在4月28日发生受灾严重的风雹短时强降雨灾害后，5月12日凌晨开始，我县普降大暴雨和特大暴雨，导致百年一遇的特大山洪灾害发生。面对突如其来的灾害，我县积极应对，上下联动，全力以赴防灾救灾。现将相关情况汇报如下：

一、雨情汛情灾情

    我县这次汛情灾情呈现三个特点：一是雨大、水急、汛猛超乎想像。在5月12日凌晨开始，全县普降大暴雨和特大暴雨，全县6个小时内降雨超150mm的乡镇14个，其中两个站点6小时降雨量超200mm，最大降雨点6小时达209.5mm,余坪乡胥家坊站点降雨171.5毫米（市水文局监测），且主要集中在5月12日凌晨7：30至9：30之间，为历史罕见，许多八九十岁的老人都称从未看见如此大的山洪暴发，导致全县大部分地区发生百年一遇的特大山洪灾害。全县有大洲乡、余坪乡两个山区集镇历史上首次出现被淹情况，且在不到20分钟内街道积水达2米以上，街道上的洪水似水库溃坝之势又如猛兽般将钢铁卷闸门冲卷，将门窗玻璃击碎，将停放在街道上的汽车冲走，集镇居民来不及抢救任何财物只能登楼躲命。强降雨造成汨罗江城关站12日下午3时水位高达73.18m，超过69.41m的警戒水位3.77m，全县7座中型水库有5座泄洪，黄金洞水库溢洪1.3m；全县212座小型水库有60座溢洪；大部分山塘满库。二是连雨、重灾，损失惨不忍睹。根据历年惯例，我县主汛期一般都在6月至7月上旬，而今年自2月份以来，连续阴雨不断，最长晴天难超过3天，未出现连续一周晴天，土壤含水量饱和，且主汛期较往年提前一个多月。截至5月12日，全县降雨已达894mm，是去年同期降雨量的3倍，净增雨量605mm，未进主汛期的平江而降雨已达历年平均降雨量1460mm的61%。而且在4月28日，我县有16个乡镇发生了受灾较重的风雹暴雨灾害，多个乡镇强降雨伴有冰雹和龙卷风，短时阵风超10级，冰雹直径最大达6厘米，受灾人口9.6万人，国家减灾委紧急派人到我县指导救灾。5月2日又连续发生了强降雨灾害性天气，全县各地普遍受灾。5月12日的特大暴雨使得我县灾害更是雪上加霜。截至5月12日晚22时，全县27个乡镇有余坪、大洲、岑川、梅仙、大坪、虹桥、木金、南江、瓮江、长寿、浯口等16个乡镇420个村受灾严重，全县到处一片汪洋。初步统计，全县受灾人口21.16万人，紧急转移安置2.9万多人，需救助人口4700人；营救受困人口600多人。全县倒塌房屋3590间，其中农房720户2250间；严重损坏房间1730间，一般损坏房屋7380间，大洲乡70%的土坯房倒塌，余坪乡集镇除近几年新建的楼房以外，其余房子基本倒塌。大洲、余坪两个集镇共有450多间商铺被淹，水毁商品损失9000多万元，洪水浸泡后的集镇和村庄一片狼藉，农户在惨重的损失面前伤心至极。全县农作物受灾面积21.43万亩，成灾面积11.95万亩，绝收面积4.40万亩，水毁耕地1.14万亩,水产受损2329.5吨，死亡牲畜12129头，家禽损失3万羽。损坏塘坝17座，冲毁堰坝、电灌站等灌溉设施525座，水毁渠道530处32公里、渠系建筑物235处、河堤61处15.78公里。毁坏各类道路145处140.4公里，冲毁桥梁11座，其中木金乡汨罗江上游的5座桥梁全部被冲垮，每座损失均在200万元以上；损毁桥梁56座、涵洞14座，发生山体滑坡1560处，塌方40余万方, 尤其是连接余坪乡与梅仙镇的范固桥被冲垮，直接经济损失600万元以上。全县有35条电力线路受损严重，倒毁电杆591根，损毁电缆电线28.27公里,3个乡镇56个村范围内近9万名群众一度处于不通电、不通讯、不通路的状况。全县6家自来水厂受损，其中工业园水厂严重受损，导致平江工业园全部停产；县内38家企业损毁设备480台，损毁商品12万余件。据不完全统计，此次灾害造成全县直接经济损失约3.56亿元。

