平农字〔2017〕10号A类
关于对平江县政协十届一次会议第96号提案的
答 复
李凤菊代表:
您在县政协第十届委员会第一次会议上的第96号《关于建设美丽幸福新农村》提案，已收悉。现答复如下：
我县自2006年开始认真开展了新农村建设工作。成立了平江县新农村建设领导小组，下设新农村建设领导小组办公室。建设美丽幸福新农村是今后一个时期新农村建设的总载体、总抓手。近年来，我县在建设社会主义新农村的基础上，积极推进“美丽乡村”建设，并取得了阶段性的成效。创建了省级美丽乡村5个，市级美丽乡村17个，通过考核验收并授牌。
一、前阶段我县美丽新农村建设的主要工作和进展情况
2014年，在省、市、县的安排部署和具体指导下，围绕“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”等七个方面的内容，按照美丽乡村建设二十字方针总体要求，以科学发展观为主导，以统筹城乡发展为主线，开展创建美丽乡村为主题的新农村建设工作。2015年，根据《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》（湘政发［2014］1号）和《岳阳市2014-2020年农村人居环境整治和美丽乡村建设实施方案的通知》（岳政办函 ［2014］41号）的总体要求，县委县政府印发了《平江县创建美丽乡村、推进新农村建设工作方案》（平办［2015］38号），开展美丽乡村创建活动，有力推进全县新农村建设工作。打造魅力平江、幸福平江。
（一）围绕美丽平江做文章，加大了行政推动。我县第四轮美丽乡村建设（2015年-至2017年）采取区域推进、示范创建的方式，实行“点、片、线”相结合，即创建省级美丽村庄示范点、市级美丽乡镇示范片，以及36个市县美丽村庄示范线，实现辐射带动、相互联动。一是加大了帮扶力度。构建了“县级领导联系乡镇、县直单位帮扶示范村、乡镇党委书记领办创建村、志愿者等社会力量支援美丽乡村”的帮扶体系。除省市选派单位帮扶创建外，全县抽调65家县级后盾单位帮扶创建36个市县美丽村庄。驻村单位组建驻村工作组，明确牵头领导和工作队员，协助村级开展美丽村庄创建工作。优先安排“一事一议”财政奖补项目到示范村，县财政每年增加一定预算经费支持美丽乡村建设，各驻村帮扶牵头单位组织对每村每年的帮扶资金总量达5万元以上。二是加大了考评力度。进一步完善统筹城乡、推进美丽乡村建设考核评价机制，加强对县直部门、乡镇、村的考核，明确县直单位、乡镇党政一把手为统筹城乡、推进美丽乡村建设的第一责任人。采取对调参观、季度讲评、半年总结、年终评比的方式开展系列活动，推动美丽乡村建设。
（二）围绕基础平江做文章，打造了重点村庄。我县对36个美丽乡村建设示范村实行整体推进外，从硬件基础入手，2015年，重点创建1个省级美丽村庄示范村（童家塅村）、1个市级美丽乡镇（瓮江镇）和3个市级美丽村庄（高坪村、大和村、栗木村）。2016年重点创建了安定镇白茅塅村、浯口镇东港村2个省级美丽村庄示范村，2个美丽乡镇示范片（安定镇、福寿山），各级组建创建美丽乡村专门班子，分别编制了村庄整体布局规划，召开了现场办公会，加强了硬件设施建设。
（三）围绕富裕平江做文章，走上了产业之路。结合乡村本土实际，积极发展“一乡一品”或“一村一品”，打造乡村产业品牌。加快土地承包经营权流转，支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体。发展休闲农业和观光旅游，培育农民收入新的增长点。比如，安定镇白茅塅村重点发民乡村旅游业，引进了总投资5亿元的自在平江国际度假区项目，一期已投资1.8亿余元完成了沥青路面、水上餐厅、蜜月天堂、双溪书院、山舍组团等项目，开发大岩寺、鹰崖等景点，建设好民俗一条街和文化广场。同时对原有1700亩油茶、120亩果园进行了抚育和管理，新栽种油茶900亩，投入资金90万元栽种大棚火龙果15亩。浯口村东港村因村制宜发展传统的种养业，投资150余万元建好3个养鸡厂；投入380余万元用于农综开发和国土平整；种植800亩双季稻，双季稻能种植率达96%。
