（2012年10月23日）
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是经济社会发展的重要支撑。岳阳作为国家历史文化名城，文化底蕴深厚，人文资源丰富，具有建设文化强市的良好基础。当前，岳阳已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放的攻坚时期，转变经济发展方式，增强城市综合实力，保障和改善民生，提高人民群众幸福指数，都迫切需要加快文化改革和发展，需要各级党委政府和广大干部群众以高度的文化自觉和文化自信，强力推进和积极参与文化强市建设，切实提升全社会文明素质，提高文化对经济社会发展的贡献率，不断增强岳阳文化整体实力。
为深入贯彻《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共湖南省委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》精神，结合岳阳实际，现就推进我市文化改革发展，加快建设文化强市，提出如下意见。
一、建设文化强市的指导思想和奋斗目标
1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本，以服务“四化两型”、“五市一极”和“四三六”工程建设为基本要求，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，不断增强先进文化的凝聚力、公共文化的服务力、文化产业的竞争力、文化改革的创新力和文化人才的支撑力，在全省率先探索一条推动文化大发展大繁荣的成功之路。
2．发展目标。到2015年，基本建成与全市经济社会发展水平相协调，与人民群众精神文化需求相适应，与湖南经济新增长极相匹配的文化发展格局。
——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值体系建设深入人心，公民思想道德建设不断加强，市民文明素质和城乡文明程度明显提升。力争2014年成功创建全国文明城市。
——公共文化服务体系不断完善。创建全国公共文化服务体系示范区，保障人民群众基本文化权益，初步形成适应全面小康社会要求，覆盖城乡、惠及全民的市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系，建成一批重大公共文化服务项目，公共文化产品供给和服务供给能力显著提高。
——地域文化魅力日益彰显。文化遗产得到有效保护，文化特色充分挖掘，文化气息更加浓厚,文化市场繁荣有序,文艺精品不断涌现，舆论引导机制健全，主流舆论积极健康，文化引导力、渗透力和影响力显著增强，对外文化交流合作进一步扩大，城市知名度、美誉度和影响力不断提高。
——文化产业实力显著增强。十二五期间，全市文化产业产值增幅高于GDP增幅。培育一批产值过亿元的文化企业，到2015年，文化和创意产业增加值占GDP比重5％以上，成为岳阳新兴支柱产业，文化产业产值进入全省市州前列。
二、建设社会主义核心价值体系，共建共享精神文化家园
1．强化理论武装。毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，坚持把科学发展观作为一切工作的重要指导方针。以党委（党组）学习中心组为龙头，深入推进学习型党组织建设。建立健全党员干部“考学、督学、述学、促学”机制。充分发挥我市“形势政策报告团”、“市民大课堂”和“千名书记讲党课”等宣传教育品牌优势，创建手机短信课堂，及时传播党的科学理论。加强理论宣讲工作，重点以党校、讲师团、理论宣教基地、社区市民学校等为依托，建立健全市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）四级宣讲网络，不断推进马克思主义大众化和党的创新理论普及化。加强对我市经济社会发展现实课题的研究，成立社科研究院，加强社会科学和自然科学的普及工作。
2．树立共同信念。坚持社会主义荣辱观，进一步弘扬中华民族传统美德。加快诚信岳阳建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加强法制宣传教育，大力弘扬法治精神，推动人人学法守法用法。加快政风、行风建设，深入推进廉政文化建设，促进党员干部秉公用权、廉洁从政。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，提高主流舆论的权威性、及时性和公信力、影响力。改进和创新思想政治工作，大力倡导“岳阳光荣我光荣，我为岳阳增光荣；岳阳光彩我光彩，我为岳阳添光彩”的共同信念，不断激发爱祖国爱岳阳的热情，巩固全市人民团结奋进的思想基础。
