平农字〔2020〕06号 B类 同意公开
关于对平江县政协十届四次会议第18号提案的答复
余应祥委员您好！
您在县政协十届四次会议上提出的18号提案，关于农村的“三农”问题进入了新的发展阶段，农民在生产、生活以及思想观念上发生了很大变化，一大部分优秀的劳动力外出务工从商，仅留极少数农民在农村从事农业生产，肩负着推进农业现代化、建设新农村、实现乡村振兴的重担和陪护教育后代的成长。农村劳动力外流形成了农村目前的新问题。您提的建议非常好，十分感谢您对三农问题的重视和关心。收到您的提案后，我局高度重视，成立了政协提案答复领导小组，针对该提案中所提出的建议，结合我县的实际情况，特作如下答复。
为贯彻落实党的十九大精神，农业局根据县委政府“关于实施乡村振兴行动规划”的有关精神，大力实施乡村振兴战略，优先发展农业农村，加快推进农业农村现代化，对乡村振兴做出了新要求，全县“三农”工作以乡村振兴为总导向。
一、高站位抓好乡村振兴战略实施。
一是高起点部署。结合我县实际，出台了《平江县实施乡村振兴战略三年（2018—2020）行动方案》和《平江县乡村振兴工作行动计划（2019—2020年）》全面部署和分解了近阶段我县乡村振兴发展任务。下发了《平江县创建农业产业化特色小镇实施方案》《平江县乡村振兴2019年度特色小镇与示范村工作方案（试行）》等文件，确立特色小镇“3+2”的创建思路和打造36个乡村振兴示范村建设目标，现阶段我县三个争创市级的农业产业化特色小镇、两个县级农业产业化特色小镇和36个乡村振兴示范村等工作均在持续有序推进，并取得较大成效。为进一步压实责任推动工作，我们研究完善了《平江县实施乡村振兴战略工作实绩考核暂行方案》，并会同县委县政府督查室定期开展工作督查，实行每月督查，每季讲评机制，和各乡镇党委政府、领导小组成员单位定期调度、动态监测。二是高站位落实。实行“书记县长挂帅、县级领导主抓、乡镇村组主攻、社会力量参与”工作机制。全面压实县级领导、帮扶指导单位、行业部门、乡镇党委政府、支村委、驻村工作队和帮扶指导干部等七个层面主体责任。三是高质量谋划。提出了“3+2”创建模式，重点聚焦我县豆制品与面筋加工产业、休闲农业与乡村旅游业、四季水果产业、茶叶产业、粮油产业、中药材产业等具有平江特色、有一定基础和规模的特色产业，重点打造加义康养小镇、三市面筋小镇、长寿酱干小镇等三个市特色小镇，园艺中心果香小镇、安定农耕民宿小镇等2个县级特色小镇。目前，共引进和投入资金5.8亿元，开工建设项目19个。同时根据“三山一寨一江一城”的整体布局，以6万亩特色农业产业园为基础，大力推进农村一二三产业融合发展，建立了一批和生态风光、红色景点相结合的茶旅、果旅、茶果旅等乡村旅游与休闲农业景点。
二、加强农业基础建设，提高农业综合生产能力。
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食安全。认真组织划定和建设水稻生产功能区和油菜生产保护区，加强耕地地力建设、节水农业示范基地建设、耕地质量监测预警体系建设，确保耕地数量不减少，质量不降低。加强监督考核和责任，严格保护耕地，严格耕地抛荒问责，严格耕地耕作层剥离再利用，不断增强农业综合生产能力，促进农业可持续发展。整体推进高标准农田建设和农田水利建设。2015年～2018年，平江县作为湖南省高标准农田建设综合试点县，高标准农田建设总投入资金6.23亿元，其中国家财政专项资金4.95亿元，群众筹工筹劳折资及社会投资1.28亿元，建设高标准农田27.17万亩。重点打造了2个万亩示范片、6个5千亩示范区、12个2千亩示范区、14个 1千亩示范区。创建高标准农田建设新模式：试点建设以三市镇宦田村为代表的“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的一体化模式；以瓮江镇塔兴村、梅仙镇三里村为代表的“高标准农田+秀美屋场”模式；以长寿镇双丰村为代表的“高标准农田+水环境生态改善+田园风光”的建设模式。
三、加强生态环境保护，改善人居环境。
