新华网长沙9月17日电 为破解当前农村普遍存在的“有新房无新村、有新村无新貌”这一共性难题，平江县把引导农村村民规范建房作为培育经济新增长点、统筹城乡发展、建设美丽乡村、深化农村改革的重要突破口和切入点，创造性地开展工作，在规划引导、政策激励、审批监管、考核奖惩等方面采取了一些措施，探索了一些办法，有了一些可喜的变化。
高度重视，高位推进
今年3月，平江县委、县政府安排分管副县长带队，组织住建、规划等部门单位及部门乡镇负责同志，专程赴郴州市宜章县、苏仙区、北湖区考察学习农村村民建房工作经验。今年4月，安排全县党政主要负责干部分两批次赴苏州学习，邀请中国“三农”问题专家、苏州市农村办原副调研员卢水生教授专题授课，并参观了常熟市蒋巷村、张家港市永联村两个新农村建设示范点。此前，平江县还先后组织县乡有关负责同志到广东增城、浙江安吉、桐庐等地学习了规范农民建房、新农村建设等经验。通过学习，进一步开阔了视野，找准了差距，明确了方向，增强了引导农村村民规范建房的信心和决心。
在7月28日平江县全县半年工作讲评会、8月7日全县禁违拆违工作讲评督战会、8月30日全县党政负责干部会议上，县委政府主要领导均对规范农村村民建房工作进行了强调，提出“非下决心不可、非出重拳不可、非持之以恒不可”，使全县上下基本达成了思想共识，坚定了信心决心。
同时，发动媒体，开展新闻宣传。设置广告，开展社会宣传。县住建、国土、农村办等部门通力协作，编印了规范农村建房宣传手册，已发放至各家各户；在县乡重要交通要道设置大型户外宣传牌60余块，并通过悬挂宣传横幅、张贴标语、创办宣传栏等方式营造了较浓的宣传氛围。进村入户，开展政策宣传。各乡镇将会议开到村组，发动干部进村入户开展点对点、面对面的宣传，使规范农村建房政策做到了家喻户晓。
规划先行，规范推进
平江县把规划作为引导农村村民规范建房的龙头，极力倡导“富规划、穷建设”理念，多次强调“规划投入要舍得花大钱”；要求各村合理规划村庄布局，科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布；明确农村村民建房坚持“先规划后审批、先审批后建设”和“建新拆旧”原则，没有编制规划的和不符合土地利用总体规划的不得对建设项目进行审批。
从2012年开始，平江县按照每村2万元的标准，每年安排200万元用于村庄规划编制。目前，全县776个行政村已有557个行政村完成村庄规划编制，另有219个行政村的村庄规划正在抓紧编制之中，今年可基本完成。
今年，平江县动员乡镇按照“一户一宅”的原则，对全县近30万户农村村民新老住房情况进行了一次全面摸底调查，做到了不留一个盲区、不漏一栋房子，并进行实名登记。目前，正在对全县农村村民建房信息输入电脑，年内可实现网络化实时动态管理。
平江县还要求村民建房严格实行“一户一宅”，一户村民只能拥有一处宅基地，每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，最多人头户使用其它土地不超过180平方米，且新建、扩建、改建必须符合11个条件，并对不予批准建房的11种情形予以了明确。
正向激励，引导推进
平江县由县住建局牵头，借鉴外地经验，在全面调研走访、广泛征求意见、反复商榷的基础上，于今年4月份草拟了《关于进一步规范农村村民建房管理的实施意见》。5月20日，县政府召开第23次常务会议对《实施意见》进行了认真审议，要求村民建房必须达到有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施“六有”要求。6月23日，县政府正式下发该文件，拉开了引导农村农民规范建房的序幕。
今年，平江县出台了《关于进一步支持乡镇集镇开发建设的意见》，从今年开始，每年从土地出让收入中安排资金1000万元用于支持乡镇集镇开发建设，其中200万元采取“以奖代补”方式用于奖励乡镇引导农村村民规范建房工作。今年起，平江县还将引导农村村民规范建房工作纳入全县全面建成小康社会综合绩效考核内容，分值为15分，进一步调动了乡镇的工作积极性。
创新模式，示范推进
示范式“集中连片”。平江县确定长寿镇、石牛寨镇为全县第一批引导农村村民规范建房的试点乡镇，明确对按要求拆除空心房、原址集中连片建设20户以上的示范点按每户1万元奖励到户；对异地集中连片建房20户以上并按期限拆除旧房的按每户5000元奖励到户，经验收合格后，由县财政将奖励资金打卡发放到户。同时，农村建房收费标准按相关规定执行，除耕地占用税外，不收取任何费用。
整村式“安居扶贫”。从去年下半年开始，平江县在全省20个国扶县中率先启动贫困农户危房改造“百村示范”工作，按贫困程度和家庭人口数，分别按每户2万元、3万元、4万元的标准，帮助165户特困危房户新建30平方米、45平方米、60平方米不等的安居房，户型为一层或一层半结构。其中在南桥乡汤塅、永联两个村投入300多万元，扶持81户特困危房户集中新建住房，得到了省市多位领导的充分肯定，贫困农户危房改造示范工作经验在全省得到推介。今年，已启动石牛寨镇积谷村、虹桥镇柘坪村、南江镇长源村等14个村贫困农户危房改造工作，共扶持200户贫困危房户集中新建安居房。
搬迁式“移民安置”。平江县2013年7月启动了黄金洞水库库区避险解困整体搬迁式扶贫项目，分两期推进，总投资4000万元，可搬迁安置贫困户2000多人。目前，一期工程已投入2490万元，完成农民自建房7栋，120户600人可在年内搬进新居。该项目统一按徽派建筑风格设计建设，建成后将成全市乃至全省引导农村村民集中建房的样板工程之一。去年以来，平江县已有岑川、三市、童市、福寿山等乡镇完成了惠及800多名群众的避险搬迁移民，为规范农村建设作出了较好示范。
严格监管，强力推进
建立监管巡查网。平江县建立了县、乡、村三级监管网络，县住建局成立了规划监察大队，24个乡镇设有建管站，村村配备建房协管员，对农村建房行为做到了第一时间发现、第一时间报告、第一时间监管。
另一方面，坚持违建零容忍。今年上半年，平江县共拆除新增和存量违法建设198起，面积5677平方米。通过处理一批、补办一批、强制拆除一批，全县农村村民建房行为得到了初步规范。
规范农村村民建房涉及千家万户，是建设美丽乡村的基础工程，也是一项十分紧迫、十分艰巨、十分重要的工作任务。下一步，平江县将以最大的决心、最强的力量、最严的要求，打一场声势浩大、深入持久的引导农村村民规范建房攻坚战、持久战，确保规范农村村民建房工作落到实处。（向慕林 吴发胜 方琼）