3．弘扬岳阳精神。大力弘扬“团结求索、先忧后乐”的岳阳精神，进一步加强提炼和阐释，赋予岳阳精神新的时代内涵。大力建设廉洁高效的机关文化、诚信优质的企业文化、好学上进的校园文化、互助友爱的社区文化、勤劳守法的乡村文化。科学规划、建设一批体现岳阳精神的城市主题雕塑。大力开展志愿者行动，建设“爱心城市”。组织开展“我是岳阳人”等系列主题宣传活动，编写《岳阳故事》系列丛书，创作、传唱岳阳市市歌，把岳阳精神内化为促进岳阳更好更快发展的思想基础和精神动力。
4．加强道德建设。以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为重点，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为基本道德规范，组织实施道德“讲、评、学、行”工作，即举办道德讲堂、评选道德模范和身边好人、学习宣传道德典型、开展“做一个有道德的人”的主题实践活动。大力开展“家规家训进农家”和道德评议活动，评选星级农户，加强农村精神文明建设。突出抓好未成年人思想道德建设，切实巩固全国未成年人思想道德建设先进城市创建成果，认真组织实施思想导向工程、学校德育工程、社会关爱工程、文艺精品工程、文化环境净化工程、条件保障工程，进一步办好未成年人心理健康辅导站、家长学校、社区青少年之家、乡村少年宫，切实解决好农村留守儿童和农民工子女在监护、入学和生活上的实际困难。
三、培育地域文化品牌，扩大文化影响力
1．培育水文化品牌。岳阳最大的文化特点是水文化，要把水文化作为最响亮的文化品牌来打造，把水资源作为最重要的战略资源来开发，把水优势作为最独特的竞争优势来彰显，打好洞庭湖生态文化品牌，培育开放包容的大湖精神，弘扬百折不饶的抗洪精神，传承奋发图强的求索精神。重点推进中心城区河湖连通工程，形成“流水环城”的独特景观，彰显“城水相依、水系相连、人水和谐”的城市风貌；挖掘远浦归帆、洞庭夕照等传统景观魅力，开发湖上泛舟、洞庭撒网、龙舟竞渡等可参与、可体验项目，推进楼岛湖和环南湖旅游开发，加快建设洞庭湖生态休闲国际度假区。
2．培育生态文化品牌。充分发挥东洞庭湖湿地的国际品牌效应，加强国际交流合作，建好“中国观鸟之都”，打造保护生物多样性示范区，建设环洞庭湖生态经济圈，发掘洞庭湖流域生态优势。加快建设环洞庭湖生态长廊、观鸟走廊、洞庭湖博物馆、江豚馆、世界鸟类博物馆、野生荷花公园，规划启动中心城区绿道建设，打造生态休闲走廊。统筹推进全市9个国家、省级森林公园和汨罗江、新墙河、洋沙湖等国家湿地公园基础设施建设，挖掘培育山水观光、峡谷漂流、户外体验等生态休闲旅游，加快发展生态旅游产业，做强洞庭湖生态文化品牌。
3．培育龙舟文化品牌。不断丰富龙舟文化的时代内涵，弘扬团结协作、奋勇争先的龙舟精神。大胆探索，面向市场，寻求合作，大力开发端午龙舟文化项目，以国际眼光、市场手段，办好端午龙舟文化节，打响岳阳“端午源头·龙舟故里”品牌。加快建设屈子文化园，重点建好屈子书院、龙舟文化博物馆、湘楚文化体验区，保护、传承与开发“汨罗江畔端午习俗”这一世界非物质文化遗产。
4．培育红色文化品牌。依托全国红色精品旅游线路（韶山—宁乡—平江），创新文化旅游产品，推进“红红联合”，整合任弼时故居、平江起义纪念馆、湘鄂赣革命根据地纪念馆、新四军平江通讯处旧址等系列红色旅游资源。加强党史资源开发利用，全方位提升和彰显“元勋故里”、“将军之乡”等红色文化主题，打响红色旅游品牌。
5．培育田园文化品牌。挖掘岳阳“鱼米之乡”的农耕文化底蕴，大力弘扬勤劳俭朴、宽厚纯善、崇德守正、尊重自然的耕读传统。建设一批体现田园特色的休闲农庄、农耕文化景区；规划君山茶文化休闲产业园；建设一批特色观光农业产业园区；以参与体验为特色，环南湖开发一批春耕春播、植树栽花、秋摘秋收等农业劳动旅游项目。举办荷花节、油菜花节、湖鲜美食节、乡村旅游节、农耕文化节等节庆活动，将休闲农业打造成为对国内外市场有强大吸引力的文化旅游升级产品。
