为进一步贯彻湖南省供销合作总社全面推进“两个到户”工作要求，落实岳阳市供销合作联社《全面推进“两个到户”工作实施方案》（岳供〔2022〕12号）文件精神，结合平江本地实际，特制订本实施方案。
一、工作内容
“两个到户”指的是联结到户和服务到户。“户”既包括农户也包括农民专业合作社、家庭农场等各类涉农经营主体。
“联结到户”是合作经济组织属性的内在要求，指的是合作经济范畴的联结，包括组织联结和利益联结等，目的是用合作经济形式而非行政手段将农民“组织起来”，提高其组织化程度，在生产、生活方面通过上下贯通、抱团发展获得规模效应。
“服务到户”是发挥为农服务“国家队”职能的必然要求，是指在联结到户的基础上，以合作经济组织形式，通过线上线下相结合的方式“零距离”服务农民生产生活。
全面推进“两个到户”是我省深化供销合作社综合改革的创新举措，是湖南实施生产、供销、信用“三位一体”综合合作的主要路径，是我县加强“两组织一平台”建设的本质要求。全县供销合作社系统要提质升级“两组织一平台”，将其打造为联结到户、服务到户的线上线下综合平台。充分利用资源和政策优势，坚持县乡村三级贯通理念，切实发挥社有企业在经营服务中的统筹引领和有力支撑作用，联合系统内“自办平台”和他方企业或实体开展为农服务，将收集到的农户生产生活需求信息，按照“区域联合、集中谈判”的原则，与供销合作社系统内外产品及服务供应商深度合作，让广大农户和新型农业经营主体充分享受供销合作社作为中间组织者、运营者所带来的价格上的优势、权益上的保障、服务上的便捷，不断提升供销合作社的知名度和社会影响力。
二、工作目标
2022年，在全县范围内整体推进“两个到户”工作，县域内80%的乡镇、村实现联结到户、服务到户，创建省级“两个到户”整体推进示范县；全县高标准创建4个省市级“两个到户”示范乡镇或村。
三、工作重点
（一）建立健全自办平台，夯实联结到户、服务到户载体
1.做优做实县级线上线下平台。（1）围绕生产、供销、信用综合合作，重点在农资供应、农业社会化服务、电子商务、物流快递、来料加工、再生资源回收利用等领域，以平江县供销惠农服务中心有限公司为龙头，创建“县有运营中心、乡村有服务载体、县乡村三级贯通”的线下县域综合服务网络。（2）依托平江县供销电商服务有限公司建立平江县乡村振兴馆，同时整合系统内和社会资源，夯实“自办平台”+“他方执行”基础。加强系统线下实体企业、电商平台与“岳阳市农村电商平台”进行对接，实现市场共享、产品互通、利益互联。（3）依托平江县旺农农资公司打造“旺农生态米”大米品牌、“沁壶春”茶叶品牌。（4）依托平江县兴利再生资源回收公司和平江县供益美环境事业发展有限公司积极参与农村垃圾分类和再生资源回收利用。
2.提质升级乡镇线上线下平台。（1）强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，签订《入社协议》。各基层社可根据实际，建立“XX县XX乡镇基层社”社员微信群，积极发展农民和各类新型农业经营主体线上入群，不断提高基层社联结到户的覆盖率。2022年全县系统基层社社员人数达5.5万人（户）。（2）完善基层社管理制度。建立健全并认真落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。鼓励基层社探索按交易量（额）返利和按股分红相结合的盈余分配制度，建立健全与农民的利益联结机制。（3）提升乡镇惠农服务中心服务功能。各乡镇惠农服务中心要不断拓展经营服务范围，积极承接土地流转（托管）、农资供应、农业社会化服务、测土配方施肥、再生资源回收利用等服务职能，承接涉农项目和政府购买服务。乡镇惠农服务中心可以通过社员微信群或者开发小程序、APP等线上平台，发布惠农信息、收集社员需求，开展相关服务工作，并与市、县级综合平台链接，畅通供需两端微循环。各省、市级“两个到户”示范创建点至少涵盖生产、供销、信用两项以上的服务内容，并建立线上服务平台，全县系统将伍市镇惠农服务中心打造为全国农业社会化服务典型，将瓮江镇惠农服务中心打造为再生资源回收利用典型。
