平农字〔2025〕15号 C类 同意公开
对县政协十一届四次会议第41号提案的
答 复
余四文委员：
您提出的《关于鼓励将农田灌溉明渠升级改造为压力管道灌溉的提案》（第41号）收悉。提案立足我县农业发展实际，深刻剖析了传统明渠灌溉在水资源利用效率、地形适应性等方面存在的不足，系统阐述了压力管道灌溉的技术优势，并提出了富有建设性的实施路径，体现了您对农业现代化的深度关切和专业思考，我们深表感谢。经县农业农村局、水利局等部门认真研究，现就提案内容答复如下：
一、感谢您对农田灌溉的关注与关心
（一）提案切中关键问题。您指出的明渠灌溉存在水资源浪费（渗漏蒸发损失显著）、输水效率低下及丘陵山区地形制约等痛点，分析客观精准。
（二）改造方向契合战略。推动灌溉方式升级，符合国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和农业可持续发展要求。
（三）建言献策价值显著。提出的“示范引领、政策扶持、技术推广”三大路径，对我县农业基础设施现代化具有重要参考价值，我们已将其纳入相关领域工作研究范畴。
二、当前推进面临的主要现实制约
尽管压力管道灌溉技术具有理论优势，但结合我县自然条件、经济基础和管理现状，现阶段全面推广面临显著困难，尤其需客观认识南方地区的特殊性与局限性：
（一）南方自然条件与需求有限性制约突出
1.雨水丰沛降低紧迫性。我县地处南方丰水区，年均降水量充足，大部分区域现有明渠系统基本能满足灌溉需求，节水改造的直接经济驱动力相对有限。
2.水毁风险居高不下。南方汛期暴雨、台风等灾害性天气频发，极易引发山洪、泥石流等次生灾害，压力管道系统一旦遭遇水毁，修复难度大、成本远高于明渠系统，抗灾韧性相对不足。
3.地形地质复杂加剧困难。丘陵山区地质条件差异显著（如浯口镇砂质土层与虹桥镇岩基），管道铺设面临基础不稳、压力不均等技术难题，前期的伍市、三市等试点项目已暴露管道易淤堵、压力不足等问题。
（二）资金投入与成本效益矛盾尖锐
1.初始建设成本高昂。初步测算，明渠改压力管道亩均成本在3000元以上，全县范围内改造需资金数亿元，远超当前县级财政及项目资金承受能力。
2.运维管护成本巨大且难度高。管道系统需专业维护（清淤、查漏、压力监测等），而我县农业经营主体普遍规模小、分散，缺乏专业化、常态化的管护队伍和资金保障机制，后期可持续运行面临严峻挑战。
（三）技术成熟度与适应性验证不足
1.前期试点效果未达预期。2019年伍市、三市等乡镇试点项目表明，在南方特定气候土壤条件下，管道易淤积堵塞、疏通困难，系统可靠性与稳定性有待提升。
2.本地化技术参数需长期验证。针对我县多样的地质、气候和水文条件，管道选材、承压标准、防淤设计等关键技术参数需因地制宜进行长期（至少1-2年）测试验证，目前尚未形成成熟可靠的技术规范体系。
鉴于南方丰水区客观条件、高昂的建设和管护成本、复杂地形地质带来的技术挑战以及前期试点经验，现阶段将农田灌溉明渠大规模升级为压力管道灌溉的条件尚不成熟。
三、下一步审慎探索的工作安排
基于实事求是的原则，我们将采取以下审慎步骤，在可控范围内进行探索：
（一）强化政策与可行性研究
密切跟踪上级关于农业节水灌溉的政策动态与资金导向，重点研究在高标准农田建设、高效节水灌溉项目中小范围、有条件配套压力管道单元的可行性，争取纳入相关试点支持范畴。
（二）深化技术本地化攻关与储备
联合上级水利科研院所，在具有代表性的丘陵山区设立对比试验区，重点针对防淤堵、抗水毁、适应复杂地形等南方痛点，开展管道材质、结构设计、施工工艺的专项研究。
系统总结前期试点教训，研究制定适合本地实际的《管道灌溉技术指南（暂定）》。
（三）严控范围开展试点探索
严格遵循“先试验、再示范、缓推广”原则：优先选择新建高标准农田项目区中地形相对平缓、水源有保障、经营主体意愿强且具备一定管护能力的极小范围地块，配套建设试验性压力管道灌溉单元。后期，视技术成熟度和资金情况，审慎评估启动不超过3个控制性示范点，重点验证其在特定条件下的经济性、可靠性和管护模式，明确其适用范围和限制条件。
再次衷心感谢您对我县“三农”工作和乡村振兴事业的倾情关注与专业建言！我们将以科学严谨的态度持续推进农业基础设施现代化研究与实践，期待您的持续指导。
平江县农业农村局
2025年7月16日
承办负责人：向立志
承办人及联系电话：苏曼曼 13575028088