6．打造民俗文化品牌。充分挖掘、彰显历史文化名镇、名村、区街和老字号店铺的文化底蕴，加强物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承。积极争取将张谷英古建筑群申报世界物质文化遗产。挖掘巴陵戏、洞庭渔歌、九龙舞等地方特色文化，打造汴河街地方戏会、长乐故事会、临湘龙窖山千家峒瑶民祖居地等特色民俗文化旅游产品。
四、扩大公共文化产品供给，保障群众基本文化权益
1．繁荣文艺创作。建立有利于出精品、出人才、出效益的评价激励机制，继续评选岳阳文化艺术奖、社会科学优秀成果奖，新设岳阳新闻奖、优秀网络作品奖，进一步扩大岳阳文学艺术奖奖励基金规模，每三年举办一次岳阳文化艺术节，鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作；实施文艺精品战略，充分发挥文艺“岳家军”创作潜能，引导文艺工作者深入基层体验生活，推出更多反映岳阳发展变化、群众喜闻乐见的文艺精品力作；加强文化市场监管，保护知识产权，清除文化垃圾，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。
2．健全文化设施。打造城市文化地标，启动中心城区十大文化工程等重大文化设施项目建设；健全基层公共文化服务设施，进一步加强和完善公共文化设施建设，加快构建“城市10分钟文化圈”、“农村10里文化圈”，实现社区和村“人人有书看、有戏看、有电影电视看”的基本目标；采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，引导和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品。制定支持措施，鼓励学校和企业的文化体育设施向社会免费开放。
3．丰富文化活动。精心打造巴陵大戏台、岳州大舞台、社区万家乐、广场免费电影等群众文化品牌，示范引领群众文化活动的开展；创新文化、卫生、科技“三下乡”机制，扩大覆盖面，实现常态化；合理配置城乡文化资源，实施以城带乡文化帮扶计划，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化差距；大力发展各类群众文体团队，推动群众业余文化活动；扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，促进电影院线、演出院线向县市区和乡镇（街道）延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出；打造民俗艺术文化品牌，积极搭建民间民俗艺术文化交流展示平台，大力开展特色鲜明、雅俗共赏的文化活动。
4．注重文化传承。加强龙窖山瑶胞遗址、罗子国城遗址、车轱山遗址等遗址保护整理，精心做好岳阳楼、岳阳文庙、屈子祠、张谷英村古建筑群等“国保”、“省保”单位和左宗棠、郭嵩焘、李六如、向恺然等近现代名人故居、故里保护工作；加大文物征集力度，进一步丰富充实博物馆内容；研究、制定地方文物保护规范性文件，在城乡建设中注重做好古街古村古民居的维护；挖掘整理湘北抗日会战历史文化，建设湘北抗战纪念碑亭；抓好岳阳党史、地方志和年鉴编辑出版，加强古籍和历史文献保护。
5．加强文化传播。以报纸、电台、电视台、重点新闻网站为主，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系；支持组建岳阳日报报业传媒集团，做大做强大湖广电传媒集团，着力打造一批有影响的版面、频道、专栏和节目，不断提升主流媒体的引导力和影响力；推进广播“村村响”工程，深入开展“走转改”活动，进一步提高新闻从业人员的思想政治及业务素质；完善党委政府新闻发言人制度，实现市、县两级新闻发布工作常态化；大力加强网络文化的建设和管理，进一步办好岳阳网、岳阳新闻网、市县政务网和红网分站；切实提高各级领导干部与媒体打交道的能力和运用互联网的能力，建设全市网络问政平台和政务微博平台；深入推进网络色情和低俗虚假信息的专项整治，引导互联网行业协会加强行业自律，对利用互联网传播谣言、制造恐慌和恶意诽谤等违法行为予以严肃查处。
五、做大做强文化产业，推动文化与经济社会融合式发展
