负重奋进 超常追赶
为唱响“中国有个平江县”而努力奋斗
——在中共平江县委工作会议上的讲话
彭 先 政
（2011年2月12日）
同志们：
本次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结平江“十一五”发展成就，科学谋划“十二五”发展蓝图，安排部署2011年工作，切实增强做好群众工作的紧迫感和责任感，进一步动员全县上下满怀激情，鼓足干劲，奋力追赶，为唱响“中国有个平江县”而努力奋斗。
刚刚走过的“十一五”，是我们科学发展进程中极不平凡的五年，也是我们应对重大挑战、经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，全县上下深入贯彻“四化两型”战略与民本岳阳执政和发展理念，紧紧围绕“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力平江，建设魅力家园”的发展思路，强力推进“点集聚、线延伸、面拓展、体推进”的点线面体工作战略，齐心协力，攻坚克难，全面和超额完成了“十一五”各项目标任务，助推平江的经济和社会发展站到了新的起点。这五年，我们的经济实力实现了历史性跨越。地方生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持了15%以上的高位增速，与“十五”期末相比，实现了整体翻番。这五年，我们的基础设施实现了全方位提升。累计完成固定资产投资226亿元，投资总额年均增长23.9%，是历史上基础建设投资最多的时期。钟虹公路建成通车，106国道和308省道平江段拓宽改造先后完成，通平高速已完成40%的投资额度，207省道平江段改造完成前期工作，通乡公路全面硬化，通村公路硬化率达到80%，一个对内大循环、对外大开放的现代交通网络正在形成。新汽车站、烈士陵园、平江起义陈列馆、彭德怀铜像广场、平江大道、曲池路、沿江风光带等一批重点市政工程先后竣工，县城建成区面积比“十五”期末增加了一倍多，夺得了省级文明和卫生县城匾牌。福寿山镇被评为全国环境优美乡镇，三市镇被评为全省新农村建设魅力乡镇，加义镇被评为全省特色景观旅游名镇，农村面貌焕然一新。这五年，我们的产业建设取得了突破性进展。食品加工、机电轻工、矿产建材和旅游生态四大产业主导地位日益凸显，华龙面业、黄金冶炼、南岭民爆、澳瑞凯、坤宇重工、华雅集团等一批知名企业落户平江，工业园“一园三区”发展格局日渐清晰，平江工业园被评为全国最佳投资环境园区和最具发展潜力园区，正向全国新型工业化示范园区迈进，新引进的福坤汽车产业园和军民融合产业园，即将成为拉动平江工业强势发展的有力“引擎”。优质稻、油茶、有机茶、中药材、楠竹已经成为平江特色农业的闪亮名片。旅游业从无到有、从弱到强，平江起义旧址、“福寿山—汨罗江”全国重点风景名胜区、幕阜山国家森林公园、石牛寨地质公园已成为品牌景区，峡谷漂流已成为成熟产品，成功举办平江起义80周年暨2008中国（湖南）红色旅游文化节等大型活动，“激情山水·快乐平江”的旅游形象已享誉三湘。这五年，我们的社会事业实现了整体性推进。饮水工程、污水处理厂、天然气工程、保障性住房等一大批民生实事工程顺利竣工，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险走在全省前列，新型农村社会养老保险每年可为全县60岁以上的农村老人发放养老金近亿元，率先在全市实现乡乡都有敬老院的目标，农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，累计减少贫困人口5.1万人，文化、教育、卫生、广播电视等各项社会事业取得长足进步，民生改善进入历史上投入最多、增速最快、群众受惠最实的时期。这五年，我们党的建设工程取得实质性成效。坚持以创新的精神全面提高党建科学化水平，扎实推进干部人事制度改革、作风建设主题活动和党风廉政建设机制创新，先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，县直单位班子成员“差额推荐，公开竞职”、村官“三步述廉”和“五考机制”（考评、考核、考录、考誉、考纪）等作法得到中央、省、市的肯定和推介，流动党员的联手管理、无职党员的公开承诺、远程教育的建学管用成为平江的党建品牌。
2010年，是“十一五”最后一年，全县上下围绕创先争优，创造了一项项鼓舞人心的业绩：获得了全国“平安农机”示范县、反邪教工作先进县、妇联基层组织建设示范县、财政系统先进单位等国家级荣誉25项；全省安全工作先进县、污水处理项目工作先进县、发展乡镇企业先进县、“两项制度”有效衔接试点工作先进县等省级先进95项；在民本岳阳目标管理综合考评内容中，有13个责任单位的成绩获排全市第一，实现了“十一五”的完美收官。
