关于对平江县十七届人大二次会议第24号建议的答复

平林字[2018]121号B类

方捌春代表：

你提出的《关于加强黄金洞水库环境保护并对库区居民进行搬迁安置的建议》收悉。现答复如下：

一、我县生态公益林现状

1、基本情况

我县共有林业用地面积434.66万亩，占国土面积的70%，占岳阳林业用地面积的49%，现有林木96科886种，珍稀动植物85种，古树名木5类2500余棵。全县森林覆盖率64.8%，活立木蓄积593万立方米，在全省22个重点林业县中排名第5位。

2、生态公益林项目

自2001年启动生态公益林项目至今，全县共完成生态公益林区划面积158.9617万亩，占林业有地面积的36.57%，其中国家级生态公益林90.8007万亩、省级生态公益林68.1010万亩，涉及全县所有乡镇、70000多农户。

3、资金发放

2018年度发放森林生态效益补偿基金2148.18万元，打卡发放到林农的有1953.5万元，其中涉及贫困村公益林区划界定面积65.65万亩、资金951.925万元。

4、补偿标准

国有国家级公益生态公益林管护费标准每亩12.75元，国有省级公益林管护费标准为每亩14.75元，非国有公益林经济补助标准每亩14.5元。

二、长寿镇公益林情况

全镇共生态公益林13680.0亩，其中国家级9150.1亩、省级4530.0亩，分别是

三、原因分析

1、曾经重点商品材基地逐渐走向衰落

原黄金洞乡是我县的重点商品用材林基地，主要为杉木人工林，曾经在计划经济、改革开放时期提供过大量木材，林农靠山吃山，营造人工林积极性空前高涨，因此，我县自2002年启动生态公益林项目，由于项目补偿少、管理严，因此没有一亩生态公益林； 2016年开展天然商品林保护项目，又绝大部分山林为人工起源，也就不能区划天然商品林保护项目。现在，由于木材市场疲软、木材替代品多，曾经的重点商品材基地也就逐渐走向衰落了，林农也大多由曾经主要依靠林业收入而转向外出打工、或从事其他经营。

2、联营造林多现在大多退回成低产林

长寿采育场、黄金洞乡林场二单位，在库区范围内，在上世纪80年代以来，一直大量与林农进行联营、合作方式的造林，此模式也一度在全县的其他森工林场、国有林场进行推广，并得到林农的高度支持和认可，在杉木人工林成熟采伐时，林农能够得到可观的山价收入。因此，在联营造林租赁合同到期时，强烈要求收回山林进行自主经营，由于林业生产投入大、经营周期长、营林技术要求高等原因，收回来的山林，自主经营不力，大多成了残次林、低产林。

3、大量山林流转自主经营数量受限制

在库区范围内存在大量的山林流转现象，有已经进行林权抵押贷款的；有正在准备流转投放到碳排放市场的；有的已经在平江县林业产权交易中心办理了流转手续，更多的是私自流转了。因此，真正能够自主经营的山林数量相当有限，加上生态公益林项目区划界定的技术规程、区位限制、林分起源等要求，真正能纳入生态补偿范围的山林数量估计不多。

四、提案工作建议

1、全面摸清底子

建议对库区内的山林情况，分人工林、天然林，分自主经营、联营造林、私自流转、林权抵押等，对山林进行进行一次全面调查清理，摸清底子。

2、做好政策宣传

召开库区内村民会议，至少也要召集党员、组长、群众代表会议，对当时为什么没有规划生态公益林情况进行说明，并学习生态公益林的有关区划界定、项目管理、采伐限制、林地征占用审批程序、资金发放等管理办法，让林农知道如山林纳入生态补偿范围，在今后的林业生产经营中，如采伐、基础建设等，所带来的一些改变，有一个清楚的了解。

3、积极争取项目

在对山林情况摸清底子，又对生态公益林政策、管理办法等有一定了解，且自愿申请进行生态公益林项目的前提下，我局积极向上级林业主管部门进行对接，尽最大可能将黄金洞库区范围内纳入生态补偿范围。

感谢你们对生态公益林工作的关心和支持。

平江县林业局

2018年5月16日

承办负责人：李拥军

承办人及联系电话：郑军   13874001366