1．推进文化与经济的融合式发展。加快文化产业发展，构建结构合理、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。重点发展现代传媒业、演艺娱乐业、印刷包装业、广告业、文博会展业，积极发展创意设计、移动多媒体、网络新媒体、动漫、物联网等新兴产业，提质发展工艺美术、收藏等传统产业；大力培育文化要素市场，健全文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，发展电子商务、连锁经营、物流配送等文化产品流通组织和流通形式。扶持重点产业项目，重点推进大湖广电传媒、岳阳报业、屈子文化园、君山印刷科技园、图书城、拓肯动漫、广电物联网、岳州瓷、岳州扇、湘北古玩文物市场等项目，5年内培育一批产值过亿元的文化企业。扩大文化消费，不断提高文化消费在城乡居民日常消费结构中的比重。
2．推进文化与科技的融合式发展。加强文化领域核心技术的研发利用，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态。建立和完善以物联网为基石，以云计算为方向的信息化基础设施；抓好智慧工程建设，着力推进“智能政务”、“智能城管”、“智能交通”、“智能医疗”建设；大力开展企业信息化“登高计划”，积极创建“数字企业”，优先发展科技含量高、附加值高的新兴文化产业；大力发展面向文化领域的技术开发、评估、咨询、知识产权服务等中介机构。
3．推进文化与旅游的融合式发展。整合历史文化、自然风光、人文景观等文化旅游资源，充分发挥文化的灵魂作用和旅游的载体功能，高起点、高标准、组团式开发旅游片区，积极发展湘楚文化游、洞庭风光游、城乡休闲游、民俗文化游、名人故里游、森林揽胜游、宗教朝圣游等旅游品牌，办好“我们的节日·端午文化节”、君山岛爱情文化节、洞庭湖国际观鸟节等节庆活动；通过网络平台，在全国范围开展岳阳形象广告征集活动；引进培育一批投资开发休闲、观光、体验旅游产品的企业，培育一批有实力、有影响的品牌旅行社；延伸旅游产业链，大力开发具有岳阳特色、展现文化底蕴的旅游商品。 4．推进文化与招商的融合式发展。以文为媒，以文招商，降低文化产业项目准入门槛，面向外资和民资开放文化投资领域；通过冠名、联办、协办、合资等形式，进一步推动全市文化活动、文化项目的市场化开发和产业化经营；建立统筹协调机制，发挥外事、商务、旅游等部门和非政府组织作用，调动各方面力量开展对外文化交流；有针对性地组织主题外宣活动，加强与境内外主流媒体的交流合作，做好重大招商引资活动的对外宣传，充分发挥友好城市、海外华人、华侨社团和留学生组织的作用，积极开展对外宣传，提升岳阳形象，扩大招商引资。
六、加快实施文化强市五大行动
1．文化体制改革攻坚行动。按照中央和省委的要求，在2012年全部完成文化体制改革的主要任务。进一步巩固文化行政机构改革的成果，实现文化领域的政企分开、政事分开、管办分离。继续推进国有文化单位改革，在2012年底全部完成影剧院、电影公司、非时政类报刊、新闻网站和县级文艺院团等经营性文化单位的转企改制。进一步深化文化事业单位内部改革，通过改革用人分配和劳动保障机制，激活管理要素，提升发展水平。不断拓展文化市场，组建跨区域的演艺联盟、博物馆联盟、图书馆联盟，实现更大范围的资源共享、市场共有、合作共赢。盘活国有文化资产，创新文化投融资体制，支持组建文化投资公司，鼓励有条件的文化企业上市融资，加快发展。
2．创建全国文明城市“五创提质”行动。以创建全国文明城市为龙头，力争在2015年前，把我市创建为全国文明城市、国家交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀地市、全国绿化模范城市、全国环保模范城市，大幅提升我市的整体形象和综合实力。当前重点开展五大子行动：城乡环境整治行动，以城乡清洁为主题，大力推进城乡环境净化、绿化、美化、亮化；基层文明创建行动，不断扩大文明创建工作覆盖面和辐射力，广泛开展文明单位、文明窗口、文明社区、文明村组、文明家庭的创建活动；市民文明素质提升行动，在学校、医院、公园、广场、车站、会场、剧场等公共场所订立文明守则，将文明守则转化成市民的自觉行为；文明交通行动，强力整治非法营运摩托、乱闯红灯、乱停乱放、酒后驾车等行为，进一步优化城区交通秩序；文明餐桌行动，以节俭惜福、文明用餐为主题,以节俭用餐、安全用餐、卫生用餐为主要内容，在全社会倡导减少浪费、讲究卫生、健康饮食的理念与习惯。