五年的历程筚路蓝缕，五年的成就令人振奋。五年的生动实践告诉我们，只要坚持解放思想不僵化、更新观念不停步、创新务实不空谈，我们的事业就一定能迈出新步伐，闯出新天地；只要坚定信念不动摇、面对危机不低头、身处逆境不丧志，我们面前就没有迈不过的坎，就没有攻不破的难关；只要坚持执政为民不懈怠、团结干事不离心、转变作风不漂浮，我们的工作就一定能获得最广泛的支持、最强大的力量。
迈向“十二五”，在新的更高起点推动平江经济社会科学跨越，已是时代的命题，也是我们义不容辞的责任。市委书记易炼红同志在今年全市人大会召开时参加平江代表团讨论，和去年专程到平江调研时强调指出，“平江不平凡，老区不老气，贫困不贫志，平江崛起会有时”，要求我们发挥优势，超常追赶，全面唱响“中国有个平江县”。这既是对我们极大的鼓舞和信任，也是对我们发展方向的定位。目标宏伟，催人奋进；使命光荣，需奋勇前行。
要坚定贫困不贫志，在激烈竞争中更新理念，破浪前行。我们平江是全国著名的老区县，也是国家级贫困县。“老区”二字带给我们的是无上的荣光，但贫困赋予我们的绝不是荣耀。平江可以永远是革命老区，但绝不能永远贫困。虽然新一轮国家级贫困县的帽子历经千辛万苦，终于保留，但这仅仅是脱贫致富、加速发展的助推平台，平江的发展、平江人民的福祉，更大程度上还要靠我们自己去拼搏，去争取。当前，跨越发展已是大势所趋，千帆竞发，百舸争流。站在平江看平江，年年有成绩、有变化；跳出平江看平江，处处有差距、有压力。和其他县市比，原来跑在我们前面的越跑越远，在我们后面的越追越紧，甚至已经超越了我们。长沙县已是全国经济百强县25位，去年GDP已达到620亿元，财政收入已达75亿元，发展的速度与成就让我们望尘莫及；浏阳市过来5年财政的增量相当于我们5年财政的总量，我县现在的发展水平仅相当于他们03年的水平；曾经与我们同在一条起跑线上的修水县，也已在财政收入、人均纯收入等方面超越我们。市场经济不相信眼泪，市场经济也不怜悯贫困，“等、靠、要”只会是穷途末路，“快、争、抢”才有可能杀出一条血路。在发展的问题上，全县上下再也不能有任何的观望、犹豫，时代已经把我们推到了建设平江、发展平江的节点上，唱响“中国有个平江县”是对贫困的宣战，是开启新航程的号角，我们要以昂扬的斗志、坚韧的毅力，勇于迎接挑战，变压力为动力，视差距为潜力，只争朝夕，快马加鞭、奋勇前行。
要坚持快进不冒进，在直面困难中求真务实，砥砺前行。唱响“中国有个平江县”，讲求的不是昙花一现，而是魅力永驻，追求的不是浮华虚名，而是综合实力的真正强大、民生福祉的真正提升，绝不是一日之功，绝不可能一蹴而就，需要我们既要有“跳起来摘桃子”的勇气，更要有理性前行的清醒。这些年来，我们平江经济社会发展虽然取得了显著的成效，但实事求是地讲，我们还有不少的短板亟待补齐、不少的难题亟待破解、不少的思路亟待调整、不少的作风亟待转变。要看到经济总量依然不大，总体实力仍处于全市后列，且在全省的位次面临下降之势，全县还没有能够拉动经济快速增长的大企业、大产业。要看到我们的经济发展方式依然粗放，很大程度上还停留在拼资源、拼消耗、拼劳力的初始阶段，一产不优、二产不强、三产不快，现在中央和省市都明确提出了要加快经济发展方式转型，在这方面，我们要解决的问题还很多，要花的力气还很大。要看到财政收支矛盾依然突出，财源结构单一，后续财源乏力，加之工资改革等刚性支出加大，财政运转更是捉襟见肘。要看到农村贫困落后的面貌尚未根本改变，城镇化水平不高，水利、电力等基础设施建设和教育、卫生等公共服务依然滞后，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍是平江最主要的县情。要看到一些干部群众的思想观念和素质还远远不适应形势发展的需要，少数干部缺乏责任意识，尚空谈、不务实、怕担风险、不敢负责，办事效率低。去年我们的计划生育被一票否决，这已经给我们敲响了警钟。基本国策被一票否决，给我们带来的影响是深远的、全面的。全市经济工作会议平江坐冷板凳的滋味是十分难受的，这是对我们工作不落实的一种惩罚。以上这些问题，是我们唱响“中国有个平江县”征程上的“拦路虎”，如果处理不好，势必严重影响经济发展和社会大局稳定。面对这些问题，我们既要有卧薪尝胆、奋发图强的决心和干劲，又要克服急于求成、盲目蛮干的心态和作法，力戒虚浮，不慕虚名，始终坚持老老实实创业、踏踏实实奋斗，以实实在在的业绩，把一个“基础稳固、产业兴旺、财力雄厚、发展协调、民富县强的实力平江，环境优美、文化繁荣、民风文明、社会和谐、活力迸发的魅力家园”打造出来，传唱开去。
