平农字〔2025〕22号 B类 同意公开
对县政协十一届四次会议第39号提案的
答 复
李省军委员：
您提出的《关于“发展绿色粮油、建设生态平江”全力打造米粉专用稻供应大县的提案》已收悉，感谢您对我县粮食生产的关心与关注，经认真研究，现答复如下：
一、我县稻米产业的发展情况
民以食为天，食以米为先。粮食是保民生、促发展的重要战略物资。平江县作为粮食生产大县、国家商品粮重点县、国家优粮工程项目县，常年粮食种植面积在100万亩以上，稻米产业在第一产值占比非常大，也是我县农民收入的主要组成部分。
一是全面落实粮食种植计划。坚决落实粮食安全“党政同责”，紧盯目标任务，攻坚克难，全面抓好粮食生产目标任务的落实。2024年完成粮食种植面积101.22万亩、总产量达42。21万吨，全面完成省市下达的粮食生产目标任务；累计建设高标准农田26.95万亩；建设集中育秧大棚设施86个、面积557239平方米，大棚综合利用率达88.6%。今年下达我县粮食生产任务101.2万亩、总产量42.2万吨，我们下达到乡镇（街道）的粮食生产任务为102万亩，其中：水稻面积93.1万亩（早稻33.3万亩、中稻25万亩、晚稻34.8万亩），秋冬油菜种植任务30万亩以上，粮食总产稳定在42.51万吨以上。通过近些年加大高标准农田建设力度、适度规模经营主体培育力度和土地流转以及政策支持力度，特别是前段县级领导下乡督导、传导压力、压实责任，今年早稻粮食生产总体向好。
二是持续培优种植主体。全县共培育县30亩以上种粮大户 2263 个，其中，300亩以上规模种粮主体553个、1000亩以上的172个、1500亩以上16个，共发展种粮农民专业合作社1160家。积极引导农民采取入股、租赁、转包、代耕、托管多种形式进行土地流转，全县水田流转面积34万亩左右，占全县水田51%，适度规模经营面积达到30万亩以上。
三是稳步发展稻米产业。近年来，依托我县区位优势和良好的生态条件，稻米加工从原来的中低档大米向多元化发展，已开发了高山梯田生态米、平江香米、中高档优质大米、干湿米粉、方便米粉等稻米加工，已发展山润大山大米、奇品大米、华平米业、湘乐送、好恰坊等大米品牌。培育7家稻米加工规上企业，年收购加工能力达10万吨以上；全县粮油产品初加工率达38%，粮油加工业总产值45.4亿元，同比增长21%。
四是逐步推广“订单生产”。建设“订单式”全产业链，引导粮食购销企业与种粮大户结成经营联合体或利益共同体，改变传统的“收千家粮”的模式，在掌握粮源、解决种粮大户卖粮难问题的同时，又能做到优选品种、规模种植、定向收购、专仓保管，实现种粮大户与粮食购销企业双赢，鼓励并引导粮食生产、购销、加工等企业采用“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，粮食订单生产面积发展到10万亩以上。培育了集种植、加工、销售于一体的新型经营主体12个。特别是今年来，我县早稻已引进中组53、中早83、中组18等圆粒米粉专用型高产品种，种植面积达到2万亩以上，与稻康米业签定了收购合同。
五是不断增强收储能力。根据县域人口应急供应需求，我县建立了1万吨县级储备粮、1880吨县级成品粮储备规模，是岳阳各县市区本级储备粮规模最大的县。全县已建设粮食产后服务中心3个，建设绿色小仓储10个、粮食应急供应网点30家，实现乡镇（街道）全覆盖。
二、存在的制约瓶颈与问题
一是优质稻品种短缺，档次不高。我县目前真正被市场接受的优质品种仅有野香优莉丝”、“泰优390”“兆优5431”“玉针香”等少数高档优质稻品种，种植分散，单品种种植面积不到1万亩。
二是“订单式”规范化基地少。虽然我县每年都要求各乡镇建立水稻高产高效示范片、稻油轮作示范区，但并没有真正做到统一品种，也没有按照“早专晚优”去选择品种，更没有提前做好订单生产安排，核心示范区辐射带动能力不强，1000亩以上的订单式规范化基地更少，从双季稻区到稻油轮作区、早稻、中稻、晚稻、再生稻混栽现象普遍，一个村的种植和收割季节不统一。稻谷标准不一，影响稻谷收购。
三是稻米加工品牌不强，带动能力有限。稻米加工缺乏品牌，名牌产品寥寥无几，稻米加工企业管理不规范、稻米品质不稳定，无论是批发还是零售市场，外地大米都占有相当大的比重，本县企业加工大米占比不到10%。
三、主要推进措施
确保国家粮食安全，始终是各级党委政府的头等大事，稻米产业作为我县农业产业的重头戏，为了实现我县稻米产业高质量发展，必须以优质化的市场需求为导向，以提高稻米产业总体效益和增加农民收入为目的，以稻米加工业为龙头，达到稻米品种优质化、生产标准化、加工精深化、市场外向化的有机统一，特别是要把“加工拉动，良种推动”作为发展我县稻米产业的突破口来抓。打造“平江稻米”品牌，把平江建设成为全省最大的绿色生态优质稻米生产加工基地和贸易流通中心。
