平农字〔2025〕17号 A类 同意公开
对县十八届人大四次会议第111号建议的
答 复
吴巨明代表：
您提出的《关于改善农业基础设施与推进高标准农田建设的建议》（第111号）收悉。建议立足我县农业发展实际，深刻剖析了我县农业基础设施建设，高标准农田建设推进等方面存在的不足，系统阐述了农业基础设施建设，高标准农田建设，并提出了富有建设性的实施路径，体现了您对农业现代化的深度关切和专业思考，我们深表感谢。经县农业农村局、水利局等部门认真研究，现就建议内容答复如下：
一、感谢您对农田灌溉的关注与关心
（一）提案切中关键问题。您指出的农业基础设施建设相对薄弱，高标准农田建设推进缓慢等痛点，分析客观精准。
（二）改造方向契合战略。推动农业基础设施建设升级，符合国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和农业可持续发展要求。
二、当前推进面临的主要现实制约
加大农业基础设施建设，加快高标准农田建设需求量大，但结合我县自然条件、经济基础和管理现状，现阶段全面推广面临显著困难，尤其需客观认识南方地区的特殊性与局限性：
（一）南方自然条件与需求有限性制约突出
1.雨水丰沛降低紧迫性。我县地处南方丰水区，年均降水量充足，大部分区域现有明渠系统基本能满足灌溉需求，节水改造的直接经济驱动力相对有限。
2.水毁风险居高不下。南方汛期暴雨、台风等灾害性天气频发，极易引发山洪、泥石流等次生灾害，压力管道系统一旦遭遇水毁，修复难度大、成本远高于明渠系统，抗灾韧性相对不足。
3.地形地质复杂加剧困难。丘陵山区地质条件差异显著（如浯口镇砂质土层与虹桥镇岩基），难以实施相关建设。
（二）资金投入与成本效益矛盾尖锐
1.初始建设成本高昂。初步测算，全县范围内改造需资金数亿元，远超当前县级财政及项目资金承受能力。
2.运维管护成本巨大且难度高。渠道系日常管理及维护（清淤、渠道护砌等），而我县农业经营主体普遍规模小、分散，且只能依靠农业经营主体、村级进行管理及维护，后期可持续运行面临严峻挑战。
鉴于南方丰水区客观条件、高昂的建设和管护成本、复杂地形地质带来的技术挑战以及前期试点经验，现阶段将农田灌溉明渠大规模建设的条件尚不成熟。
三、下一步审慎探索的工作安排
基于实事求是的原则，我们将采取以下审慎步骤，在可控范围内进行探索：
（一）强化政策与可行性研究
密切跟踪上级关于农业基础设施建设，高标准农田建设推进政策动态，重点研究在高标准农田建设、高效节水灌溉项目中的可行性，争取纳入相关支持范畴。
（二）严控范围开展试点探索
严格遵循“先试验、再示范、缓推广”原则：优先选择新建高标准农田项目区中地形相对平缓、水源有保障、经营主体意愿强且具备一定管护能力的极小范围地块，配套建设可行性。再次衷心感谢您对我县“三农”工作和乡村振兴事业的倾情关注与专业建言！我们将以科学严谨的态度持续推进农业基础设施现代化研究与实践，期待您的持续指导。
平江县农业农村局
2025年7月16日
承办负责人：向立志
承办人及联系电话：黄 璜 13762031919