要坚信平江不平庸，在抢抓机遇中乘势而上，阔步前行。我们平江历来是块承载着光荣的土地，平江人历来有着敢为人先、勇立潮头的秉性。过去，革命前辈们用丰功伟绩让平江享誉全国，抒写了平江不平凡的传奇；现在，我们身处可以大有作为的战略机遇期，理应有信心、有斗志，再续老区辉煌，再展平江魅力。从“天时”来看，我们的发展正逢其时：一是中央财政支出将更多地向革命老区和贫困地区倾斜，向民生、基础设施等经济社会发展的薄弱环节倾斜，这有利于我们争取更多项目用于夯实基础，改善民生；二是中央明确提出要加快转变经济发展方式，更加注重生态环保，这有利于我们争取风力、水力发电等新型能源项目，加快旅游开发；三是国家加强农田水利建设，加大粮食主产区投入和利益补偿，有利于我们争取更多项目，更多投入，加快传统农业向现代农业转变；四是湖南全面推进“四化两型”战略，岳阳明确提出加快“五市一极”建设，有利于我们发挥比较优势，加快对接“长株潭”，承接沿海产业转移。从“地利”来看，我们的发展正当其势：通过这些年的发展积累，我们的综合实力不断增强，经济总量开始进入快速膨胀期；我们的规模企业已达144家，园区工业快速发展，工业经济开始进入蓄势腾飞期；我们的财政总量实际接近8亿元，财政支出实际达到22亿元，在4.46亿财政统计数量中，税收占到了83.9%，这是发展的重要基础；我们的交通条件一年一个样，城市面貌一年一个样，发展环境一年一个样，区域发展开始进入全面开放期。从“人和”来看，我们的发展正聚其力：全县上下思发展、谋发展的氛围更加浓厚，抓发展、促发展的认识更加统一，上级领导也一直高度重视平江的工作，平江籍老将军、老首长，广大在外乡友都一直关注家乡的发展，支持家乡的建设，这些都为我们加快发展提供了不竭的动力。可以说，平江现在正处在一个十分关键、十分重要的发展时期，已经奠定了扎实的发展基础，具备了有利的发展条件，面临着难得的发展机遇，呈现出良好的发展态势。我们没有理由踌躇不前，我们完全有理由相信，平江崛起会有时，一定要增强责任意识，增强机遇意识，增强赶超意识，抢抓机遇，乘势而上，以大视野、大跨越、大和谐唱响“中国有个平江县”。
2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，做好今年工作，意义重大。
2011年全县工作的指导思想是：坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻十七届五中全会精神、省委“四化两型”战略和市委“五市一极”决策部署，继续深入实施既定的发展思路和工作战略，突出基础加强，推动产业升级，统筹城乡发展，创新社会管理，负重奋进，超常追赶，为唱响“中国有个平江县”而努力奋斗。
经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长15%以上，规模工业总产值增长30%以上，城乡居民人均收入分别增长10%和12%，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗下降2%，社会建设协调推进。
一、立起发展标杆，提升跨越实力，为唱响“中国有个平江县”奠定坚实基础
唱响“中国有个平江县”，最核心的就是要实现经济发展，经济不发展，唱响“中国有个平江县”就会成为一句空话、大话。要始终坚持加快发展不含糊，紧紧抓住产业建设这个龙头，紧紧抓住基础设施这个根本，紧紧抓住优化环境这个关键，实施重点突破，激活发展全局，切实以经济的全面起飞为唱响“中国有个平江县”写下最有力的注脚。
1、加快培育两个100亿产业集群。一批有特色、有优势的产业群，一批有实力、有规模的企业，是县域经济最具竞争力的实质内容。继续深入实施产业带动战略，全力推动优势产业扩张升级、规模企业做大做强，力争“十二五”期间实现“个十百”亿目标，即培育50个产值过亿元的企业、3个产值过10亿元的企业，形成食品加工和机电轻工2个产值过100亿元的产业集群，矿产建材也要达到接近100亿元的发展目标。要做大产业总量。围绕食品加工、机电轻工、矿产建材等主导产业的发展壮大，着力培植一批产销量大、竞争力强的龙头企业，带动产业整体扩张，做大存量；引进一批战略投资者和上下游关联企业、配套企业，做大增量；鼓励全民创业，实施“回归工程”，吸引在外乡友、农民工、大学生回乡创业，着力发展一批本土企业，增添产业活力。要提升产业层次。支持机电轻工类企业技术创新，加强与高等院校、科研机构、经济发达地区的科技合作，提高产品的科技含量和市场竞争力，推动产业向更高层次发展；推进食品精深加工，尽快建立食品研发中心，加快新产品开发，提升产品品质，引导食品加工企业联合、兼并、重组，实现资源优化、抱团发展，推动食品产业向标准化、高端化发展，打造食品企业的地理商标，鼓励和支持食品企业联合上市；保护性开发矿产资源，按照主导矿产引进一个战略投资者的基本思路，推动矿产建材业品牌化、集约化发展。