（一）坚持稳定面积、提升单产两手齐抓。以落实“三化五行动”为抓手，把粮食安全这个“国之大者”“头等大事”牢牢抓在手中、扛在肩上，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“稳面积、增单产”两手发力，用最严的要求、最硬的措施，确保粮食安全。今年我县已制定了稳定发展粮食生产十条硬措施，要在稳面积、增单产的基础上，重点支持稻米产业的发展，依托18.4万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，打造平江稻米公共品牌。着力建设好高山梯田有机稻基地、米粉专用稻基地、高档香稻基地，在稻米产业发展上求突破。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积只增不减。明确各乡镇（街道）对耕地抛荒进行全面摸底，建立台账，制定方案，分类治理。确保粮食播种面积在100万亩以上，总产量稳定在42万吨以上，进一步巩固粮食生产大县地位。
（二）坚持培育大户、培强企业双向发力。把粮油工程与发展粮食产业化相结合，努力打造贯穿粮食生产、仓储、物流、加工、贸易于一体的粮食全产业链发展模式。主动建设“订单式”全产业链，鼓励和引导粮食生产、购销、加工等企业采用“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，打造农企利益共同体，一是培育一批优质种粮大户。结合高素质农民培训，培育一批“有文化、懂技术、会经营，守信用”种植大户，抓好返乡创业，引进一批有文化、有实力，会经营的创业人员和大学生，每个种粮重点村至少培育2个以上优质种粮大户。二是培育高标准龙头企业。加大招商引资力度，按照经济运行和社会化大生产的规律和要求，支持培育以建立起包括稻米科研、品牌打造、连片种植、科学收储、精深加工、信息传递、贸易流通于一体的稻米生产加工经营龙头企业，积极引导民营企业进入稻米加工产业，扶持中小企业做大做强。力争全县稻米加工能力达到20万吨以上，稻米加工综合产值达到50亿元。三是规范发展“订单生产”。按照“规范、完善、有序”的原则，规范发展“订单生产”，提高合同履约率，坚持把推行“订单生产”作为发展稻米产业的重要措施，努力实现全县优质稻生产基本订单化的目标。农民与企业和中介组织双方要树立诚实守信、自觉履约的守法意识，积极探索稻米订单风险规避机制，加强农业保险支持力度，规范稻米生产行为，坚持优质优价原则，运用价格杠杆引导农民大力发展优质原稻，同时，引导、鼓励稻米加工收贮企业将在平江县建设稻源基地，支持加工企业按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，在本县建立一批有规模、有特色的高度专业化、优质化的大型稻米原料基地和健全的储藏流通体系。
（三）坚持政策支持、社会投入同频共振。一是明确政策支持导向。整合粮食生产发展项目资金、产粮大县转移支付资金、有效衔接资金，建立政策支持体系，明确发展粮食政策导向，政策支持导向从重面积、重规模向重技术、重产量、重效益转变，从重生产环节向全产业链转变。在政策和资金项目上重点支持积极推广集粮食生产、仓储、物流、加工、贸易于一体的粮食全产业链的发展，重点支持开展“品种优质化、基地规模化、生产标准化、加工精品化、营销品牌化、管理规范化”的经营主体，支持大户多种粮、种好粮。支持加工企业收好加工好粮、打造好品牌，卖好米。二是强化统筹协调。针对目前稻米产业出现的问题和制约瓶颈，构建平江县稻米产业发展统筹协调推进机制，明确部门职责，实现农业部门的责任后移，克服原有的只管生产、不管市场的弊端，实现粮食部门和加工企业的责任前移，主动参与稻米生产的全过程。以县农业农村局、县发改局牵头，组建平江县稻米产业展协会，建立起政府、部门、乡镇、企业、种植户共同推进联结机制。三是鼓励支持企业技术创新。缺乏品牌支持，缺少具有竞争力的产品和技术是制约我县稻米产业发展的最主要因素。县委政府要建立专项资金，加大水稻深加工技术和产品研发的资金支持力度，鼓励和支持企业稻谷深加工技术、产品的研发及应用、稻米公共品牌打造。鼓励加工企业与科研院所横向联合，在水稻加工技术、工艺以及副产品综合利用方面开展深入研究，延长稻谷加工业的产业链，增加产品的附加值，带动企业和广大农民增收增效，提高企业和产品的综合竞争力，推动我县稻米产业持续健康发展。
再次感谢您对我县粮食生产特别是稻米产业发展工作的关注与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
平江县农业农村局
2025年5月19日
承办负责人：胡艺忠
承办人及联系电话：晏红安 13808407526