平旅字[2018] 1号B类
杨书林等代表：
你们提出的《关于加快平江县全域旅游发展的建议案》收悉。现答复如下：
近年来，随着大众旅游时代的到来和全域旅游战略的提出，国家出台了关于促进旅游发展的系列政策文件，县委县政府审时度势，英明决策，将旅游产业作为县域经济支柱产业来打造，开创了我县旅游健康快速发展的崭新局面。2016年2月，我县被确定为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。2017年6月，我县成功进入第二批国家级旅游业改革创新先行区，目前，各项工作进展有序，主要成效如下：
1、产业效益较为明显。全县现有对外营业景区16家，其中AAAA级景区3家，AAA级景区6家，国字号生态旅游品牌5块。2017年共接待游客1557万人次，比上年增加26.2%，实现旅游综合收入108.11亿元，比上年增加21.5%，直接创税近6000万元，间接创税3亿元，对县GDP的贡献率为22%，帮助近万名精准扶贫对象稳定脱贫。2018年一季度游客量达466万人次，比去年25.9%，实现旅游综合收入33.3亿元，比去年增长29.1%。
2、上级充分肯定
在国家、省、市旅游工作会议作典型发言5次，获中国旅游报、湖南日报、岳阳日报等媒体报道230余次,接待省内外参观考察学习团队87批次，“平江现象”引发全国关注。荣获国家、省级荣誉6项。分别为国家级旅游业改革先行区（全国41个、全省2个）、国家标准化旅游示范区（创建单位）、全国休闲农业和乡村旅游示范区，全国最佳文化旅游目的地，湖南省旅游产业发展十佳县、旅游扶贫示范县。全省旅游行政执法工作会议于12月12日至15日在我县成功召开。
3、景区建设加速
新创A级景区两家：天岳幕阜山成功创建4A景区，亚马逊创建3A景区。新建投入营业景区两家：猴王谷文化园、碧龙峡。游客量、总收入、创税等主要指标增速在全省排名第二。
一年来，县委县政府对旅游业高度重视，将旅游产业列入全县重点提升发展产业之一。县委、人大、政府、政协主要领导主持召开专题研究、工作部署会议20多次，现场指挥调度、走访调研考察数十次，专门印发了《关于加快旅游产业发展的若干政策意见》等多个意见政策，全县上下对进一步加快旅游产业发展形成了共识。目前，全县全域旅游创建氛围浓厚，发展热情高涨，发展环境良好，发展形势喜人。
2018年是实现我县全域旅游的发展之年，也是旅游改革的深化之年。我县提出打造“全域旅游示范县”的工作目标，众多旅游投资者也纷至沓来，这是一个很好的发展趋势，但是也会因不当投资带来不良影响。正如你们在提案中所述在全域旅游建设过程中，“基础落后、服务滞后”的弊端已逐步显现。如何除弊兴利，促进旅游业更好更快发展是我们工作的重点。我们将根据你们的建议开展以下工作，努力打造好平江旅游，尽快建成“全域旅游示范县”。
（一）围绕一个目标：打造中国体验旅游第一县和全国知名研学旅行目的地
构建以观光接待型为基础，以文化体验型为重点，以休闲度假康健型为特色的乡村旅游产品体系。继续做大做强漂流品牌，指导建设帐篷房车体验营地、旅行教育研学基地，设计规划、丰富自驾游线路，开辟探险溯溪线路，形成完善的旅行教育研学体系，景区增强体验旅游元素、研学旅游元素，努力打造体验旅游第一县品牌和全国知名研学旅行目的地品牌。
（二）实现两项增长
1、财政增效。2018年，预期旅游总收入增幅达15%；旅游业总产值、旅游业增加值和旅游实际投资增长均超过10%，创税力争达到6500万元。
2、群众增收。进一步加大旅游“精准扶贫”力度，大力实施“511 ”发展战略：争取再扶持2个省内建档立卡的贫困村通过发展旅游脱贫致富。帮助带动3.5万名贫困村群众脱贫致富，实现每个试点村乡村旅游年经营收入达到100万元以上。
（三）促进三大提升
1、基础提升。完善综合管理体制机制，出台旅游用地政策，加大奖励扶持力度，形成部门合力，优化服务环境，严格市场整治，切实提升平江旅游基础。大幅增加旅游发展专项引导资金，做实旅游发展融资平台，多方式拓宽投融资渠道。
2、环境提升。一是继续深化环境整治活动，在景区环境整治中，既要抓好重点突出问题的整治，又要抓好各个领域、各个方面的整治；既要抓好景区景点内等重点区域的整治，又要抓好进入景区公路沿线的整治，确保我县城乡环境整治工作的全面协调开展和景区、乡村环境的整体推进，确保我县景区景点环境提升。
二是全方位加强旅游宣传营销。建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相融合的全媒体信息传播机制，建立政府宣传、媒体宣传、企业宣传、中介宣传、民众宣传相结合的旅游宣传营销体系，建立跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游宣传营销空间，形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全媒介、全民化的旅游宣传营销格局。加强与湘鄂赣周边县市区的交流合作，同时与平汝高速沿线的长沙、衡阳、株洲、郴州等地县市联合开展“大湘东文化旅游经济带”宣传促销活动。
3、素质提升。一是大力实施旅游人才开发工程，加快与相关院校、企业合作建立旅游人才孵化机制,推动建设一批校企合作、教学实习为一体的旅游培训基地,进一步扩大高层次和实用人才总量，带动全县旅游人才队伍整体素质和水平全面提升。二是严明党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，把全面从严治党贯彻落实到思想、组织、作风和制度建设中。强化担当、敬业、进取精神，始终保持干事创业的激情、勤勉务实的热情，以定了就办、办就办好的真抓实干作风，全力抓好各项工作的落实。
