石牛寨镇殡葬管理方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院、省、市决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据省民政厅等部门印发的《湖南省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(湘民发〔2018〕23号)要求，结合我镇实际，现制定我镇殡葬管理方案。

　　一、工作目标和原则

　　(一)工作目标

　　认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治乱埋乱葬、违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，破除殡葬陈规陋习，树立文明新风，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　(二)基本原则

　　1.加强领导，压实责任。建立健全领导协调机制，石牛寨镇殡葬管理领导小组领导小组，由易强任组长，李益龙任常务副组长，黄鸿志、万勇奇任副组长，李统球、吴杰家、罗波、陈威震、凌芝、方湘平、黄河、陈广泰为成员。办公室设在民政办，陈广泰任办公室主任，负责日常事务。

　　2.积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，切实保护人民群众合法权益。

　　3.惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象突出问题，通过排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，完善殡葬服务体系，改善殡葬公共服务供给，推动移风易俗，形成殡葬管理工作长效机制。

　　二、重点整治问题

　　(一)公墓建设运营中的违法违规行为

　　1.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

　　2.除依法向逝者健在配偶、高龄老人、危重病人等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

　　3.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位),即骨灰单人或双人合葬墓超过1平米，遗体单人和双人合葬墓分别超过4平米和6平米的情况。4.利用水泥、石材等固化硬化坟墓，破坏植被和生态环境，造成青山白化等“白色污染”。

　　5.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

　　6.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

　　7.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施(骨灰堂塔楼、地宫及墓地),向宗教教职人员以外的信教公民和社会人士提供火化、殡仪、骨灰存放等服务，违规从事营利活动。

　　(二)殡葬服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

　　1.提供殡葬服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

　　2.医疗机构太平间非法开展殡仪服务等活动，机构工作人员向殡仪中介机构倒卖逝者及亲属信息进行牟利、乱收费等行为。

　　3.“三师”人员在从事殡仪服务过程中，巧立名目乱收费行为。

　　4.私自改装车辆，违规从事经营性遗体运送等殡仪服务活动。

　　5.违规经营、欺行霸市行为。

　　(三)殡葬陈规陋习

　　1.乱搭灵棚，燃放烟花鞭炮，沿街游丧等干扰群众正常生产生活行为。

　　2.厚葬薄养，大操大办、盲目攀比。

　　3.在公墓以外的其它地方特别是“三沿六区”[主干公路沿线〈全县平汝高速、106国道、S308、S207、平伍公路五条主干公路沿线〉、铁道沿线、主要河道沿线、县域集镇规划区、旅游景区、文物保护区、水源保护区、农田保护区、工业园区]违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬，修活人墓、豪华大墓等行为。

　　4.祭扫时在禁火期、禁火区违规烧纸放炮。

　　5.开展封建迷信活动，生产、销售和使用封建迷信丧葬用品。

　　以上请各村、各部门遵照执行。