一、推进制度建设，强化权力监督
1、健全组织制度。始终把依法行政工作当作城市管理工作的重中之重来抓，成立了以党组书记、局长任组长、党组成员任副组长、其他执法单位负责人为成员的法治政府建设活动领导小组。健全决策程序，对重大复杂问题统一提交党组会集体讨论决定。自觉接受党内监督、民主监督、群众监督，严格执行党风廉政建设和重点工作报告制度，进一步明晰行政审批、行政处罚、行政检查等主要业务流程，实现对业务工作的全程监管。通过通报、整改等措施，对燃气行业、渣土领域等发现有苗头性、倾向性、普遍性的问题及时采取措施进行整改，对发现的问题及时督促整改到位。
2、推进政务公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，对行政职能管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，一律及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，在已设立行政执法公示专栏，将行政处罚、行政许可、法律法规等55件信息按时公开，今年本局行政处罚28件、办结28件，受理行政许可158件，其中不予受理12件，均通过信用工作平台予以公开，公开率为100%。
3、推进公职律师制度。为完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制、按照建立和实施政府公职律师制度的要求，制定《平江县城市管理和综合执法局公职律师管理工作方案》，把“推行公职律师制度”作为推进法治政府建设工作的重要内容，我局现有2名公职律师，依法为我局的重要合同、规范性文件、执法文书、信访回复和诉讼案件处理等从法律角度进行合法性审查，减少和避免在合同、方案履行过程中产生不必要的分歧和争议，确保合同、规范性文件、执法文书、信访回复、各类案件处理等的严肃性和有效性，进一步提升了我局依法行政的合法性和公信力。
4、大力开展学法普法。我局紧紧抓住法治建设这一主线，大力开展学法普法活动，努力提高队伍素质。一是开展培训，提高素质。制定了《平江县城市管理和综合执法局2022年法规学习培训计划》，为全年法律法规学习计划开展做好全局性指导。今年，组织开展法律知识讲座和培训4次，四月，开展了由分管安全生产领导主持，中层干部以及涉及安全生产企事业单位主要负责人和信息员共100余人参加，由应急局相关领导主讲的“安全生产知识讲座”，讲解介绍安全生产方面的相关规定，加强安全生产工作稳步推进，从细节把握，全面落实我局对安全生产工作严格保障。同时，开创“法治大讲堂”，通过“以案释法”“法治宣讲”“案情交流会”等多形式多角度提升法治能力。两次组织分管法规及执法的领导、中层干部、全体执法人员共140余人，开展以案例分析、执法实务操作为内容的培训讲座，针对本年度办理的典型案例进行分析，交流经验，提出执法过程中存在的问题，共同讨论良性解决机制，提高执法人员的办案能力，提升执法能力和执法效率，进一步铸造城管形象。同时，我局按相关文件要求，全局在编在职的干部职工全部报名参加“如法网”网上学法考试，特别是副科级干部带头报名，全局学分及格率达100%，考试及格率为100%，进一步提高执法队员的执法能力和懂法、守法的理念。二是落实责任，强化宣传。以“八五普法”为契机，严格落实“谁执法谁普法”责任清单。与法治进校园、党建活动、法治下农村、禁毒日、宪法日等活动相结合，开展了法治信访宣传活动、禁毒知识宣传活动、《中华人民共和国民法典》宣传活动等一系列法治宣传活动10余次。并针对民法典和城市管理中常见问题制定发放了《法制宣传手册》，共发放宣传材料30000余份，科普讲解1000余人次。将普法宣传教育贯彻执法全过程，针对一些安全意识薄弱，安全常识缺乏的企业管理人员，坚持边执法边普法，将普法贯穿于行政检查、行政处罚检查等整个执法过程中，以文明执法力促深度普法，以广泛普法力促文明执法，做到文明执法与广泛普法实施推进同步、效果提升同步。
二、强化依法行政，切实履行工作职能
1、坚持行政执法“三项制度”。我局高度重视“推进行政执法三项制度”工作，把其作为依法行政工作的一项重要内容，积极安排、精心组织。严格落实“执法三项制度”，为保证执法全过程记录的顺利实施，我局为执法大队配备了执法记录仪和照相录音设备，对人行道违停的全部用相机拍照为佐证，对证据登记保存和扣押等执法，要求全程音像记录，对现场执法、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法过程，要求根据实际情况进行音像记录。督促执法人员履职尽责，切实维护人民群众合法权益。
2、规范行政复议和应诉工作。高度重视行政复议和应诉工作，根据省住建厅出台的相关文件，实行执法文书统一化，严把案卷制作、案件审查关，从源头把关，严格规范执法程序，杜绝乱执法、乱作为。今年我局无一例行政复议，一例行政诉讼案件胜诉，做到严格执法、文明执法。
三、强化执法监督，严格落实主体责任
1、加强执法指导监督。根据《2022年度平江县城市管理和综合执法局绩效考评办法》，局政策法规股负责对局属各单位、机关各股室和全体干部职工的行政执法监督工作。制定了考核细则，结合日常检查、专项督查、突出问题调查、日常管理考评等方式，对各执法单位依法行政情况、行政处罚案件办理情况、文书制定规范、“三项”制度实施情况、案卷制作等情况进行监督检查，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，并将检查结果作为评优评先、绩效考核的重要依据
2、落实行政执法责任制。一是加强城市管理行政执法队伍建设，严禁未获得行政执法资格的人员从事行政执法动，我局现已有175人取得行政执法资格证，在今年的换发证工作中，根据上级文件要求给151人执法人员换发证；二是加强行政过错责任追究，对城管执法过程中监管不到位以及投诉、信访处理不及时等情况，追究相关人员责任。截止目前，我局执法人员尚未出现履职不到位而被追责的情况，三是加强城管执法行为监督。制定《平江县城市管理和综合执法局“双随机、一公开”工作方案》，把随机抽查与日常监督检查相结合，对违规执法行为，一经发现，严加查处。截止目前，我局未发生执法人员违法行政、滥用职权等案件。
3、规范行政处罚行为。一是建立健全重大、复杂案件集体讨论决定制度，明确了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，成立了局长牵头的重大复杂案件审议委员会，明确规定各办案机构在行政处罚决定作出前必须报政策法规股审核，重大行政执法决定经政策法规股审核后须提交案审委员会集体讨论决定。今年以来我局共有重大行政执法决定法制审核9件，均为行政处罚案件。二是建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度，对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，进行合理细化和分解，并确定相应的处罚裁量标准，进一步明确了常见违法行为行政处罚的自由裁量权，实现了“自由有度，裁量有据”。三是制定《平江县城市管理和综合执法局<关于转发岳阳市城市管理和综合执法局关于印发（推行城市管理领域市场轻微违法行为包容审慎监管实施意见）的通知>通知》，对城市管理领域未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生等7项轻微违法行为不予行政处罚，对城市建筑垃圾运输轻微行为从轻减轻行政处罚，增强执法人性化。
平江县城市管理和综合执法局
2023年1月9日