平旅字[2017]19号A类
关于对平江县政协十届一次会议第93号提案的
答 复
李亮霞委员：
你提出的《生态旅游建立需解“急”“难”》收悉。现答复如下：
一、平江旅游产业发展的基本情况
2017年,我委在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“旅游强县”发展战略，以创建“国家全域旅游示范区”为总目标，坚持以生态环境保护和景区景点建设为重点，加大招商引资力度，强力推进项目建设，促使全县旅游健康快速发展。2017上半年，全县对外营业的景区（景点）16家，4A景区2家，3A景区7家，游客量达714万人次，比去年同期增加25.7%；总收入50.1亿元，比去年同期增加21.3%。
二、旅游管理部门所做的工作
回顾到2017年6月为止的旅游产业工作，我们主要做到了以下五个坚持：
（一）坚持政府主导，旅游发展基础不断夯实。
旅游发展基础条件脆弱一直是我县旅游产业发展的制约因素。县委、县政府高度重视，高位推动。一是投资8亿元对我县旅游干线308省道和平伍公路余坪至城关段分别进行升级和“白改黑”工程。大大改善了我县景点景区间的通达条件和游客的可进入性。二是龙石公路建设。县委、县政府投资1.8亿元建设的龙石公路全面完工。三是完成杜甫墓祠景区公路建设。杜甫墓祠是我县一个文化类景区，交通条件不便一直成为影响其市场热度的重要因素。杜甫墓祠景区公路北接S308，南连平汝高速出口。今年我县投资2000万元用于该公路建设，杜甫墓祠景区公路的修建有效分流和承载了我县旅游旺季客流。四是完成幕阜宾馆至一峰尖的景区公路硬化工程。幕阜宾馆至一峰尖的景区公路一直以来是泥石路面，造成一部分核心和优质景点无法快捷进入，我县投资2000万元对此段路面进行硬化，确保了景区内部资源点之间的有效畅通和景区整体形象的提升。五是合作启动平汝高速南江出口至幕阜山公路建设。我县已正式与市城投集团签约，采用PPP的形式合作开发幕阜山，根据协议条款，投资2亿元的高速出口至幕阜山的公路建设由项目公司负责修建，2016年3月份已正式动工建设，2017年底可实现全面通车。另外，我县督促景区不断完善提升基础设施条件。石牛寨景区投资300万元完善了游步道和标识标牌系统，连云山投资120万元完善了景区公路安保设施，亚马逊景区投资400万元进行了绿化种植和停车场建设。
（二）坚持规划引领，旅游发展品质不断提升。
随着我县旅游形势的不断发展，编制和执行一系列高标准的规划成了当务之急。今年以来，我县一是高标准编制和评审《幕阜山旅游景区总体规划》。我县聘请北京大地规划公司编制《幕阜山旅游景区总体规划》，并聘请全国知名规划专家杨振之教授任评审组组长，与会专家们对《幕阜山旅游景区总体规划》的编制水平给予了一致的赞扬和认可。二是配套升级重点景区石牛寨的相关规划。针对石牛寨当前的发展形势，我们紧急配套编制了3个规划：一为《石牛寨旅游风情小镇专项规划》，主要解决景区配套服务问题。二为《石牛寨创5A景区提质升级规划》，主要是针对5A创建标准明确建设内容、时序和目标。三为《大石牛寨景区旅游发展总体规划》，主要是总体规划石牛寨辐射的龙门、木金、虹桥、石牛寨等乡镇内的产业布局、乡村开发、项目谋划等内容。三是启动《平江县旅游发展总体规划》的修编。《平江县旅游发展总体规划》2010年定稿后，很多发展理念和谋篇布局已不太适应现时的旅游形势，因此我县在2016年的《政府工作报告》中明确提出将进行修编工作，今年已经正式启动。四是严格执行规划。县委、县政府今年下达专门文件，明确规定各乡镇对辖区内的旅游资源保护负主体责任。明确要求全县境内利用旅游资源进行旅游开发的项目，必须由平江县人民政府统一签约把关。所有旅游项目的规划，必须由旅游部门组织评审，通过后方可组织项目实施。确保了全县旅游资源得到了保护，旅游规划得到了实施。