要引导和激励规模企业加快建立现代企业制度，以科学管理提升企业的核心竞争力。要做强产业平台。全面加快园区扩容提质，力促园区项目建成投产，推动资本集聚、企业集中、产业集群，确保园区全年实现总产值80亿元，创税5000万元，力争全国新型工业化示范园区正式挂牌。伍市工业区要完成福坤汽车产业园路网和居民点建设，加快推动二期后续所有项目的落地建设和竣工投产，继续高扬“深圳速度·平江品牌”的建设精神，加快三期征地拆迁、土地平整和项目落地建设速度，完善园区银行、邮政、物流等配套设施，建好一批综合型标准厂房，动态储备土地500亩；寺前工业小区要完善循环路网和地下管道建设；天岳工业区要着力启动一期建设；军民融合产业园要加快南岭奥瑞凯民爆项目一期建设，确保年底建成投产，积极助推兵装集团整合重组南岭化工，全力谋划碳碳复合材料及其它关联项目落户园区。乡镇工业小区要注意集约开发，突出地方优势和区域特色。
2、打造中国旅游百强县名片。坚持以“一区三色多景”互补推进新型旅游业，加快平江旅游融入长株潭和岳阳“楼、岛、湖”大旅游板块的步伐，打造成长株潭城市群及武汉城市圈的后花园和旅游目的地，力争在“十二五”期间成为中国旅游百强县。要强化规划执行意识，严格按照《2010—2025年平江县旅游专项规划》进行有序开发，避免一哄而上、同质竞争，严格执行景区内拆违控建，加强景区和主干公路沿线的环境治理。要加快旅游基础设施建设，完成幕阜山至天岳关、连云山至福寿山两条旅游公路的路基工程。要打造精品景区，大力引进战略投资者，提升开发的水平和档次，力争中共平江县委旧址和杜甫墓进入国家级文物保护单位、平江起义纪念馆、沱龙峡峡谷漂流通过4A级景区评审，启动福寿山低碳生活体验园建设项目，加快石牛寨二期、盘石洲生态园主体工程建设和盘石寨乡村旅游景区开发，发展观光休闲农业，创建一批星级农庄，支持阳光大酒店顺利通过五星级酒店评审。要加大旅游宣传促销，举办好国际漂流节、幕阜山滑翔节等活动，针对长沙、武汉、广州等主要客源地，开展全方位促销。
3、做实六个全国农产品示范基地。按照产业特色化、基地规模化、生产标准化的要求，围绕《平江县现代农业发展规划》，重点做好全国粮食生产基地、油茶产业示范县、楠竹产业重点县、茶叶优势产业区域县、白术之乡、生猪调出大县六个“国字号”农业品牌的文章，发展一批现代农业基地，创建一批现代农业示范片，力争伍市长明片成为省级示范片。要结合集体林权制度配套改革，引导山林土地流转，大力发展山地经济，力争新造标准油茶林3万亩，低改楠竹3万亩，改造和新建有机茶5000亩，种植中药材3.8万亩。要紧抓粮食生产不放松，全面提高农业机械化水平，全力建好伍市、向家、安定、三市4个万亩和三阳、长寿、加义、岑川4个5000亩粮食双季高产示范片。顺应崇尚健康的市场消费潮流，积极支持农业产业化企业发展无公害产品、绿色食品、有机食品，重点加快月坤万亩蔬菜基地建设，大力推广生猪、家禽、草食动物规模养殖、生态养殖。要发挥好农业专业合作社的作用，积极引导合作组织规范管理、有序发展，切实解决千家万户小生产与千变万化大市场脱节的矛盾，提高农业组织化程度，提升农业抗风险的能力。十分珍惜和充分利用被列入新一轮国扶县的有利条件，加速扶贫规划、扶贫项目、扶贫单位、扶贫村组的有效衔接，切实提高新一轮的扶贫工作效率。
4、确保“三城同创”成效显著。围绕打造“现代生态宜居城市”，深入推进“三城同创”工作，全面实行创建工作常态化管理，切实为争创国家级文明和卫生县城奠定坚实基础，确保省级园林城市今年成功摘牌。要以项目推进城市建设，重点抓好通平高速连接线、天岳南路、首家坪路等主干路建设，完成书院西路等小街小巷改造，加快西街、南街、城东村旧城改造；启动县城建材市场和农产品交易市场建设；完成新城学校至甲山河沿江风光带建设；全面完善城区路灯、人行道、公交站、环卫等配套设施，加快推进拆围透绿、景观增绿工程，确保城区绿化覆盖率和园林式单位创建数达标。要以管理提升城市品位，启动城市管理集中执法试点；健全规划巡查、问责和强制执行机制，严格规范私房建设和交易；多管齐下，整治城区交通秩序，打击非法营运，改善城区交通拥堵状况；坚持环卫作业市场化，实行全天候保洁，实行渣土密闭运输和定时定线管理，把城市“禁炮”落到实处，着力打造最干净的城市；继续实施文明劝导活动，开展全方位、全覆盖的督导、劝导、引导行动，加快将文明新风内化为市民的公德意识，外化为市民的自觉行动。要以创建带动城乡统筹，科学规划乡村建设，加快创建工作向乡村延伸。全力支持伍市镇、长寿镇创建省级文明卫生城镇，南江、安定等5个乡镇创建市级文明卫生城镇，县城规划区内的6个村创建省级卫生村；要强化村当社区建的理念，以县城30平方公里规划范围内的各村为重点，探索建立集中连片、具有现代化服务功能的新型农村社区。
