平农字〔2020〕02号 B类 同意公开
关于对平江县政协十届四次会议第59号提案的答复
王茹华、余会姣委员:
你们提出的《把握农业产业兴旺根本，加快乡村振兴步伐的提案》收悉。现答复如下：
首先，非常感谢你们对我县乡村振兴工作的关心和支持，你们在提案中提出了“扭转农民意识、树立发展意识、大力推动农产品转型升级、树立服务意识、补齐发展短板、强化部门配合责任”的建议，我局高度重视，对建议所提事项进行了认真疏理和专题研究讨论。党的十九大报告中提出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”中央一号文件也对乡村振兴各个方面进行了系统的安排部署。根据上级政策文件，结合平江的实际，我县在如何有效实施乡村振兴战略工作采取了以下举措：
一、紧盯一个目标，规划发展布局
我们紧紧围绕“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”的主要目标，按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”的战略方针，在领导小组统一部署下推进各项工作。根据《中国共产党农村工作条例》，按照五级书记抓乡村振兴的要求，全面压实“县级领导、帮扶指导单位、行业部门、乡镇党委政府、支村委、驻村工作队和帮扶指导干部”等七个层面主体责任，形成层层抓落实的责任体系。制定下发了领导小组《工作制度》《联席会议制度》《交办督办制度》等文件，完善出台了《工作职责》《学习制度》《信息调研制度》《日常管理》等制度。相继出台了《平江县实施乡村振兴战略三年行动方案（2018—2020）》《平江县创建农业产业化特色小镇实施方案》《平江县2020年乡村振兴工作要点》《平江县2020年度湘赣边区域合作示范区建设、农业产业化特色小镇创建及乡村振兴示范村建设工作方案》等文件。完成了《平江县乡村振兴战略规划2018-2022》《平江县乡村振兴产业发展规划2019-2022》的编制，按照特色小镇“3+2”创建思路和打造第一批36个乡村振兴示范村建设目标,全面推动我县乡村振兴发展。
二、统筹四大提升，推进产业发展
（一）农业产业及主导产业提升。今年，针对新冠疫情的影响，为确保稳定农业基本盘，保粮食能源安全不受影响。我县明确了“扩面、增产、提质”的粮食生产总目标，率先在省市出台了《支持粮食生产实施办法》，明确十个方面26条支持措施，实行县级领导主推、部门主动、乡镇主责、农民主体，进一步明确行政首长负责制、联点帮扶制、镇村包干制，确保全县粮食种植面积稳定在100万亩以上,总产达到45万吨以上。支持出台了《关于进一步促进生猪生产发展的实施办法》（猪十条），落实“行政首长负责制、部门班子联点制、书记镇长包干制”。到目前止，全县联审通过12个万头猪场，3个建成投产、4个在建、5个待建，公司加农户复产复养25个，共新增产能8万头，生猪存栏恢复到30万头，为全年保供任务奠定了坚实基础。
茶叶等经济作物方面。继续发展壮大岳阳黄茶（平江）“一县一特”区域品牌,“平江白术”和“平江烟茶”国家农产品地理标志认证已通过省级专家评定。2020年上半年经作总面积为41.02万亩，预计经济总产值为10.27亿元。茶叶面积为8.6万亩，比去年新增0.05万亩，产量4200吨，产值4.3亿元；水果面积（含西瓜）为14.62万亩，产量为12.9万吨，产值为2.7亿元；蔬菜面积为9.5万亩，产量为12万吨，产值为2.8亿元；药材面积为6.95万亩，比去年新增0.04万亩，产量为0.2万吨，产值为0.47亿元。农产品加工业方面。全县35家龙头企业生产有序，华文食品首次公开发行股票并在中小板上市网上路演，即将成为我县第一家上市的农业龙头企业，已申报永和食品、胖子香食品、誉湘农业、华星农业等4家省级龙头企业，力争3家通过省级认定。上半年，规模以上农产品加工业生产销售总额50亿元以上，比去年同期增20%以上。
（二）人居环境整治水平提升。今年是农村人居环境整治三年行动收官之年，根据《岳阳市打造农村人居环境整治升级版工作方案》文件精神，我县以“干干净净迎小康”为主题，开展打造全域环境整治升级版“十百千万”提质行动，下发了实施方案。按照“因地制宜、分村施策、全面推进、久久为功”的总体思路和“一拆二改三清四化”总体要求，以全省村庄清洁行动二档县市区的要求，在全县创建10个特色精品村、100个以上美丽宜居村、1000个秀美屋场和10000个最美庭院，同时，突出推动农村集镇整治，在全县创建10个最整洁集镇，通过村镇整治提质行动，全力推动打造全域环境整治升级版。
