石牛寨镇农村公路“路长制”实施方案

　　为创新农村公路管理机制，补齐管理养护短板，加强综合治理，推动“四好农村路”高质量发展，服务经济社会发展和群众安全便捷出行，根据上级相关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神为指导，按分级管理原则全面落实我镇农村公路管理养护责任主体，压实领导责任，进一步整合政府力量和社会力量，加强综合治理，按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的农村公路“路长制”管理机制。努力打造“安畅舒美”的路域环境，服务人民群众，促进乡村振兴。

　　二、工作目标

　　到2023年年底全面建立起“路长制”,通过“路长制”管理模式的落实，到2024年实现包括县、乡、村道和通自然村公路在内的所有已硬化农村公路应养尽养、全面管养，公路“安全、有序、整洁、美观”。

　　(一)安全：路况较好，能满足安全畅通行车的需要。路面破损和自然灾害损毁能及时修复。路肩平顺，边沟和涵洞畅通。公路安防设施及安全标志标牌完整，能正常发挥作用。对违反公路法律法规的乱堆乱放、乱挖乱埋、乱搭乱建、乱栽乱种等造成安全隐患、影响路容路貌的各种路政问题以及损坏公路及其附属设施、污染公路等不法行为，及时制止并报相关部门查处。强力推进治超治限，确保交通安全畅通和农村公路正常使用寿命。

　　(二)有序：县道以上公路两旁的建设工地一律围挡作业，装载砂、土的运输车辆上路必须进行覆盖，防止物料洒落和污染公路。加强对农村公路沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料等行为。制止占路打谷晒粮及其他与公路维护无关的作业；制止在护栏、绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物。制止公路控制区范围内摆摊设点，严禁占道经营。

　　(三)整洁：及时清除路面障碍物和抛洒物；及时清除路肩、边沟、绿化带、边坡和公路用地范围内的垃圾、堆积物；重点路段及时进行洒水降尘、清洗路面。禁止向公路路面排水、排污。

　　(四)美观：有公路管理养护人员负责日常管养工作。公路路肩无坑槽、杂草、积水等。加强公路两边绿化、美化，及时对行道树、绿化带等植被进行浇水、防虫和修剪等维护，确保生长良好。

　　三、组织机构和职责分工

　　由镇党委书记任政委，镇党委副书记、镇长任镇级总路长，分管交通工作党政班子任镇级常务副总路长；联村领导任镇级副路长，负责所联村路长制的实施工作；由镇长任乡级路长，镇分管交通负责人任镇级副路长。由各村主任(居委会主任)任村级路长并落实“一路一长”,乡道分路长由乡镇党政班子成员或相关负责人担任；村道分路长由支、村委成员或党员、组长担任。设立镇级路长办公室(设在镇交通办，与镇深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组办公室合二为一),由分管交通工作的党政班子兼任办公室主任，镇交通办主任兼任办公室副主任，宣传、公路建养、公安、自然资源、财政、水利、农业农村、乡村振兴、生态环境、林业、科工信、文旅广体等部门负责人为办公室成员，由镇交通办常驻办公室。

　　各村要设立村级路长办公室。确保有机构牌子、有办公场地、有专职人员，有齐全规范的相关内业资料，办公室要求有村规民约、工作日志、有村级路长和管养人员的工作照片等必要的内业资料。

　　(一)镇级总路长职责：负责全镇公路“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查各级路长和相关单位履职情况，对重点热点难点问题进行统筹协调解决。每季度组织召开一次路长制办公会议，听取镇级路长制办公室、相关镇直部门和村级总路长的工作情况汇报,安排部署工作，指导、监督落实到位。由镇级常务副总路长协助开展工作，主持日常工作。

　　(二)镇级副路长职责：督促所联系的村级认真落实路长制的各项工作要求，对所联村级实施路长制工作包干负责。

　　(三)村级路长职责：是辖区村道路长制实施工作的第一责任人，按上级路长、副路长及上级路长办公室的要求，牵头组织开展工作。负责落实“一路一长”。村级路长每月巡路不少于一次，及时发现并督促整改影响农村公路安全畅通、路容路貌的隐患。

　　(四)村道分路长职责：负责落实各自责任路段的管养人员并加强绩效考核，确保公路管理养护工作取得好的实效。每月巡路不少于一次对照养护手册检查工作落实是否到位，及时发现并解决影响公路安全、有序、整洁、美观的各种问题。完成上级和同级路长及路长办交办的其他工作任务。在特殊天气、节假日期间等重点时段提高对重点路段的巡路频率，确保及时发现并解决问题。

　　(六)路长办公室职责：镇级路长办公室负责拟订“路长制”与深化农村公路管理养护体制改革、创建“四好农村路”活动相结合的实施方案、管理标准、制度和考核办法；建立工作例会制度，下达交办任务；牵头组织日常巡查和督查；督促下级路长和相关责任单位履行管理职责；收集、整理相关信息并及时向路长汇报；编发工作简报，定期通报情况，协调解决问题；进行考核并定期公布考核结果。