3．公共文化全民共建共享行动。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以财政购买为支撑，以全民为服务对象，争创全国公共文化服务示范区，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，搭设人人参与、人人享受文化的平台。为迎接建市30周年，在中心城区建设十大文化工程，包括：新建岳阳市图书馆新馆、岳阳市广播电视中心、岳阳市档案馆、岳阳市青少年活动中心、洞庭湖博物馆、巴陵戏剧院、岳阳市美术馆（书画院），新建的体育馆和游泳馆竣工落成，打造一台反映岳阳历史文化和风土人情的大型舞台剧或实景剧，建设岳阳市城市形象标志工程（主要内容是：设计一句高度概括岳阳城市特点的广告词、创作一首唱响岳阳的市歌、编辑一套岳阳经典文库丛书）。同时，加快农村公共文化基础设施建设，到2015年全面完成乡镇综合文化站、村级农家书屋、广播电视“村村通”、农村广播“村村响”、文化信息资源共享工程，实现所有城镇社区和60%以上的村建有文化活动中心的目标。
4．“学雷锋当好人、建设爱心城市”志愿服务行动。广泛深入开展学雷锋活动，使学雷锋活动常态化；大力发展志愿服务事业，以关爱他人、关爱社会、关爱自然为主题，建设爱心城市；以社会公益、扶弱帮困、医疗救助、法律维权、科学普及、环境保护、文艺体育、成长辅导、应急救援为主要领域，支持鼓励开展多种形式的志愿服务活动；设立党委政府主导的组织协调机构，建立注册管理、公开招募、业绩彰显、经费支持、表彰激励机制，使志愿服务成为促进社会文明、进步、和谐的一种常态。各级党团组织要引导广大共产党员、共青团员和国家公职人员以奉献爱心为荣，开展多种形式的志愿服务，到2015年，实现城乡志愿者人数占人口总数8%的目标。
5．“书香岳阳”全民学习行动。树立“全民学习、终身学习”理念，用3—5年的时间，初步构建以现代终身教育体系和学习型组织为基础，以广大市民的良好素质为支撑，以教育事业发达、学习资源丰富、学习氛围浓厚、优势人才集中为标志，充满创新精神和发展活力的学习型城市。重点构建各类教育相互沟通、衔接的终身教育体系，实现主要劳动力平均受教育年限达到10年，新增劳动力平均受教育年限达到12年的目标。认真组织开展“全民读书”活动，整合各类教育资源，鼓励各类学校和培训机构面向社会开放学习场所和教育设施，开展多种形式的学习培训活动。广泛开展创建书香企业、书香社区、书香军营、书香机关、书香村组、书香家庭的活动，大力宣传表彰写书、读书、藏书、用书的典型。
七、强化文化强市建设的保障
1．加强组织领导。从2012年起，市、县两级要把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价范畴，纳入党委、政府年度综合考评和绩效考核体系。建立完善“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与”的工作体制。宣传文化战线要认真落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设生力军作用。各级党政领导干部要不断增强文化自觉，提升文化素养，积极主动地指导和参与文化强市的建设。 2．培养文化人才。培养文化领军人物，实施岳阳文化名家培养工程、文化党政干部能力建设培训计划和文化产业高层次经营管理人才培养计划。加大专业文化人才的培养力度，实施理论、新闻、文艺、文化产业“四个一批”人才培养工程。加强基层文化人才的培养，配好配齐乡镇宣传委员和文化专干，支持高校定向培养“文化乡官”、“文化村官”，鼓励和吸引优秀文化人才服务基层。树立“不求所有，但求所用”的人才观念，注重发挥体制外、行业外文化人才的作用；保护和支持民间艺人开展文化活动。大力加强文化志愿服务工作，使文化志愿者成为组织和推动基层群众文化活动的重要力量。
3．加大文化投入。全面贯彻落实国家、省支持文化改革发展的各项政策，不断提高文化支出占财政支出比例，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。落实由公共财政承担的配套资金。市县两级设立文化事业发展引导资金和文化产业发展引导资金。市级和有条件的县市区还要设立农村文化建设专项资金。积极争取彩票公益金支持文化项目建设，出台落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的具体办法。加大政策扶持力度，引导和鼓励社会力量资助、赞助文化事业，兴建博物馆园、剧场影院等文化设施。民间文艺团体参与公共文化服务，可与国有文艺团体同等享受财政补贴。
各地各有关部门要根据中央《决定》和省、市意见精神，结合实际制定文化改革发展的具体措施，并认真抓好落实。