3.探索打造村级线上线下平台。（1）重点打造一批村级供销社。县级供销合作社加强与组织部、农业农村局等部门合作，探索将村级供销社建设与村级党组织建设、村集体经济建设协同发展，实现“三建合一”。2022年，各基层供销合作社因地制宜探索打造一批村级供销社。（2）推动村级供销社建设土地流转平台（土地托管信息平台），领办、创办农民专业合作社，大力推广发展“一村一品”优势产业，为农民提供金融、农资、日用品销售、电商、农村物流等综合服务，推动各项惠农政策落地，切实解决农村综合服务“最后一公里”问题。（3）依托村支“两委”，根据实际组建“XX县XX乡镇XX村基层社”社员微信群或开发手机终端服务程序，可以与村集体服务农民生产生活的微信公众平台合并组建，积极吸纳社员“线上入群”，征集服务需求与信息，提供生产、供销、信用等线上线下综合服务。
（二）充实优化服务内容，丰富联结到户、服务到户内涵
1.加大农资供应力度。各基层供销合作社要充分发挥农资供应主渠道作用，严格落实县社下达的农资联采联储联销和每个区社建设一个农资配送站计划任务，全力保障春耕和双夏期间农业生产所需农资，实现保质、稳价、保供应目标。（1）以县农旺农农资公司为龙头，积极组织各基层社开展农资联采联储，不断提高系统农资供应市场占有率。到2022年底，安定、金龙、长寿、伍市等地农资供应市场占有率达35%以上，加义、南江、虹桥、三阳等地农资供应市场占有率达30%以上，梅仙、谈岑、瓮江、钟洞等地农资供应市场占有率达25%以上。到2025年全县系统农资供应市场占有率达70%以上。（2）继续发挥农资主渠道优势。到2022年底，按照统一标识、统一采购、统一配送、统一定价、统一标准每个区社建设一个农资配送站。（3）积极做好农资淡季储备工作，全面落实农资淡季储备5000吨以上目标任务，落实全县供销系统2021-2022年度农资淡储销售任务。（4）各基层供销合作社要加强与当地乡镇党委、农技服务合作，积极承接测土配方施肥推广使用，完成今年全县5000吨销量任务。
2.提升农化服务水平。创新服务方式，充分发挥供销合作社系统全程农业社会化服务主力军作用，构建覆盖“耕、种、管、收、烘、储、销”全过程的农业社会化服务体系,不断提高农业机械化、信息化、科技化水平。（1）积极开展高标准土地托管优质水稻种植示范基地建设，全面落实《土地托管示范基地建设工作方案》，按照统一种子、统一用肥、统一用药、统一管理、统一宣传的“五统一”标准，2022年在全县范围内打造2-3万亩高标准水稻种植土地托管服务示范基地。（2）大力推广全县系统农机作业，不断提升系统集中育秧、机耕、机插、机抛、无人机飞防、机收、粮食烘干作业水平。2022年全县系统配方施肥面积达20%以上，统防统治面积达10万亩次，农机作业面积达10万亩次。（3）承接公益服务。各基层供销合作社要积极争取承接职业农民培训、整村土地流转、集中育秧、粮食生产“双稳”目标落实、油豆棉种植等政府购买服务和公益性服务。
3.推动农副产品上行。（1）全县供销合作社系统要畅通农副产品上行渠道，强化平江县农产品批发市场功能，加强各级电商平台系统集成，着力做好各地农特产品上线推介工作，加强农特产品区域公共品牌建设，积极拓展农产品预订预售、集采集配、直供直销业务，组织参与农民丰收节、农产品展销会等活动，大力推动解决农产品“卖难”问题，2022年，全县系统农产品销售额增长率达5%以上。（2）扎实开展消费帮扶。由平江县供销电商物流服务有限公司牵头全县消费帮扶工作，落实好《中共岳阳市委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于开展消费帮扶推进乡村振兴的通知》（岳委振组办发〔2022〕2号）文件要求和目标任务，组织各生产企业农副产品入驻“湖南省政府采购电子卖场乡村振兴馆”及“832平台”。
