平城字〔2018〕2号B 类
聂献章等委员：
你们提出的《关于严格执行平江县城区建材行业“划行归市“的提案》收悉，现答复如下：
平江家居建材物流园，是2011年3月，富基集团积极响应县委、县政府招商引资号召，投资3个多亿，建设了平江家居建材物流园。2012年8月15日正式开业营运，至今快六年时间。同年10月，由县城管局、县市管中心牵头，工商、税务、公安、交警、质监等部门配合，大力开展建材商铺划行规市集中整治行动，工作人员精心策划、宣传广泛、积极履职、敢于担当、千方百计，将城区四条主要街道上的建材（除石材、钢材、铝村、板材等重型材外）全部迁往了建材物流园内经营，至2013年上半年，整个建材市场共引进国内一、二线建材品牌商家368个，1122个商铺，56700多平米商铺面积几乎租赁一空（仅余二楼上的61个商铺），招商率和开业率均达99%以上，出现了繁荣景象。到下半年，工作组解散，职能部门先后允许或审批了几十家建材商铺，导致园区内的商户从园中先后退出市场，加之2015年底，园区要求租费增加，更加加剧了退园现象的发生，导致目前这种局面。
尽管城管局的相关负责人做了一些努力，但效果并不理想，2016年，城管局会同物流园的工作人员对新老城区的现状进行了摸底，澄清了退园的底数和原因，又重新制作了宣传资料和平江县人民政府关于印发《平江县城区建材行业“划行规市”实施方案的通知》平政函[2016]128号。由于县政府分管领导的变更，至今未召开职能部门人员参加的动员会议，至今未开展工作，况且，反弹后要采取行动，不是城管局一家就可以扭转现在的局面的，且我们只能监管建材商铺占道经营的违法行为，所以必须职能部门齐抓共管，综合治理才能出成效的。为此，我们建议：
一、召开专题会议，开展集中整治行动。召集相关职能部门负责人研究对策，组建集中整治队伍，迅速按平政函[2016]128号通知精神，开展整治行动。
二、划定城区建材经营区域，县委、政府要兑现“划行规市”承诺。即新老城区四条主要街道不设建材商铺，新城区建材店逐步取缔，城关地区建材经营商户全部搬迁到家居建材物流园，或以物流园为中心的周边区域经营。
三、严格规划控制平江家居建材物流园周边建材市场经营业态。对该建材市场周边村组新建的建材市场经营业态和租赁价格进行规范和引导，与现建材市场实行业态互补，而不是相互冲突、恶性竞争。
四、对入驻平江家居建材物流园的商家，以更大力度的帮扶，做到放水养鱼。政府能否在税收优惠、扶持政策、劳保政策、创业基金、银行金融信贷等方面予以重点倾斜和照顾，对市场管理方和经营商户的税赋实行大幅减免或在上述各方面，对入场经营商户与场外经营商户有明显的区别。
五、加快推进“106国道靠建材市场段”路段的提质改造。尽快落实政府县长办公会议纪要（2011第14次）精神，将现有两车道改为双向四车道，道路两边增加公共照明设施，解决目前市场前106国道交通拥堵的现象，减少相关交通事故发生。
六、加大平江家居建材物流园周边的城建规划和新项目的引进力度。着重考虑大型仓储和中转快运类物流园、非建材类专业市场、居民生活小区等项目的规划工作。已规划的公交总站、农贸综合批发市场要早日落地，尽快动工建设。
七、建议工商食药监局等职能部门要严把城区建材商铺的审批关。特别是四条主要街道（天岳大道、东兴大道、石碧潭路、民建路），不得前面搬走，后面又审批进入，让职能部门做重复劳动。政府要加大对谁审批，追究谁责任的力度。同时，也要对建材物流园在租费上调时进行把关，既让商户能够接受，又能使物流园不断发展壮大。
感谢你们对城市管理工作的关心与支持。
平江县城市管理行政执法局
2018年4月26日
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