县人民政府办公室
二〇一二年十月十日