（四）举行四大活动。2018年成功主办好中国（湖南）红色旅游文化节；指导幕阜山景区创办中国母亲节；继续办好湖南夏季乡村纳凉节；春季举办乡村旅游赏花节(平江旅游商品巡回展销会)。
（五）开展六区同建。国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、国家旅游标准化示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范区、全国研学旅行示范区、全国旅游扶贫示范区六区同建。
（六）打造六大基地。坚持可持续发展理念，为适应不同群体、不同年龄、不同时段旅游者对旅游产品的不同需求，在巩固发展观光旅游产品的基础上，努力构建观光、缅怀、度假、生态、探险、体验、健身等多元旅游产品供给和形成。建设天岳幕阜山全域旅游基地、大石牛寨全域旅游基地、连云山国家公园全域旅游基地、安定全域旅游基地、福寿山全域旅游基地、城关镇全域旅游基地等六大全域旅游基地。形成大基地、大旅游、大发展的良性发展态势。
（七）实施六全措施：全面提质升级、全速推进项目、全业融合发展、全域景区打造、全力服务旅游、全面提升品牌。
1、全面提质升级。启动创建石牛寨、平江起义纪念馆5A级景区，纯溪小镇4A级景区，自在平江、碧龙峡盘石洲3A级景区；重点建设S308M风景道和南江-幕阜山-天岳关、献冲-连云山-福寿山、献冲-纯溪小镇、安定-福寿山等10条通景公路，形成县内景点一小时旅游圈；统一高标准设置全县旅游标识标牌；实施“旅游厕所革命”，完善停车场、环保处理等公共服务设施；建立旅游大数据中心。
2、全速项目建设。按照“一心一环一带”总体布局，重点打造幕阜山、石牛寨、福寿山、连云山、城关、盘石洲等6个龙头景区，切实加快原本山水、梦幻汨罗源、沱龙峡二期、梧桐山影视基地等项目建设，力争新开业景区4家以上。
3、全业融合发展。实行旅游规划引领，实施“旅游+”和“+旅游”计划，推动旅游与一、二、三产业深度融合，促进旅游与工业、农业、文化、电商、饮食、健康、房地产等产业融合发展，打造现代旅游全产业链，实现旅游产业全域辐射带动。引进一批低空飞行、体育运动、康体养生、房车营地、教育研学、农业体验等新业态旅游项目，规划一批特色小镇，推出一批特色商品。
4、全域景区打造。将全域旅游理念融入经济社会发展全局，统筹旅游产业跨越式发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力建设好县城旅游服务中心、游客集散中心。持续开展环境整治，树立“处处皆景”的美好形象；大力发展乡村旅游，推进旅游扶贫，重点建设好福寿山镇蒋山村、尚山村、加义镇泊头村、虹桥镇仁义村、南江镇凤凰山村、石牛寨镇大新村等10个示范村。在做足旺季旅游的同时，大力开发春秋冬季旅游产品。重点打造亚马逊二期文旅小镇旅游项目，推动幕阜山、石牛寨等景区的提档升级，加快自在平江、盘石洲等建设步伐。春季以“赏花踏青游”为主，举办好乡村旅游赏花节；秋季以“休闲健身游”为主，打造好福寿山、幕阜山、连云山秋景旅游项目，逐步补齐淡季旅游短板。着力营造“室内外互补、冷热季同兴”的全时旅游发展格局。探索发行“旅游惠民卡”，积极打造“周末平江”旅游品牌，加快自驾游营地建设，为“全民旅游”创造条件、营造环境。
5、全力服务旅游。一是着力完善公共服务体系。强化客运枢纽的旅游服务功能，加快实现景区公路交通的无缝对接。全面提升旅游通达能力和游客接待能力。高起点设计、高标准打造县城旅游服务中心，力争年内开工建设；进一步优化旅游咨询中心服务网点布设，发挥服务便捷性和高效性；加快重点公共场所无线网络建设，集中打造能为广大游客提供咨询服务、产品展示、导游服务、产品预订、交流评价等服务为一体的综合性网络平台。二是强化旅游市场监管。开展旅游市场秩序专项治理，重点打击和查处强制购物消费、超范围经营及“黑社”、“黑车”、“ 黑店”等违法违规行为，及时受理、调解旅游投诉，切实维护游客权益；强化旅游安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强安全教育培训，推进安全监管和联合执法常态化；建立健全旅游相关企业和从业人员诚信记录和信用信息公示制度，推行诚信经营、服务等级退出制度，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化；推行文明旅游标准,加强文明旅游宣传教育，开展文明使者、文明旅游先进单位等评选活动，建立起良好旅游市场秩序；加强旅游标准化试点工作，推进旅游企业实施标准化管理；举办星级饭店服务技能大赛，进一步提高旅游从业人员业务水平和技能。
6、全面提升品牌。一是办好旅游节庆。明年我县将迎来平江起义建设90周年大庆，以此为契机，我们要积极开展旅游全媒体营销推广，提炼能准确概括我县特色的旅游宣传口号，制作旅游主题宣传片，深入挖掘县城内涵，打响平江旅游“中国体验旅游第一县”的新形象。二是抓好文化创建。在文化资源挖掘上，要将我红色文化、蓝色文化、伏羲文化、道教文化、民俗文化、饮食文化等资源进行整合提升，全力创办好中国母亲节。在文化旅游商品开发上，要将产品创意、设计制作、市场营销全链条进行整合，指导我县“平江味道”品牌创建，推动创新发展。
感谢你们对平江旅游工作的关心和支持。
平江县旅游发展委员会
2018年5月28日
承办负责人：钟立龙
承办人及联系电话：罗迪军 15973048266