二、防汛抢险救灾情况

    面对新一轮特大暴雨袭击，全县上下众志成城，坚决落实市委、市政府提出的“四个确保，三个一定不能”要求，把防汛救灾作为当前压倒一切的头等大事。主要从三方面做了扎实工作：

    1、及早启动应急响应，做到了有效应对。5月11日接到强降雨的预警预报后，县防指指挥长王洪斌迅速召开紧急会商会，传达了岳阳市委黄兰香书记、盛荣华市长等领导指示精神，并对全县下达了五条应对指令：第一是各乡镇、各防汛主管部门取消周末休假；第二是严密防守，加强巡查，所有责任人必须驻坝巡查防守水库、尾矿库，山洪地质灾害点要发动村民组长和党员加强巡查；第三是科学降低水库和尾矿库的水位；第四是对已出险情的水库山塘、地质灾害、尾矿库，按照分级负责的原则，不惜一切代价采取措施处理险情；第五是对已出险情的水库山塘、地质灾害、尾矿库，提前安排群众转移。这五条要求都以县防指指令下发到各相关责任人。5月12日上午8点，岳阳市委、市政府启动防汛四级应急响应，我县根据雨情汛情于11点启动防汛三级应急响应，全县上下均按照应急预案全部到岗到位，积极抗洪抢险，各项应对措施有条不紊进行。灾情发生后，岳阳市委、市政府高度重视和关心，市委副书记李志坚，市人大主任李湘岳，市委常委、市委宣传部长徐新启，市军分区政委常建国，市政府副市长向伟雄以及市委办、政府办、水务、国土、交通、公路、海事等市直部门领导分别亲临我县视察指导抢险救灾工作，市县乡村四级形成了整体联动、积极防灾减灾的有效工作局面。5月14日上午，我县将召开全县防汛救灾工作紧急会议，坚持一边抓防汛抢险，一边抓抗灾救灾。

    2、突出人员疏散转移，确保了群众安全。汛情发生后，按照确保人员安全是第一目标的宗旨，县防指迅速调度一切力量开展抢险。一是加强人员转移和救援。所有县级干部和副科级包村干部在5月12日8点前均下到各联系乡镇一线指挥防汛抢险，乡镇所有干部到岗到位坚持24小时防守，县防汛督查组24小时督查查岗，县公交、消防、武警和武装部人员全力以赴，紧急调动1000多名警力和民兵投入抢险。县防指政委、县委书记彭先政从12日清晨就赶到重灾乡镇余坪乡指挥抢险，后又深入木金等乡镇指挥，一直到5月13日下午赶到县防指调度前，连续30多个小时坚守在抢险一线。12日上午8:30，接到余坪、大洲、岑川、梅仙、大坪、木金等乡镇约600名群众被洪水围困的消息后，县防指迅速调度县公安局两艘冲锋舟，并向市防指报告请求调度冲锋舟10艘、橡皮艇2艘，及时帮助受困群众成功脱险。木金乡有60名群众被困水中，在现场缺少救援工具的情况下，干部群众临时扎起竹筏将其救出。瓮江镇昌平村一位60多岁的老人被围困在水中的树上，在等待救援中又落入水中，县乡干部在顺水跟踪10多公里后终于将其成功救起。虹桥镇有一栋民房在早上7点倒塌造成一人被埋，镇、村干部在巡查中发现后，迅速组织力量将其救出。大洲乡的唯一进口路被淹，对外通讯中断，救灾工作组的队员乘坐挖机冒险涉水冲过，在第一时间到达现场指挥救灾，并向县防指及时准确报送灾情后，县防指紧急调度一台消防车和一艘冲锋舟赶到大洲，确保了受困人员及时安全转移。5月12日，全县共紧急转移安置人员9800多人，被困群众全部安全脱险。5月13日上午8时多，接到范固桥被冲垮造成9人落水的报告后，县委、政府立即派出县防指指挥长、县长王洪斌赶赴现场指挥救援，紧急调集了公安、消防、民兵和专业人员共500多人，依靠冲锋舟等专业装备开展紧急营救，成功营救出3人，其余6名失踪人员仍在全力搜救中。二是加强巡查和防守。面对不断加剧的灾情，5月12日上午，县防指再次召开现场防汛会商会，紧急成立了抢险、救灾、防汛、处险四个工作组，均由一名县级干部负责统筹调度。5月13日下午，接照省、市指示，我们又组织对全县道路、桥梁、地质灾害隐患点、山洪易发区等情况进行了再一次全面排查，对出现安全隐患的全部实行封锁，所有隐患区域都落实了24小时值班人员，灾害点落实了紧急情况通知传达方式、转移线路和方式。

