平江县城市管理和综合执法局2021年度行政执法总体情况报告
一、2021年度行政执法情况概况
2021年度本部门各类行政执法118件次。其中行政许可98件、行政处罚18件、行政检查2次。本部门受理行政许可98件、准予许可98件（含占道6件、破道61件、广告10件、土石方7件、绿化14件），已全部办结并公示。本部门行政处罚立案18件，办结18件。实施行政检查2次。行政执法行为被复议0宗，行政应诉0宗。
二、行政执法具体情况
（一）推进制度建设，强化权力监督
1、健全组织制度。始终把依法行政工作当作城市管理工作的重中之重来抓，成立了以党组书记、局长任组长、党组成员任副组长、其他执法单位负责人为成员的法治政府建设创活动领导小组。健全决策程序，对重大复杂问题统一提交党组会集体讨论决定。自觉接受党内监督、民主监督、群众监督，严格执行党风廉政建设和重点工作报告制度，进一步明晰行政审批、行政处罚、行政检查等主要业务流程，实现对业务工作的全程监管。通过通报、整改等措施，对燃气行业、渣土领域等发现有苗头性、倾向性、普遍性的问题及时采取措施进行整改，对发现的问题及时督促整改到位。
2、推进政务公开。贯彻落实中央《关于全面推进政府公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，对行政职能管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，一律及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，设立行政执法公示专栏，《城管服务指南》《行政处罚流程》《行政检查流程》等在专栏中按时公开。
3、推进公职律师制度。为完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制、按照建立和实施政府公职律师制度的要求，制定《平江县城市管理和综合执法局公职律师管理工作方案》，把“推行公职律师制度”作为推进法治政府建设工作的重要内容，我局现有2名公职律师，依法为我局的重要合同、规范性文件、执法文书、信访回复和诉讼案件处理等从法律角度进行合法性审查，减少和避免在合同、方案履行过程中产生不必要的分歧和争议，确保合同、规范性文件、执法文书、信访回复、各类案件处理等的严肃性和有效性，进一步提升了我局依法行政的合法性和公信力。
（二）强化依法行政，切实履行工作职能
1、坚持行政执法“三项制度”。我局党组高度重视“推进行政执法三项制度”工作，把其作为依法行政工作的一项重要内容，积极安排、精心组织。分别制定《平江县城市管理和综合执法局行政执法公示实施细则》、《平江县城市管理和综合执法局行政执法全过程记录实施细则》、《平江县城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》，督促执法人员履职尽责，切实维护人民群众合法权益。
2、推进城管执法体制改革。积极推行城市管理综合行政执法改革。就住建领域的行政处罚和相关行政强制权的划转、职能职责的界定进行多次沟通协调。并积极与县委编办对接，明确烟油污染、噪音污染等职能不明问题。希望找到有效措施予以解决。
3、落实行政案卷评查制度。严格落实《岳阳市城市管理和综合执法局关于开展2021年行政执法案卷评查工作的通知》，对案卷进行自查自纠，提交行政处罚、行政许可、行政检查执法台账上报市城管局，对市局评查中发现的问题，及时督促整改，确保案卷和法律文书统一规范、外观整洁、立卷归档及时，行政执法案卷质量较往年同期有较大提高。
4、规范行政复议和应诉工作。高度重视行政复议和应诉工作，从源头把关，严格规范执法程序，杜绝乱执法、乱作为。今年，我局无一例行政复议和行政诉讼，做到严格执法、文明执法。
（三）强化执法监督，严格落实主体责任
1、加强执法指导监督。根据《2021年度平江县城市管理和综合执法局绩效考评办法》，局政策法规股负责对局属各单位、机关各股室和全体干部职工的行政执法监督工作。制定了考核细则，结合日常检查、专项督查、突出问题调查、日常管理考评等方式，对各执法单位依法行政情况、行政处罚案件办理情况、文书制定规范、“三项”制度实施情况、案卷制作等情况进行监督检查，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，并将检查结果作为评优评先、绩效考核的重要依据
2、普法学法常态化。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极增强法治意识，以八五普法为契机，召开专题工作会议研究布置普法学法工作，制定《谁执法谁普法工作方案》和普法责任清单，扎实开展学法普法工作。一是利用微信工作群、今日平江等号召干部职工积极学习和转发“民法典”、“新行政处罚法”和城市管理相关法律法规知识，营造人人学法良好氛围。二是与党史学习相结合，制定《平江县城市管理和综合执法局学习培训计划》，全年开展党史专题、《民法典》、《新行政处罚法》、《行政执法文书》等法律法规等专题培训学习10余次，同时，组织全局干部职工开展“如法网”学法考法，学法完成率和考法合格率均为100%，通过组织专题讲座和学法考法等方式，进一步增强了领导干部和一线执法队员服务意识和法治思维。三是开展“法治信访”、“城管执法宣传”、 “禁毒”等一系列专题法治宣传活动，通过发放宣传资料、现场解答的方式，积极向市民耐心讲解和普及民法典、城市管理知识，共发放宣传材料6000余份，科普讲解500余人次。四是利用大型电子屏、沿街商铺电子屏滚动播放宣传民法典、交通顽疾治理、马路市场整治、禁毒、城市管理等相关知识，不断增强法治观念。
3、落实行政执法责任制。一是加强城市管理行政执法队伍建设，严禁未获得行政执法资格的人员从事行政执法动，我局现已有175人取得行政执法资格证；二是加强行政过错责任追究，对城管执法过程中监管不到位以及投诉、信访处理不及时等情况，追究相关人员责任。截止目前，我局执法人员尚未出现履职不到位而被追责的情况，三是加强城管执法行为监督。制定《平江县城市管理和综合执法局“双随机，一公开”工作方案》，把随机抽查与日常监督检查相结合，对违规执法行为，一经发现，严加查处。截止目前，我局未发生执法人员违法行政、滥用职权等案件。
4、规范行政处罚行为。一是建立健全重大、复杂案件集体讨论决定制度，明确了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，成立了局长牵头的重大复杂案件审议委员会，明确规定各办案机构在行政处罚决定作出前必须报政策法规股审核，重大行政执法决定经政策法规股审核后须提交案审委员会集体讨论决定。今年以来我局共有重大行政执法决定法制审核4件，均为行政处罚案件。二是建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度，对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，进行合理细化和分解，并确定相应的处罚裁量标准，进一步明确了常见违法行为行政处罚的自由裁量权，实现了“自由有度，裁量有据”。三是制定《平江县城市管理和综合执法局<关于转发岳阳市城市管理和综合执法局关于印发（推行城市管理领域市场轻微违法行为包容审慎监管实施意见）的通知>通知》，对城市管理领域未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生等7项轻微违法行为不予行政处罚，对城市建筑垃圾运输轻微行为从轻减轻行政处罚，增强执法人性化。
平江县城市管理和综合执法局
2022年1月17日