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新常态下县域经济发展的思路

来源:县统计局 2015-12-22 00:00
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县域作为我国相对独立的经济单元,处于宏观经济的末梢,改革开放以来,地方政府致力于做大GDP规模和提高GDP增速,以此作为衡量政绩的重要标尺。目前,在经济新常态下,在发展的期待和愿景不同、所处时代和环境不同的情况下,如何调整、适应、融合,我们的发展思路、增长方式、思维模式,主动适应经济新常态,这是我县各级政府必须主动应对的现实问题。

一、爬坡过坎,认识新常态

去年五月份,习近平总书记到河南考察时第一次用“新常态”

来描述中国经济。“新常态”作为中国高层对经济形势的清醒判断和重要定义,对未来宏观经济政策导向有着决定性的意义。

经济发展从过去的传统粗放转变高效率、低成本、可持续,这就要求我们在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置,打造中国经济升级版,就要爬坡过坎,从粗放到集约,从低端到高端,摒弃唯GDP论的落后观念,县域经济从以速度为主转向以质量为主,以包容性增长为目标,弱化“速度思维”。多年来,我县经济处于规划企业不多,经营粗放,“家族式”治理,行为短期化,效益不高,市场竞争力相对较弱,难成行业巨臂的低端状态。较多依赖资源,环境和土地等要素,产业结构单一。如何处理生态保护和发展的关系,成为我县亟待解决县域经济发展的第一个方面的挑战。二是结构优化更加紧迫。我县主导产业支撑力不强,农业经营效率低,效益差,特色不突出,资源优势还没有转化为经济市场优势,第三产业整体发展水平低,目标定位不清晰,制约因素较多。第三个方面的挑战是要素制约更加紧迫。土地财政难以为继,资金运转周期拉长,生产成本连年攀升,地方债务化解压力增大。县域建设用地空间进一步缩小,金融机构对县域贷款总量总是杯水车薪。四个方面的挑战是扩大消费更加紧迫。县域经济急需增加消费,摆脱对投资的依赖,在现有增长模式下,消费拉动,特别是扩大居民消费,提高消费能力,培育消费热点,这些都大有文章可做。

二、换档提速,应对新常态

县域这一经济单元要十分敏感地认识、适应、引领新常态,一个十分重要的因素就是要抓好未来一个时期的经济工作的基础点。中央强调要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为地方发展的重要考核内容,为我们转变发展方式树立新导向。再则,国家整体经济从高速向中高速换档,东部发达地区增速相对放缓,为欠发达地区从低速向高速换档争取了时间。

我县人口稠密、人均耕地少、资源匮乏、工业化进程慢、城  化水平低,传统农业比重大,基础设施薄弱、财政运行状况差是我县特征。

打造新常态下县域经济的“升级版”主要是县域功能定位,资源禀赋和产业基础,主动对接中央、省上级的重大政策调整,着力转变经济发展方式,在新起点上构筑县域经济发展新优势。

县委县政府“换档换速”的发展思路:“一个总揽、三大战略、四大工程”。始终把加强发展作为第一要务。大力提升经济实力,主攻“一园两区”,率先发展工业。围绕“串珠成链”,开发旅游产业,做活“世界文化名江”(汨罗江)和“三山一寨”(幕阜山、连云山、福寿山、石牛寨)文章,开辟精品旅游线路,加大旅游营销市场运作力度,展示“激情山水”,唱响“自在平江”,打造“国际性休闲度假旅游目的地”和“中国旅游强县”。

我县是农业大县,过去产业传统,产品低端,特色不明显是我县农业发展的最大问题。县域经济不是县级经济,谋划发展必须登高望远,在构建产业新体系上下功夫。我县发展农业基本思路是:激活经营主体,推动组织多样化,基地规模化。鼓励发展家庭农场,涉农网商,专业合作社等新型农业经营主体,培养一批职业农民,引导农村土地向专业大户集中,加快推进农业生产基地,立足加工转化,推动企业龙头化,产品品牌化,以工业发展理念发展农业,推动粮食、畜禽、茶叶、茶油等农业品精深加工,延伸产业链,提升附加值,发展休闲农业,推动农业生态化,基地景区化。

此外,致力产业转型,加快三产融合,打破传统产业界限,以现代服务业为方向,以特色农业为基础,以新型工业为支柱,以新型城镇化为载体,推动三产业融合发展,带动信息、物流、配送、电商等消费性服务的快速发展。

三、用好动力,立足新常态

新常态不单是一种状态的表述,更是一个发展理念的变革。新常态为我县经济带来新机遇、新动力、新变化,当然,新常态也伴随着新矛盾、新问题、新风险。面对新形势,如何与时俱进,认真新常态,适应新常态,引领新常态,这是我们面临着一项极大的挑战与机遇。如何深化改革,扩大开放,着力聚人才,释放原动力?一是向改革要动力。把改革的落脚点放在简政放权、优化环境上,用改革倒逼发展。要保障好。积极落实中央简政放权要求,把该管的微观事项坚决放给市场,交给社会。要对接好。围绕生态和特色完善机制体制,围绕加快三产业融合破解发展难题,创新举措,争取改革主动。二是向开放要引力。要扩大开放领域,加快服务业对外开放,扩大基础设施建设领域对外开放,鼓励和支持民间资本建设学校、医院、养老机构等,形成更高水平的开放格局,我县医疗领域已开先河,早在八年前就引进民间资本开办医院,现在城关地区已具规模的医院达六家。三是向人才要活力。要实施全民创业工程,突出扶持返乡农民工、回乡发展大中专毕业生等重点群体,鼓励他们回乡上项目、办实体,带动更多在外人才、项目持续回归,激励大众创业。要实施企业家培育工程。教育引导民营企业家开拓创新,争做加快发展的排头兵,科技进步的先行者。实现“二次创业”。今年,仅工业园开工建设项目22个,亿元项目三个,其中华文食品是县委县政府“引老乡、建家乡”活动的示范引领项目,是国内生产休闲小食品龙头企业,其在园区投资8亿元,可实现年产值10亿元,税收3000万元。