（三）基层组织堡垒作用提升。平江县坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，持续推进基层党组织建设，突出以政治建设为统领，突出大抓基层、抓实基础，突出服务中心、改进作风，突出党建引领，不断提升基层党建质量和水平。出台《平江县开展党政领导班子和领导干部政治建设考察强化“五个政治”标准的实施方案》，做实“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“三问初心”活动，推动各级举办读书班523期、开展理论宣讲1200余场次，进行专题调研1000余次，收集检视问题1300余个，形成有参考价值的调研报告150多篇。深入推进“8+2”突出问题专项整治，有效解决了一批群众反映强烈的问题。我县率先出台《关于打造“一懂两爱”村（社区）专业化干部队伍的意见》，进一步加强村干部选拔任用、教育培养和激励保障。今年从20名下派的贫困村支部书记中公开比选16人，进入乡镇领导班子；选录20名优秀村（社区）党组织书记解决乡镇事业编制；新选派20名优秀机关年轻干部到农村担任党支部书记；从平江籍大学生中新引进储备30名村“两委”后备干部，同时全面落实村干部城乡居民养老保险和工伤保险。我们以“巩固先进、推动一般、整顿后进”为目标，将推进党支部“五化”建设作为基础性、关键性的工作来抓，印发《党支部“五化”建设工作手册》。累计投入4.2亿元，高质量完成544个村（社区）综合服务平台建设。
（四）乡风文明生态保护乡村治理提升。抓乡风文明。我县围绕以平江起义为核心的红色文化，全方位提升“将军县”红色主题。开展系列优秀红色文艺作品创作，多渠道宣传弘扬红色精神，打造精品红色旅游线路。充分挖掘传统文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，振兴地方戏曲，保护传统农耕方式、传统建筑等传统文化载体。以“我们的节日”为切入点多形式地开展本土文化活动，提倡发扬优秀的宗祠文化。开展2020年“文明健康进万家”百姓大舞台活动。重点推进“平江九龙舞”“皮影戏”等非物质文化遗产的保护和传承。广泛开展文明创建活动，开展“文明家庭”身边好人”等系列创建活动，树立身边先进典型，让农民学有榜样、做有标尺。深入推进移风易俗。近年来，共制止各类宴席14000余起，整改活人墓、超标墓2190座，实施生态安葬550多例，建设公益性公墓山48座，文明新风吹遍乡村。抓生态保护。推进绿色农业产业发展，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。大力推广农艺节水和工程节水措施，加强灌区渠道防渗和田间工程配套；全面落实河长制、山长制，实施乡村山水林田湖草生态保护和修复工程。开展生态修复，遏制水土流失，积极发展经济树木栽种；加快农业面源污染治理，实现化肥、农药减量增效，加快小散畜禽养殖向规模化标准化养殖场发展。扎实开展“洞庭清波”“禁捕退捕”行动,截止8月份，全县已开展禁捕退捕巡查1684次，出动执法人员6531人次、执法车1751次、执法船47次，发放宣传资料10万分，严厉打击了非法捕捞行为，查处违法捕捞案12件，行政处罚4件，移送司法机关7人，收缴地笼1669个、收缴电捕鱼设备677个，回收拆解渔船677条，清理拆除围网227个5236米。抓乡村治理。遵循“共商、共建、共治、共享”四项原则，鼓励和引导群众自我教育、自我管理、自我监督，不断凝聚起群防群治的新力量。积极引导和鼓励创新村民自治路子，先后在加义镇丽江村、泊头村探索推行村民“三人小组”治理模式。即由原单一组长负责制调整为“一名小组组长、一名党员、一名村民代表”协同治组模式，收到了良好效果。成立乡镇人民调委会24个，村级调委会499个，社区调委会42个，专业性、行业性调委会7个，基层人民调解员2037名，基本实现了矛盾纠纷处理“零时差”，全县“民转刑、民转访、民转诉”三类案件发生率稳步下降。以村民小组或以片为单位来制定村规民约，将符合本地实情的内容纳入村规民约并有针对性地制定处罚措施，同时成立村规民约监督执行理事会，通过正面倡导和处罚督促相结合的方式，确保村规民约执行到位。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，着力提高社会治理法治化水平，引导群众全面自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善天岳综合法治广场建设，甲山河风光带法治文化广场一期工程已完工，运用法治广场、电子显示屏等载体开展法治宣传教育上10万人次，在县级媒体开设《法治平江》栏目。目前，全县40%的村（社区）已建成综治视联网。
乡村振兴战略是一项系统工程，也是一个长期过程，两年来，我县乡村振兴工作总体进展顺利，各项工作正在有条不紊的推进，特色小镇创建和示范村建设均取得了一定实效，成绩的取得离不开你们的大力支持，再次感谢您对我县乡村振兴工作的关心与支持！
特此答复。
2020 年 8 月7日
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