（四）围绕整洁平江做文章，加大了创建力度。发展农业清洁生产，构建“资源节约型、环境友好型”清洁生产格局。加强垃圾分类减量无害化处理，广大农村地区推行以户为主、就近分散处理模式。因地制宜开展村庄绿化，重点突出村域范围的“四旁”（村、路、水、宅）绿化。购置垃圾桶，雇请环卫工人，每月开展户评比，形成了人人讲卫生、户户讲清洁的良好氛围。以示范村建设为重点，着力推进农村环境整治。组建农村环境整治工作专门班子，组建了农村环境整治办，提出了以村为主管理农村环境的思路，适时启动了30个示范村建设。村级要求在一年内达到“十个一”、三年内达到“四化”的建设标准，年终验收不合格，建设达不到基本标准的，取消试点单位资格，并扣回已下拨经费。要求每村必须建立志愿者协会和保洁队伍，并实行以片管理，由乡镇联点、县级联片。除乡镇协助村级开展工作外，县整洁办专门安排三个工作组，分别联系三大片的创建工作。在资金投入方面，改变过去大面撒胡椒的方式，示范村自今年起每村每年安排资金8万元，连续三年进行扶持，投入更为集中，扶持更有力度，有利于村级环境卫生工作开展。
（五）围绕和谐平江做文章，树立了文明新风。一是开展文明创建活动。成立了以县委书记任组长的“文明幸福家庭”创建活动领导小组，由县文明办具体负责，按照以家庭为主体，遵行“遵纪守法、婚育文明、诚实守信、科技致富、和谐友家、爱护环境”六大标准，评出乡镇和县两级“文明幸福家庭”。制定下发了《开展“十星级文明户”创建活动的通知》等文件，在广大农村开展由下向上的“认星、评星、定星”三个环节的十星级文明农户评比活动，近年来全县共评出“十星级文明户”近8000户，其中示范村星级文明户达到总户数的55%；二是开展农村文化宣传活动。举办了广场舞大赛、地方戏曲汇演、龙舟比赛、九龙闹新春等活动，参与表演节目人数近1000人。开展农村文化送戏下乡活动100场次，遍及全县27个乡镇200多个村，观众人数达10万余人。组织开展乡村大课堂49场次，深入社区和屋场，观众人数达5万余人。在全县文化大宣传的带动下，我县广大农村文化成效显著。400多个村组建了村级广场舞队、秧歌队和龙狮队。三是强化民主管理。加强监事会和理事会建设，引导村民参与管理，推进村民自治。抓好农村党风廉政建设，强化“四议两公开”，推进村务公开。
二、下步深化美丽乡村建设的安排
2017年，根据湖南省委农村工作领导小组办公室印发的《2017年度农村人居环境整治和美丽乡村建设村庄名单》通知（湘农发［2016］300号）和市农业委美丽乡村建设“百村示范”三年行动的总体要求，按照县委《2017年创建生态文明示范县、建设美丽乡村工作方案》，制定印发了《平江县农村人居环境整治和美丽乡村建设工作实施方案》明确了工作目标、工作职责和工作措施。
（一）指导思想
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体方针，坚持以科学发展观为主导，以统筹城乡发展为主线，以农村人居环境整治和美丽乡村建设为重点、努力构建“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”的美丽乡村。进一步推进新农村建设。
（二）工作目标
1、建设好2个省级美丽乡村（虹桥镇柘冲村、安定镇横冲村），创建5个市级美丽乡村建设明星村（园艺中心园艺村、伍市镇童家塅村、安定镇白茅塅村、瓮江镇石坳村、小塘铺村）,办好市级美丽乡村示范片—瓮江小塘铺示范片（瓮江镇小塘铺村、石坳村、晋坪村、谷溪村），继续打造36个县级示范点，实现辐射带动、相互联动。
2、以三阳乡金安村、岑川镇新沙村等90个村为重点村，加大农村人居环境整治工作。（见通知附件2）
（三）主要措施
1、建设宜居宜业宜游美丽乡村
①统筹规划。切实抓好美丽乡村建设规划并组织实施，按照“尊重农民意愿、保留乡村风貌、突出地方特色、节约农村资源、保护生态环境”的原则，强化规划管理。统筹规划、建管并重、突出特色、先规划后建设，加快民居改造，高标准规划建设农民宜居小区，实现农村规范、有序、可持续发展。
②美化村庄。加快基础设施建设。加快水、电、路基础设施建设步伐，搞好道路硬化，因地制宜开展村庄绿化，重点突出村域范围的“四旁”（村、路、水、宅）绿化。在村庄主干道和公共活动区域安装新型节能路灯，解决农民夜间出行不便问题。大力推进高标准农田建设，落实最严格的耕地保护制度，加大农村通信网、广播电视网和互联网“三网”建设力度，尽快促进城乡基础设施互联互能、共建共享，为实现全域旅游奠定坚实基础。
③发展经济。培育壮大优势特色产业。结合乡村本土实际，积极发展“一乡一品”或“一村一品”，打造乡村产业品牌。加快土地承包经营权流转，支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体。发展休闲农业和观光旅游，培育农民收入新的增长点。发展壮大村级集体经济，年经营性收入达8万元以上。
④突出民生。创新乡村治理机制。加强监事会和理事会建设，引导村民参与管理，推进村民自治。抓好农村党风廉政建设，强化“四议两公开”，推进村务公开。大力倡导文明新风，全面开展十星级农户评比、廉政文化进农村等活动。引导农民创造美好生活，努力构建和谐新农村。