　　(七)部门职责

　　1.镇交通办：履行镇“路长制”工作领导小组办公室的职责。按照“安全、有序、整洁、美观”的要求，切实加强责任范围内农村公路的管养并积极提升“四好”水平。作为牵头部门推动全镇“四好农村路”高质量发展，不断提升建设、管理、养护、运营水平。加强部门治超，参与联合治超。

　　2.县公路建设和养护中心：按照“安全、有序、整洁、美观”的要求，切实加强责任范围内农村公路的管养并积极提升“四好”水平，即建设好、管理好、养护好、运营好。

　　3.镇财政所：统筹安排专项资金支持农村公路管养体制改革及“路长制”实施、“四好农村路”建设活动的开展。负责加强相关资金的监督管理。

　　4.镇派出所：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强公路行车秩序管理，重点整治超速、逆行、酒驾、无证驾驶等违法行为，查处车窗抛物和货运车辆抛、洒、滴、漏等行为；参与联合治超。

　　5.镇自然资源服务中心：协同公路主管部门严格落实公路两侧建筑控制区范围，即从公路边沟外缘起，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少与10米、乡道不少与5米。在公路两侧开展建设的距离应由公路主管部门共同签具意见。加大对控制区范围内违法用地、违法建筑的查处力度。对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高边坡、裸露山进行恢复治理。并由自然资源所加强途经城乡规划区段公路两侧的规划建设管理。

　　6.镇发改办：负责农村公路项目审批，农村公路建设项目招投标进行行业监管。

　　7.镇水管站：指导公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复，协助公路建设水土保持方案及防洪评价报告审批。协同县交通运输局做好“路长制”与“河长制”的对接和结合工作。

　　8.镇农业综合服务中心：对公路旁农村建房进行审批时，会同公路主管部门严格把关，确保离公路距离符合公路管理相关法律法规的要求。人居环境综合整治办会同交通、公路部门加强公路环境整治。

　　9.镇林业站：会同公路管养责任单位加强公路绿化和绿化管理、护林防火，对农村公路绿化工作提供技术指导和必要支持。

　　10.镇环保办：对影响路域环境的污水及各种污染源进行及时整治，全面加强公路及两侧控制范围内环境治理。

　　11.镇乡村振兴办：结合乡村振兴督促责任单位加强公路管养和绿化美化等工作，对运用生态环保员兼公路养护管理人员予以支持配合。

　　12.镇文旅办：统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；科学、规范在公路沿线设置旅游服务设施。

　　13.镇科技和工业信息化办：督促要求各杆管单位(电信、移动、联通、电力等)在公路用地范围埋设、安装管线，必须事先与公路交通管理部门对接，科学合理规划，严格审批，避免多家单位反复开挖现象。

　　四、管理流程

　　“路长制”实施巡查→处置→督查→通报管理流程。

　　(一)巡查：各路长(副路长)带领相关人员按要求上路巡查，对照养护手册及“安全、有序、整洁、美观”的要求进行仔细检查。汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日适当加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

　　(二)处置：对巡查中发现的问题，以及总、分路长(副路长)和领导小组办公室交办的事项，各相关责任单位要各负其责，进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由路长制办公会进行研究，及时协调解决。

　　(三)督查：问题交办到责任单位后，领导小组办公室对办理解决情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改，对造成重大影响的，启动问责程序，从严追究相关责任人的责任。

　　(四)通报：领导小组办公室对问题处置和督查情况进行书面通报。

　　五、工作要求

　　(一)全面宣传发动，营造浓厚氛围。通过电视、广播、报纸、网络等渠道进行宣传，营造人人参与爱路护路的浓厚氛围，及时报道管理成效，介绍经验，推广模式，提高“路长制”管理工作的社会参与度。同时通过宣传渠道加大对危害公路安全、有损路容路貌等行为的曝光力度，并督促责任部门整改处理。每条公路在路头、路尾及人口相对集中的重要路段设立规范的“路长制”公示牌，标明举报联系电话。

　　(二)加强工作保障，形成工作合力。各级各部门要确保人员和资金投入，确保有人干事、有钱办事。各级各部门要全力支持“路长制”的运行，自觉服从路长的协调和管理，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、重点路段与沿线相关单位之间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成行之有效的路长监管体系。

　　(三)完善保障机制，保证经费投入。在深化农村公路管理养护体制工作中明确“路长制”经费，列入财政预算。结合社会募捐和“一事一议”等方式，统筹谋划推进路长制与乡村振兴、人居环境整治、脱贫攻坚等工作有机结合。加强政策支持和投入保障，完善公共财政支持公路养护、生态建设的政策体系。积极争取上级交通部门的支持，建立公众参与机制，鼓励引导社会组织和志愿者队伍积极参与农村公路管理养护。

　　(四)严格督查考核，确保常态长效。采用定期考核、日常检查和社会监督等方式相结合，督促路长和各责任单位切实履行管理职责，落实相关工作，提高管理水平。将“路长制”考核列为深化农村公路管理养护体制改革考核记分的重要内容，实行量化考核，奖惩兑现。

　　六、相关说明

　　根据我县大部分农村公路行政等级提升后，但建设技术标准没有达到相应等级，管养交接未及时跟进的状况，我县农村公路行政等级的认定，以2009年公路年报为准。