保护和建设好生态环境，实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针，绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，给自然生态留下休息的时间与空间。大力开展综合治理农村环境污染，深入开展农村环境整治和全域无垃圾专项治理行动，建立完善的垃圾收集运输和处理设施体系。加强农业面源污染治理，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小河流建设。加强农村环境监管能力建设，实现县乡两级农村环境保护主体责任。
出台了“十规范”整治标准。明确了“四个十”整治要求。（“十清”目标、“十有”动作、“十禁”行动、“十每”举措），全域开展“三清理”。实行陈年垃圾全面清除，日常垃圾日产日清。以户推进小果园、小菜园、小花园“小三园”建设，全县打造示范村46个，新植树30万棵以上，就地取材，在150多个村推广竹篱笆围栅，打造“一户一景、一户三园”乡村风景线。改（新）建农村卫生厕所4128个，疏浚沟渠1734.04公里，治理黑臭水体4701处。治理畜禽养殖污染5611户，推广应用养殖粪污标准化处理设施800多套。整合项目资金2400多万元，全面启动农村改厕，确保三年内农村厕所改造与集镇污水处理全覆盖。
四、促进土地流转，加大财政补贴力度。
对通过土地流转经营耕地连片面积在500亩以上，且流转合同期限在5年以上的，县政府除按政策给予补助外，给予适当奖励；对整组、整村进行土地流转的，经县农村经营管理局核实后，县政府给予适当奖励；在符合信贷政策前提下，鼓励县级金融部门对土地成片流转规模在500亩以上的经营大户、农民专业合作组织、龙头企业优先予以贷款扶持。全县土地流转36万亩，带动平均农户年收入增加2100元以上。财政加大种粮综合补贴资金发放。2019年农业农村局粮油股负责核实并协助县财政局发放耕地地力补贴资金共6275.76957万元，惠及农户221720户；核实并发放中央农业适度规模经营资金共1018.44万元。
五、加大对高素质（新型职业）农民的培育，带动产业发展。
按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，免费培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑，全县培育新型职业农民数据库人数达到8320人。2019年我县各职能部门积极开展的各种技术培训班和到村培训，共培训10253户。我县出台了《关于鼓励和支持新型经营主体参与特色产业精准扶贫的实施意见》平政办发【2017】15号文件，极大地调动了经营主体参扶贫积极性，呈现了华星农业、胖子香梅菜、峰岭菁华等一大批参与产业扶贫的热心企业。通过企业带动我县扶贫产业快速发展，2019年我县优质稻达35万亩，双低油菜25万亩，新增高山茶叶1.2万亩，中药材0.5万亩，新造油茶4万亩，低改油茶7万亩，发展水果1.2万亩，蔬菜0.6万亩，花卉苗木0.3万亩，食用菌60万包，鸡鸭60万羽，黑山羊10000头，肉牛2000余头，中蜂10000箱。初现了欢乐果世界、德宏农庄等一批产业扶贫亮点。
加快农业行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才四支队伍的建设，形成素质优良、结构合理的农业人才体系。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用职业技术学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源。
三农人才队伍的主力军：返乡创业者（含农民工）、退伍军人、大学生（目前以大学生村官、选调生为主力）、科技工作者，我们谓之为新时代的“新四军”。返乡创业者是乡村人才振兴中的中坚力量，目前，越来越多的返乡创业者回到家乡，用自己在外工作的经验和资金进行创业，他们往往流转大片的土地进行种植业和养殖业，或者整合资源开展第三产业，无论什么样的创业形式，都会在一定程度上为家乡父老乡亲带来工作机会，达到通过创业带动致富的效果。农业农村局努力创造良好的匹配机制，让人才发挥作用，并带动当地三农人才队伍能力提升，目前，人才下乡需要机制，未来，人才下乡会成为趋势。
感谢您对农村的“三农”工作问题的关心和支持！
特此答复。
2020年8月11日
承办责任人：方友美
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