5、打造以县城为中心的半小时经济圈。着眼于融合优势、互补互动，全面加快交通等基础设施建设，推动县域经济形成以县城为核心、以半小时时空为半径的联动发展格局。交通方面，力争完成通平高速路基工程，全面启动207省道改造工程，争取306省道、长平城际铁路项目进入前期工作，推动岳吉铁路、平益高速进入实质性工作内容，并加快前期工作进展，硬化通村公路200公里。水利方面，牢牢把握今年国家重点加大水利设施投入的政策机遇，尽快包装一批水利项目，积极争资争项，争取进入国家小农水重点县和汨罗江重要堤防治理计划笼子，抓好白水水库等10座上型水库除险，启动东部供水枢纽建设，改善100个村的灌溉条件，治理水土流失面积15平方公里。电力方面，完成150个村的农网改造和南江110千伏输变电站建设，全面实现同网同价。通讯方面，巩固完善电信村村通建设，推进广播电视村村通工程，加快中心城镇、主要公路干线、旅游景区景点信息全覆盖。
6、引进5个投资过亿元的企业。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的第一抓手，全力以赴，全民动员招商，力争引进投资500万元以上项目100个、投资过亿元的企业5个。要做实产业招商文章，认真研究经济发达地区特别是珠三角、长三角、长株潭地区的资本流向趋势和产业转移动态，有针对性地重点跟踪一批大型公司、上市公司和知名企业的投资热点和动向，推行产业链缺失环节招商，通过招引一批有实力的企业，加快产业链的延伸、完善。要实施签约项目落地工程，深入开展“政府兑现承诺、企业兑现投资”的大兑现活动。招商局要抓好引进项目的服务协调工作，重点项目办要定期督查项目进展情况、项目业主履行协议投资情况，切实解决项目履约率、到位率、开工率不足的问题，确保招商引资项目在平江落地生根。要加大招商考核，继续组织年终项目建设流动现场会，对招商成效突出的有功人员加大奖励力度，真正通过看项目、比实绩，比出压力，比出动力。
7、打造湘北环境最优县。环境就是资源，就是竞争力。要紧扣打造湘北“生态最优、信誉最高、纳税人最满意”县的目标，加快生态环境和经济环境的改善，使平江吸引更多的目光，收获更多的机遇。要巩固和扩大生态优势。要重点实施好环境连片整治项目，深入推进“两区”建设，加强植树造林和森林防火，严格实行限额采伐，要禁止原木外销，确保木材加工升值，切实提高森林覆盖率和蓄积量，让平江的山更绿。坚持“铁心减排、铁腕治污、铁面执法”，更加有效地推进汨罗江综合治理，全面禁止长石乱采滥挖，加快黄金开采的整合力度，决不新上不符合环保要求的项目；加快污水处理二期和无害化垃圾处理场建设；在新农村建设中，要大力推进“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”工程，加大农村面源污染连片治理力度，全面推行垃圾“户集、村收”，让平江的水更清。坚决淘汰高污染、高能耗的企业，严格执行工业废气排放标准，引导企业淘汰落后产能，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，让平江的天更蓝。要全力优化经济环境。强化政务中心窗口服务功能，实行项目联审、项目代办制度，逐步推行项目网上审批；涉及项目审批的发改、国土、规划、环保、林业等进厅单位必须严格落实“两集中、两到位”要求，降低审批门槛，简化审批手续。报批的项目属县级审批的，须在5个工作日内办结；需上级审批的，须在3个工作日内初审上报。继续开展联手帮扶产业升级行动，健全银行放贷奖励机制，引导金融机构参与、支持地方经济建设。大力开展施工环境整治行动，从重从快打击阻碍、影响工程建设和强买强卖强揽行为。今年，县优化办要全程跟踪几个职能部门、几个重点项目，看到底是哪些环节、哪些部门、哪些人员在损害和破坏平江的经济环境，对查出的问题，要问责到底，整改到底。
二、创新社会管理，促进和谐稳定，为唱响“中国有个平江县”凝聚强大合力
顺应经济社会转型的新形势，积极创新社会管理机制，深入持久推行“两个维护”，大力改善民生，维护民利，保障民安，最大限度地增加和谐因素，最大限度地凝聚共建合力，促进经济社会实现包容性增长。