（三）坚持市场推广，旅游发展品牌不断彰显。
一是日常宣传积极，坚持每天更新“平江旅游”微信公众号，对全县旅游行业新闻进行及时报道。二是积极在省市媒体平台推介我县旅游。2017年上半年我委即有16篇优秀报道在省市媒体发表。其中，《平江县“四带四动”旅游扶贫模式》在2017年湖南省旅游工作会议上被典型推介。今年5月中旬，我委筹备开展了“5.19国家旅游日”主题宣传夜跑活动、成功主办了长沙站平江旅游产品推介会；并组织湘鄂赣三省20县市区旅游主管负责人来平召开了幕阜山全域旅游示范新区创建座谈会，对平江旅游进行集中重点宣传。
（四）坚持综合监管，旅游发展安全不断确保。
我县是旅游大县，在确保旅游安全上我县下足了真功夫。一是加大检查和督查力度。全年至少组织四次安监、市场监督、交运、公安等部门参与的工作大检查。二是加大特殊时期特防力度。“五一”、“十一”黄金周，我们一是层层召开黄金周旅游安全生产工作专题会议；二是在电视台提前一周进行限流分流告示；三是在相关网站及时公布交通状况及各景区的最大承载量和当前游客信息；四是加大干部、公安、交警、景区工作人员上岗人数，确保特殊时期安全稳定。三是加大重点景区整改力度。针对今年“十一”黄金周期间，我县重点景区石牛寨出现的秩序混乱现象，我县主要领导高度重视，亲自会议部署。全县下发了《“反思黄金周、再战元旦节”——平江旅游管理提质工作方案》。明确了具体的36条措施，一些属地乡镇和部门积极作为上下联动。确保了摊贩、天桥、舆情等热、难点事项的圆满处置。
（五）坚持环境整治，旅游环境更加优化。
2017年来，我委紧紧围绕环境卫生整治行动主题， 强力实施景区环境卫生综合整治,提升景区建设水平和服务质量，努力实现旅游基础设施更加完善，旅游发展环境更加优化，旅游特色产品更加丰富，旅游综合效益更加显著的目标，为我县旅游产业的发展打下坚实基础。
今年以来，平江县委、县政府积极转变旅游发展思路，将“旅游兴县”作为发展战略目标，全力打造全域旅游。一是成立了旅游发展委员会，实行书记、县长双主任制；二是整合了机构，将福寿山—汨罗江国家风景名胜区管委会、县旅游局、县旅游发展投资有限公司整合在一起，有效理顺了体制，整合了资源、职能；三是出台了《关于促进旅游产业转型升级的决定》、《平江县旅游产业发展五年（2016—2020）行动计划》、《鼓励和促进乡村民宿发展的暂行办法》等9个文件，明确了全县旅游产业的发展目标、发展重点、扶持政策等；四是大力推进基础设施建设，投资8亿余元对全县旅游干线进行升级改造，打通了平江旅游环线便捷交通；五是积极推进了以天岳幕阜山、石牛寨为龙头的景区、景点打造，目前已经初步形成了“以平江起义旧址为代表的红色体验游，以杜甫墓祠、东山古寺为代表的文化怀古游，以亚马逊水上乐园、连云山、沱龙峡、纯溪小镇为代表的漂流、溯溪、攀岩休闲运动游，以石牛寨为代表的风景观光游，以盘石洲生态园、自在平江国际度假区为代表的生态休闲游和以福寿山、幕阜山为代表的避暑养生游” 的旅游总体布局，并努力推动产业升级，拉长产业经济链，促进县域经济发展。
感谢你对平江旅游工作的关心和支持。
平江县旅游发展委员会
2017年6月25日
承办负责人：毛 勇
承办人及联系电话：欧阳汨 0730-6221518