4.构建流通服务网络。建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，努力实现县有物流配送中心和连锁超市、乡镇有综合超市、村有综合服务社，充分发挥“一网多用、双向流通”综合服务功能，优化农村市场日用消费品供给、农资供应和服务。2022年，为将平江县打造为供销合作社县域流通服务网络强县。今年安定、福寿山、木金、虹桥、南江、伍市、童市、瓮江等8个乡镇每个乡镇最少建设或改造一个面积达1000平方米以上的乡镇综合超市、每个乡镇最少建设或改造5个农村综合服务社。
5.推进信用体系建设。在防范风险基础上，有效发挥普惠金融支农和服务乡村振兴作用，积极完善供销信用合作体系，建立供销信用大数据库，开辟供销信用服务绿色通道，严格落实县社下达的推荐信用贷款服务目标任务。（1）加大与湖南省农业信贷融资担保有限公司、岳阳市融资担保公司合作力度，建立市、县、乡三级推荐制度，共同推出“惠农担——供销贷”产品,全面完成2022年全县系统农担推荐信贷金额700万元目标任务。（2）积极拓展信贷客户。各基层供销合作社要加强对惠农服务平台、新型农业经营主体、农民合作经济组织、农户基本信息和交易数据的收集、整理和运用，构建客户“大数据”信息平台，全面完成2022年全县系统推荐新客户70个目标任务。
6.探索再生资源回收利用服务。积极开展县、乡、村三级建设再生资源回收利用体系的合作模式。各基层供销合作社要因地制宜，按照开放制原则，通过业务合作、股权合作等方式，培育本地区的混合制再生资源回收利用龙头企业，逐步建立起“户分类+村（社区）回收+乡镇集散转运+县域分拣中心+再生资源基地综合利用”的再生资源回收网络，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。鼓励全县供销系统承接农村人居环境整治和农村垃圾分类减量工作，积极推广“村级分拣+乡镇集散+县级循环利用基地”的再生资源回收利用体系，承接农村垃圾清运工作，将瓮江镇打造为全省系统再生资源回收利用示范镇。
7.做强做大来料加工产业。按照股权合作的方式，在南江、余坪、梅仙、龙门、长寿、加义、童市、岑川、虹桥、石牛寨、大洲、三市、瓮江、板江等14个乡镇，每个乡镇建设一个来料加工点。对已建好的来料加工厂，要继续做好巩固提升工作，突出“供销”标志标识和“供销”字眼等供销元素。要在按照合作制要求、充分尊重农民意愿的前提下，广泛吸纳农户以不交任何费用和股金、仅凭身份资格的方式加入基层社，加快推进联结到户。
四、工作要求
（一）提高政治站位，统一思想认识。全县系统要深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，认真贯彻落实2022年中央一号文件和省委一号文件要求，扎实做好全面推进“两个到户”工作。各基层供销合作社要认真领会“两个到户”的内涵，准确把握“两个到户”的标准，成立工作专班，制定全面推进“两个到户”的具体实施方案，明确目标任务，迅速展开行动。主要负责同志和分管负责同志要将全面推进“两个到户”工作作为持续深化供销合作社综合改革的重中之重抓好抓实，主动向当地党委、政府汇报全面推进“两个到户”工作情况，加强沟通协调，争取相关政策资金支持。
（二）加强统筹协调，强化督查指导。要与组织、农业、人社、金融等多部门的联合合作，形成工作合力，统筹推进“两个到户”工作。将“两个到户”工作纳目标任务纳入全县供销系统社目标管理综合业绩考核，严格考核考评，推动工作落实。建立通报报告制度，制定《全县供销合作社系统全面推进“两个到户”工作月调度表》，每月10号前汇总全县创建情况，每季度向县供销改革领导小组报告一次进度，建立督查督办制度，在6月、11月开展两次全县系统专项督查，实时进行工作检查调研，确保目标任务全面完成。
（三）提升总结宣传，推广典型经验。各基层供销合作社要及时总结“两个到户”典型经验做法，宣传“两个到户”典型案例。要充分利用各级新闻媒体，加大全县系统“两个到户”工作宣传力度，大力宣传供销合作社在实现联结到户、服务到户暨提高农民组织化程度、发挥为农服务“国家队”作用和发展现代农业、助力乡村振兴等方面做出的积极贡献，传播供销声音，讲好供销故事。