⑤美化环境。加强环境综合治理，新建民居、村组道路、水渠水圳、线路管道等布局规范，搞好“三清”、“五改”。加强垃圾分类减量无害化处理。搞好生活污水处理。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，有保洁长效管道机制。发展农业清洁生产，使农村人居环境治理常态化。打造村容整洁、环境优美、宜居宜业美丽村庄。
2、开展农村人居环境重点整治。以“治理农村污水和垃圾、规范管理农民建房、推行农业清洁生产”为主线，着力抓好省、市级美丽乡村和90个农村人居环境重点整治村的环境整治工作。
①大力推进“十禁”工作。深入开展全域环境整治，进一步提升城乡生态环境质量，坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合、辖区治污和区域共治联动。坚决落实全域环境整治“十无”“十禁”“十有”“十每”“六个一”等工作举措。优化、美化、净化乡村环境面貌，加强农村环境保洁、道路硬化、空地绿化、村容村貌美化，重点推进“十禁”（禁采、禁渔、禁猎、禁伐、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养）工作。
②治理农村污水和垃圾。强化退耕还林、封山育林等措施，治理水土流失。建设生态清洁型小流域，整乡整村推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境。因地制宜开展生活污水处理，人口集聚村庄进行集中处理，分散村庄推行“三池净化”、“四池净化”式分散处理。推行不同垃圾处理模式，加强垃圾分类减量无害化处理。
③规范管理农民建房。坚持“节约土地、完善功能、方便群众、适度超前”原则，引导农民住房向镇区、集镇和集中居住点集中，按规划进行建设。推行拆旧建新，严格控制农村居民点用地总量和增量，充分利用现有宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房。全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅。
④推行农业清洁生产。引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜，秸秆能源化利用，规范农药包装物、农膜等废弃物管理，建设废弃物回收设施，减少农村农业生产废弃物污染。推广测土配方施肥技术和植保绿色防控技术，大力发展生态农业。加强畜禽水产养殖污染治理。
（四）组织保障
1、加强组织领导。按照县指导督促、乡镇为主的原则，建立全县农村人居环境整治和美丽乡村建设工作上下联动的责任机制。定期开展督促检查，把各项工作落到实处。各乡镇人民政府要将农村人居环境整治和美丽乡村建设工作列入重要工作，建立相关的工作机构，落实人员，明确职责分工，搞好配合协作，层层落实工作责任，将农村人居环境整治和美丽乡村建设工作列入年度工作绩效考核内容。县直有关单位有专人负责，明确工作责任。形成领导抓示范点建设、部门齐抓共管、社会共同参与的工作机制。
2、实行办点示范。根据省、市、县有关精神，虹桥镇柘冲村、安定镇横冲村2个省级美丽乡村建设村分别由县委书记和县长办点，瓮江小塘铺美丽乡村示范片由市政协主席办点、市政协机关、市公路局、长岭炼化公司帮扶，5个市级美丽乡村建设明星村和36个市县美丽村庄继续按平办[2015]38号文件精神执行，由 65家县级后盾单位继续帮扶创建。
3、实行资源整合。积极开辟筹资渠道，增加新农村建设的投入，形成“政府主导、农民主体、全社会参与”的资金投入格局。各乡镇要按要求做好美丽乡村点建设规划，并优先安排“一事一议”财政奖补项目，驻村帮扶牵头单位每年对每村的帮扶资金总量不少于5万元，切实发挥资金整合的聚集效应。在保证资金使用用途、不违反资金使用原则的前提下，整合涉农资金和项目，加大向农村人居环境整治的投入，每个行政村的自筹资金加上县财政下拨的村级环境卫生专项经费不得低于3万元。
4、实行统筹协调。县新农办加强综合协调，深入调查，负责对全县创建美丽乡村、推进新农村建设工作的调研、协调、指导。县委督查室、县政府督查室负责全县创建美丽乡村、推进新农村建设、特别是驻村工作开展情况的督查和考核。
感谢您对我县美丽新农村建设工作的关注和支持，欢迎今后提出更多更好的意见和建议。
平江县农业局
2017年5月5日
承办负责人：凌威
承办人及联系电话：凌玉龙 李学华 0730-6289681