1、着力推进公共服务均等化。牢牢把握经济发展后群众需求正由私人品消费为主转向公共品消费为主的升级趋势，从解决突出的民生问题着手，大力强化公共品供给，让群众能够共享发展带来的幸福快乐。把完善社会保障体系作为重要的软性基础设施来抓，着力推进新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险扩面提标，加强城镇保障性住房建设和农村危房改造，重视解决城乡低保人员、残疾人、特殊困难家庭的实际问题。实施更加积极的就业政策，重点抓好城镇下岗工人再就业、农民工就业和困难人员就业，确保就业再就业任务全面完成，确保零就业家庭动态清零。加大教育投入力度，建设合格学校11所，加快实施校舍安改工程，全面改善办学条件，提高教育质量，促进教育公平。完成县一人民医院门急诊大楼建设，加快妇幼保健院整体搬迁。完成乡镇便民服务中心建设，设立一批村级代办点。完成27个乡镇文化站、2个乡镇体育中心和一批农民体育健身中心建设。规范文化市场管理，净化社会文化环境。扎实推进“两项制度”衔接试点工作。深入开展“双拥共建”，真心实意做好老干部工作，真情实感关心老干部生活。
2、坚决实现计划生育升类提质。严格按照“升类提质，创先争优”的目标，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，强化工作措施，提高工作水平，坚决打赢计划生育翻身仗。要狠抓手术到位。坚持抓清理，在全面澄清底子的基础上，按照人口规模分别将手术指标分到乡（镇）、到村，逐月抓落实，特别是对过来的欠账手术实行挂号销号，还清老债，不欠新账，坚决遏制计划外出生。要狠抓征收查处。加大社会抚养费征收力度，实现征收标准和征收到位率两个提高。全县划为两个类别地区，农村最低类别首付标准超生一个不得少于1.5万元，余下欠款，开具现金欠条，并保持长期追缴和计付滞纳金的权力；高收入人群实行按实征收，绝不姑息，今后的社抚费要按照人均纯收入的实际增长逐年调高标准。组建人口计生法庭，与计生局合署办公，加大强制执行力度，集中执行一批有代表性的典型案例，造强声势，形成震慑效应。对公职人员违法生育的，坚决执行“双开除”；对违犯法律政策、从事计生手术的医务人员从严查处。狠抓宣传引导。组织开展全面、深入的计生政策宣传，健全、完善利益导向机制，严格落实计生家庭在拆迁安置、就业救助、民政救济等方面的优惠政策，使科学、进步的生育观念深入人心。狠抓责任落实。坚持县级领导联乡办村，县直部门联乡包村，全体副科级和乡镇干部共同包村，全面落实计划生育“村为主”工作机制，抽调专门人员对计划生育进行考评调查，实行明查暗访、调度讲评的考核机制，对工作不力、效果不佳、任务完不成的县乡村等相关责任人员给予黄牌警告，随时免职撤职，对工作中失职、渎职、弄虚作假的行为，从严从重从快处理。
3、大力加强社会综合治理。把预防和化解社会矛盾作为加强社会管理的关键环节来抓。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推行联合接访，实行社会矛盾调处挂销号制、重大矛盾纠纷挂牌督办制度，切实提高信访结案率；规范信访秩序，坚决打击寻衅滋事、无理闹访、以访为生、以访谋利的违法行为。深化政务公开、村务公开，从源头上最大限度地减少社会矛盾和纠纷。把网络作为听取群众呼声的一条重要渠道，积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实增强预防和控制“网上群体性事件”的能力。积极构建司法调解、行政调解、人民调解的矛盾纠纷“大调解”工作网络；重视和发挥统一战线、工青妇、工商联、文联、科协、残联等群团组织和人大代表、政协委员在联系群众、反映社情、协调关系、理顺情绪、化解矛盾中的重要作用，从不同渠道对社会矛盾进行分流和疏导。强化严打整治，保持打击犯罪的高压态势，加强对“城中村”、城乡结合部、流动人口等一些薄弱环节的管理；继续开展义务巡逻活动，深入推进“平安社区”、“平安村镇”等创建活动；突出公正执法，最大限度地减少和杜绝执法随意性。加强重点领域、重点企业、重点时段，以及食品、药品、餐饮卫生等重点行业的安全监管，全面排查化解安全生产隐患风险，加强应急避险、救灾、人防等演练，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保人民群众生命健康安全。
