石牛寨镇深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，加强农村集体“三资”监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，根据《岳阳市深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案》《平江县深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案》文件精神和工作要求，决定在全镇开展持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，现结合我镇工作实际，制定如下工作方案。

　　一、责任单位

　　牵头单位：镇农业综合服务中心

　　配合单位：镇纪委、财政所、自然资源所等

　　二、整治对象和范围

　　(一)整治对象：包括全镇农村集体经济组织在内的列入村集体经济统计的共14个涉农村。

　　(二)整治范围：农村集体“三资”管理突出问题。

　　三、整治重点内容

　　(一)整治村级财务监管不严问题。全面排查多头、私设村级资金账户；村集体财务收支记账不规范，集体资产、资金不纳入账内核算；未实行账目分类管理；新旧会计制度未及时衔接，科目设置不合理，会计核算现金账、财产账、往来账不严，原始票据不全，串户记账、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、坐收坐支；违背账务处理程序，不按时记账、结账、对账，会计凭证与账簿保管不善、损坏、丢失等问题。重点整治隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支、侵吞、挪用、截留、套取、违规使用集体资金等问题，持续整改制度执行不严、违规报账开支、财务监管不力、账套核算错误等导致集体资金流失、侵犯农村集体经济组织利益及农民合法权益问题，从源头上规范农村集体经济组织会计核算和账务管理。

　　(二)整治集体经济合同清理不彻底问题。全面清理农村集体经济合同，整治低价发包、面积不实、期限过长、暗箱操作等造成集体资产资源资金流失问题，查摆整治不合理、不合规、不合法等明显违背合同法的问题合同。重点纠正农村集体资产资源长期发包、低价出租、未经民主程序、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严和工程项目建设合同不规范、成员身份信息等问题，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处在集体资产资源处置中搞暗箱操作、损公肥私，利用不规范合同违法违规处置集体资源资产、发包工程项目等行为。规范农村产权流转交易，纠正农村集体资产、资源场外交易、暗箱操作的问题。

　　(三)整治村级违规举债问题。全面排查因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务行为；严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；重点整治村干部长期拖欠村集体资金挂账不还；债权债务不入账；人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账、呆账处理；以虚假债务核销不合理费用、垫交本应由农户自行承担费用等问题，重点对“乡村振兴共享贷”全过程监管，对无视村级集体经济组织合理请求、违规出具推荐函、造成信贷不作为、慢作为、乱作为将提请纪委监察予以追责问责。指导各村完善村级债务管控制度，加强债务“出入口”管理，建立风险防范机制，严控新增债务。健全债权债务审批程序，清理回收村级债权，开展债务定期监测，制定债务化解措施，以增效减债、节支控债、增收还债、变现偿债、帮扶消债、严防新债等“组合拳”方式，化解债务存量，遏制债务增量，提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。

　　四、实施步骤

　　(一)再动员再部署阶段(2024年3月中旬前完成)。

　　将农村集体“三资”专项整治纳入乡村振兴工作重要内容：列入年度绩效考核。按照“抓机关、带系统、促基层”工作思路，严格落实省级《关于发挥职能部门作用加强农村集体“三资”行政监管的指导意见》,细化工作措施，强化协作配合、共同推进。各村要结合实际，围绕整治重点内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，制定具体实施方案，周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。

　　(二) 分类督导阶段(2024年4月底前完成)。

　　开展创新性工作专题调研督导，针对农村集体“三资”监管工作有创新有成效的村级专题指导，总结推广其经验做法。对2022年以来重视不够、工作不力、进展缓慢的村级进行重点督促指导，帮助解决问题，推动整治工作稳步有序开展。各村参照督导指导工作，及时总结归纳农村集体“三资”监管典型做法和先进经验，报送县农村集体“三资”管理领导小组办公室。

　　(三) 攻坚阶段(2024年8月15日前完成)。

　　牵头组织相关职能部门，以“解剖麻雀”的工作方式深入一线排查重点、难点、堵点、瘀点问题，着力解决一批农村集体“三资”监管中反复发生、屡禁难绝的问题。结合实际，建立健全村级财务管理、集体经济合同管理、村级债务化解防控、集体资产经营管理等制度，完善长效监管机制。

　　(四) 督查抽查阶段(2024年10月15日前完成)。

　　整治期间，组织对各村开展全面督查，重点督查村级财务监管不严、经济合同清理不彻底、村级债务把控不严等问题。对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的村级追责问责，督查结果作为年度乡村振兴绩效考核依据。

　　(五) 总结提升阶段(12月15日前完成)。

　　系统归纳梳理整治工作情况，认真总结整治工作成效，针对整治期间发现的问题，深入剖析原因症结，进一步健全农村集体“三资”全链条管理长效机制，巩固专项整治成果。组织汇总专项整治工作开展以来形成的监管监督工作机制，编印管理制度汇编。按照乡村振兴工作目标管理考核要求，做好农村集体“三资”整治工作绩效评估与年度考核。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织保障。各村要完善各项相应制度，配强工作专班。切实强化组织领导，扛牢主体责任再动员再部署，明确工作责任，强化工作措施，加强日常调度，深入宣传培训，提升整治能力，做到组织实施到位、问题清查到位、限期整改到位。村级要开展多层次多形式的宣传学习，提高村干部、村务监督委员会成员、监事会监事、村级报账员等人员的政策指导和业务水平。

　　(二)着力部门协同。要进一步完善部门协同配合，各司其职、各尽其责、上下联动，建立健全信息共享，问题共商、同题共答工作机制，定期对农村集体“三资”整治问题进行研判与会商，跟踪整治工作进度。及时移交重要线索强化警示威慑示范，形成部门协作、层层负责、齐抓共管工作合力。

　　(三)强化督促检查。镇有关部门将强化督促检查，实时跟进整治进度，检查整治实况，坚持压茬推进，督促上报专项整治问题线索和整治工作进度，通报工作进展情况。各村于2024年11月30日前将专项整治工作总结报镇农村集体“三资”管理领导小组办公室。