平政中心字〔2018〕1号A类
李建华委员：
您提出的《关于加快发展我县“互联网+产业”的建议》收悉。现答复如下：
您所述国家互联网产业发展现状、“互联网+”国家规划，及我县“智慧平江”建设现状、存在的问题等方面的情况是十分确切的，可见您对该领域工作的研究十分深入，对全县“互联网+产业”的发展非常关心，您提出的建议也很有创新性、前瞻性，对我县包括政务中心相关工作的开展都十分具有指导意义，我们对此表示十分感谢。
对于您提案中反映的电子政务办职能模糊弱化、专业技术人员缺乏等相关问题，及在大数据中心建设方面的建议进行了认真研究，现结合我中心职责职能，及相关工作开展情况作出说明如下：
一、我县电子政务办公室基本情况
根据县两办下发的县政务中心（县公共资源交易中心）三定方案（平办发[2016] 42号）文件，平江县电子政务办公室（加挂“平江县政府门户网”牌子）为股级事业单位，核定全额拨款事业编制4名，其中主任1名。其主要职责为：一是研究拟定全县电子政务工作发展战略、总体规划；指导全县电子政务建设工作；组织、协调本县电子政务网络安全防范体系的建设。二是负责政府门户网的建设、运行和维护，并对县直部门、乡镇网站建设进行指导、督促和管理。
作为对全县电子政务建设工作进行战略规划和指导的政府职能部门，一是职能不强，工作推动难度大。目前，全县网格化管理和大数据中心建设，“中心”都是重要成员单位，但我县电子政务办干部职能局限，工作很难推动。参照周边县市，电子政务办高配为副科，我县唱了很多年，但一直没有实现。二是电子政务建设资金瓶颈、技术瓶颈、人才瓶颈突出。我县是个山区县，全县770多个村（社区）地理位置分散，大部地处山区，根据“互联网+政务服务”建设要求，外网要延伸部署到所有行政村，工程投入经费过大，目前也没有一家运营商网络光纤覆盖到全部行政村。同时，外网网络租赁费用每年100多万元，系统软件的更新和维护，动辄上十万。虽然财政给予了大力支持，但还是显得十分乏力。软件开发和维护也缺乏相应的技术人才，主要采取外包的形式，既不利于系统的管理和更新，也存在一定的安全风险。
二、“智慧城市”建设基本情况
（一）国家层面
“智慧城市”作为信息化发展新阶段，是当今世界城市发展的趋势和特征，近年以来，我国各地区、各部门智慧城市建设开展火热。在智慧城市中，大数据正扮演越来越重要的角色。大数据已经遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据成为智慧城市的智慧引擎。
2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确要求到2017年底要基本形成跨部门的数据资源共享共用格局，2018年初步构建国家层面的统一数据开放平台，2020年大数据产业初具规模，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系。
大数据不仅是国家战略要求，也是当前信息化发展的趋势，更是加强政府管理的一种新手段、新工具。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的方法。政府建立大数据平台，实行“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，有利于支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化。
2016年，国务院为加快推进全国“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，专门下发了《国务院关于加快推进 “互联网+政务服务”工作的指导意见 》（国发〔2016〕55号）文件，要求在2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
（二）我县情况
当前，我县正处于加快转型升级的关键时期，建设智慧城市，将有力推进物联网、低碳、节能、环保等技术的应用，有效加快我县产业结构转型升级。在县委、县政府的高度重视和正确领导下,我县的智慧城市建设正在积极推进中。
在2017年之前，我县在信息化建设方面缺乏一个全面总体的规划方案，基本上是单位各自为政，造成低水平的重复建设多，财政资金浪费多，特别是网络安全风险大。2017年，政务中心在实施全县网格化项目建设时，向县委、县政府提出了建设统一的县级大数据中心，统筹建设县本级范围内的所有智慧型项目的建议，同时建议项目名称统一为“智慧平江”，含“市民服务中心”和“大数据平台”两大子项目。汪涛书记和伟雄县长在批示我县“智慧平江”项目建设时，提出了必须认真研究办好，高标准建成，规划要请一流的专业单位来编制的要求，并决定暂停全县各单位所有的信息化项目建设。
2017年上半年，我县由主管副县长牵头，政务中心与经研中心曾组成联合考察组赴多地就大数据平台建设进行了学习考察。通过参考先进地区的经验及做法，同时结合我县实际，在2017年底“智慧平江”建设全面完成调研会商，基本形成全县信息化建设的顶层设计方案。
2018年初，在中央、省、市的部署和要求下，我县“最多跑一次”改革工作全面铺开，其中推行“一网通办”，提升“互联网+政务服务”水平就是重要内容之一。它要求以“互联网+政务服务”平台为基础，全面打通部门信息孤岛，统筹运用政务服务云、大数据、移动互联网等技术支撑，变群众和企业跑腿为数据跑路。
1、要求加快建设“互联网+政务服务”平台；我县不再建设新的“互联网+政务服务”平台，主要依托省、市统一的“互联网+政务服务”平台。推进“互联网+政务服务”平台与各级业务审批系统互联互通。统一使用市“互联网＋政务服务”平台进行业务受理、审批、办结（涉密系统除外）；已自建审批系统的部门，要与市“互联网＋政务服务”平台对接、融合，统一在省、市“互联网＋政务服务”平台上受理、办结；使用上级统建业务系统进行审批的事项应主动与上级部门对接，努力实现与市“互联网+政务服务”平台互联互通。开发政务服务移动客服端，全面整合各部门自建手机APP和微信端服务，在政务公开、行政审批、城市管理、医保社保等领域开发一批贴近百姓生活的便民移动互联网应用。年底前实现群众和企业到政府办事可网上办理达60%。
2、要求加快推进政务信息系统整合共享。加快推进部门内部信息系统整合，切实落实《岳阳市电子政务信息系统整合共享实施方案》（岳政办函〔2018〕2号）的各项要求，各部门内部独立、分散的政务信息系统应整合为互联互通、业务协调、信息共享的“大系统”。加快建设全县统一的政务信息资源中心，建设全县统一的人口数据库，不断完善全县法人数据库、地理空间数据库、公共信用信息库和房产房屋数据库，全面梳理各部门的政务信息资源，编制全县统一的政务信息资源目录，实现政务信息资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享，促进流程优化和业务协同。建立电子文件和证照信息共享机制和监管机制，加大对行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享的考核力度。
目前，为顺应“最多跑一次”改革需要，我县正在积极推进建设全县统一的信息化平台。国务院已经明确要求，必须建立统一的“互联网+政务服务”一体化信息平台，这是实现“最多跑一次”改革的技术支撑，而省、市“互联网+政务服务”已连通，且要求在今年底实现省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级平台全覆盖。为此，我县正计划整合全县信息化资源、资金，统筹建设县大数据中心和县应急指挥调度中心，对接国家、省、市的“互联网+政务服务”平台，再向乡镇、村（社区）延伸，实现全县信息化平台一体化运行。预计在2018年底可以完成平台对接，基本实现“一网、一门、一次”。
同时，鉴于电子政务工作管理范围越来越宽，任务越来越艰巨，肩负的职责越来越重要，根据省、市的要求，参照其他县、市的作法，中心已经向县委、县政府建议将县电子政务办公室由县政务中心下属的二级机构，升格为副科级机构，以便更好地推进我县“互联网+政务”的建设工作。
感谢您对县政务中心工作的关心和支持。
平江县人民政府政务服务中心
2018年8月20日
承办负责人：李志霞
承办人及联系电话：陈灿 0731-6263502