4、着力加强民风建设。民风的好坏，事关一个地方的形象，更直接影响改革发展进程与社会大局和谐稳定。要通过规范、教育、引导、监督等手段，全面加强民风建设，在全社会营造“遵纪守规、明礼向善、团结奉献、奋发进取”的良好民风。要让公众行为的自我约束力得到建立。深入推进“法律六进”活动，加强对法律法规的宣讲、宣传力度，让群众学法、懂法、守法；以争创全国文明县城为契机，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全面提高群众的思想道德水平；结合时代要求，引导制订村规民约，通过新的约定，实现村民的自我管理、自我教育和自我约束。要让扬善的强大推动力得到发挥。着眼于传承美德，加大对先进典型事迹的挖掘、宣传、推介力度，继续开展“感动平江十大人物”、“道德模范”、“文明市民”和“星级文明户”等系列评比活动，对于被评选出来的好人好事，要加大宣传力度，对他们多鼓励、多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在平江立起做好人、做好事的标杆；注重以好人好事为原型，创作一批贴近生活、贴近百姓的优秀精神文化产品，熏陶人、感染人，引领群众形成向上、向善的精神价值取向；要注重青少年思想道德教育，充分利用爱国教育基地等资源，引导青少年树立正确的价值观和人生观。要让民责意识得到强化。平江不是哪一个人的平江，是属于106万平江人民的平江。要教育引导广大群众在强调自己权利的同时，不能忘记自己的责任。以“十二五”的美好蓝图为指引，组织群众深入开展“平江是我家、发展靠大家”和“我与家乡共荣辱、我与平江共兴衰”的大讨论，启发群众多问一问自己该为平江做些什么，又为平江做了些什么，引导群众从发展的角度、大局的角度考虑问题，切实提高主人翁意识、大局意识、责任意识、担当意识，让热爱平江、关心平江、建设平江成为每一个平江人的自觉行动。
三、全面创先争优，打造魅力团队，为唱响“中国有个平江县”提供坚强保障
唱响“中国有个平江县”，各级班子是领导核心、党员干部是中流砥柱，务必率先垂范，敢于担当，在引领发展、服务发展中践行忠诚，施展才智，彰显魅力，为唱响“中国有个平江县”提供源源不断、生生不息的强大动力。
1、以更高的标准创先争优，提升状态强队伍。坚持把争先进位作为不懈追求，以庆祝建党90周年为契机，进一步深化拓展创先争优活动。对以县委、县政府的名义，在中央、部委，或省委、省政府获得先进奖项的单位，在年度目标管理考核中给予加分和经济奖励。要坚持养“大”气谋事。注重把平江的发展放到更高的层面、更大的范围、更广的领域来研判、来谋划，勇于对照一流找差距，瞄准先进定目标，做到负重奋进立大志，自我加压干大事，超常追赶创大业。要坚持凭“实”劲干事。要唯实，把尊重规律与积极作为相结合，脚踏实地干工作；要攻坚，保持直面矛盾的勇气、动真碰硬的骨气、勇破难题的锐气，敢挑重担，敢作敢为；要真干，不断强化执行意识，立说立行、善作善为、一抓到底，确保心中想的、嘴上说的、纸上写的转化为具体的行动、实际的效果。要坚持比“高”效成事。效率就是效益，效率就是发展。要弘扬拼抢赶超之风，切实增强时间观念和效率意识，坚持快字当头，抢字为先，抓紧落实定下来的事，跟踪问效部署了的事，靠前指挥有困难的事，以高效率赢得快发展。基层是创先争优的重要阵地，基层组织是创先争优的主要力量。要坚持以创先争优统揽基层党组织建设，全力争创基层组织建设先进县；建立健全“村村联建、村企联建、村居联建、村与部门联建，携手共建和谐新农村”的“四联一建”组织模式，探索建立联合村党支部、流动党员网络党支部，提高基层组织覆盖面；要加快改善基层组织工作条件，确保村级和社区基层组织有地方办事、有资金办事、有能人办事，进一步增强基层组织发展经济、维护稳定、抓实计划生育等工作的能力；要重视关心基层干部，深入实施“五考”激励机制，加大从大学生村官和村级主职干部中选拔公务员的力度，充分调动基层干部工作的积极性和创造性；要加强对村支两委换届工作的领导和指导，选强选优主职干部，建设双带能力强、群众反响好的基层班子。
2、以更真的感情服务群众，转变作风强队伍。县委、县政府决定，把今年确定为“群众工作年”，已制定出台《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》，要以此为指针，结合计划生育包村责任制和“五大一提高”活动，真诚贴近群众，真情服务群众，真正取信群众。要树立相信群众的理念。群众最讲真话、最讲感恩、最讲公道。我们要相信群众的觉悟，相信群众的胸怀，相信群众的智慧，牢固树立科学民主的执政理念，建立完善人民群众建议征集、社会公示听证、重大决策事项社会稳定风险评估等制度，在想问题、作决策、干工作中，积极调动、切实保护群众的积极性、主动性、创造性，充分考虑、合理采纳群众的意见建议，把群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。要培育亲近群众的习惯。扎实做好走访调研、宣传教育、定期接访、联点服务等联系群众的工作，多走乡间路，多进农家门，多和老百姓拉家常，对村情社情心中有数，对群众思盼了然于胸，站在群众的角度看待问题，设身处地感受群众的苦处，体谅群众的难处，倾听和理解群众的诉求，做到说话让群众“听得进”，交往让群众有“亲近感”，处事让群众“信得过”。要提高服务群众的水平。各级各单位要准确把握新形势下群众工作的规律，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。广大党员干部要站稳群众立场，坚持“一把钥匙开一把锁”，善于用群众语言说服群众，用群众事例教育群众，依法妥善处理涉及群众切身利益的突出问题，人对人、面对面、手拉手、心连心地服务好群众。
3、以更具公信力选人用人，深化改革强队伍。要提升干部选任公信度。认真做好中组部规范干部选拔运用提名和推行差额选拔干部制度试点工作，坚持德才兼备的用人标准，坚持常委会议票决制度，不断推进干部工作的民主进程。不断扩大选人用人视野，面向全省、全市，面向基层、一线，公开选拔一批科级领导干部。以县乡村三级换届为契机，切实加强领导班子建设，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风，真正把那些“坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推进科学发展有激情、实现科学发展有贡献”的优秀干部，选拔进入各级领导班子。要完善干部考核机制。将工作考核和干部考核相统一，建立平时考核、年度考核、换届（任期）考察和任职考察“四位一体”、相互补充、相互印证的考核评价机制，注重从急难险重的工作中考察、评价和使用干部。要强化群众评议，把群众满意度作为衡量干部选拔任用工作的重要标准、监督干部选拔任用工作的重要手段、改进干部选拔任用工作的重要依据。注重考核结果的运用，与提拔、任用密切挂钩，充分发挥干部考核的导向和示范作用，褒奖贡献突出的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策相形见绌的干部，教育跟风行事的干部，约束投机钻营的干部。要加大干部交流力度。重点探索建立县直单位领导班子成员的交流机制、干部轮岗机制，建立特殊岗位的定期轮岗机制，进一步加大乡镇与乡镇之间、乡镇与县直部门单位之间的干部交流；继续选派优秀年轻干部到基层一线、到发达地区挂职锻炼；进一步加大干部教育培训力度，加强人才队伍建设，全面提升干部队伍的整体素质。
4、以更严的要求管理干部，惩防并举强队伍。坚持从严管理干部就是关心爱护干部的理念，进一步落实党风廉政建设责任制，以咬住不放、锲而不舍的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，坚定不移地深入推进全县党风廉政建设。要强化教育。紧密结合新时期党员干部的思想动态，全面贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步从严管理干部的意见》，不断加强和改进廉洁从政教育工作，切实提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性，积极把《准则》、《意见》转化为党员干部的行为准则，确保廉政教育常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。要强化监督。认真执行和完善各项监督制度，充分发挥各监督主体的积极作用，成立县预防腐败局，全面推行纪检监察三级派驻制。把监督重点放在领导班子和领导干部上，放在权力制约、资金监管、行为规范等重要环节上。要强化惩治。从群众最盼的事查起，全面加强项目资金、惠农资金监管，坚决防止截留挪用、滞留不用、挤占乱用等现象，确保群众真正得到实惠；从群众最恨的事整起，加大对土地、政府投资工程、国资管理、农村基层腐败等领域的治理力度，扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作；从群众最怨的事抓起，通过明查暗访、媒体曝光和依规处理的办法，把治理收受红包礼金、整治打牌赌博、严刹吃喝玩乐歪风作为铲除腐败温床的突破口，动真格、下猛药，开展专项治理，全面规范财务审批，加强财务审计。今年，要运用组织和法纪手段，着力查办5件以上有影响的案件。
同志们，“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”站在新的征程、新的起点上，困难和挑战在考验着我们，机遇和希望在鼓舞着我们，责任和使命在激励着我们，让我们进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，负重奋进，超常追赶，为全面唱响“中国有个平江县”而努力奋斗！