    3、迅速展开救灾工作，维护了灾区稳定。全县救灾工作由县委常委、常务副县长刘豪杰，副县长童驾辉负责总调度，民政局牵头负责，临时抽调28人组成4个工作组，于5月12日上午迅速下到受灾乡镇指导救灾、查灾、核灾。一是加强救灾物资调配。当晚，全县紧急调配救灾物资大米1000袋、饼干1000箱、矿泉水300件、蜡烛4万根、帐篷100顶、棉被300床，县商务局在5月12日下午2个小时内紧急调运1.3万只蜡烛送往灾区；县城管局利用洒水车往灾区运送饮用水，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有帐篷住，基本生活得到了切实保障。二是做好救灾资金调拨。县财政立即调拨100万元用于救灾，县慈善机构向社会发出救灾倡议，有3个民间组织奔赴灾区赈灾。三是迅速启动灾后重建和生产恢复。在县防指的统一调度安排下，县水务、交通、国土、电力、通讯、农业等县防指成员单位做到全员参与，全力以赴，抽调700多名技术人员，组成27个小分队分赴灾区，第一时间展开核灾查灾和灾后生产恢复工作。四是做好灾区稳定工作。所有镇、村干部和县直单位包村干部全部进村入户，上门查灾慰问，如实统计汛情灾情，安抚群众。截止5月13日下午18时，损毁的移动通信设施全部修复，有23条电力线路恢复通电，水毁固定电话站点已修复一半以上，14日晚可基本恢复通讯。目前，全县大局稳定，群众情绪稳定。

三、永固（芦范）桥垮塌及处置情况

    5月12日8点左右，县防指接群众报告，连接余坪乡与梅仙镇的永固（芦范）桥的桥墩被巨大的山洪连带山洪从上游冲下的三艘挖砂船及树木等各类飘浮物撞损。县防指迅速通知县交通运输局局长毛帅南、党委委员章志伟，县水务局党委委员李锋寅赶赴现场，与当地乡村干部商量处置办法，5月12日上午11时起，对该桥实行交通封锁，在桥两端设置路障、禁止通行警示牌，并安排专门人员24小时值班，禁止过往行人和车辆过桥，5月12日晚，县交通运输局等部门负责人坚守余坪乡指挥值班防守，余坪乡党委书记率有关负责人到范固桥关卡巡岗，确认了范固桥交通封锁到位，禁止了过往行人和车辆过桥。5月13日上午8点50分，有三辆摩托强行闯关之时，该桥突然垮塌，据初步摸排，有9人被洪水冲入河中。

    接到灾情报告后，县委、县政府高度重视，立即派出县防指指挥长、县长王洪斌率县委常委、县人武部部长方辉，县委常委、县纪委书记张志超，副县长朱慕斌及交通、水务、公安、消防、民兵和有关专业人员，与现场干部群众一道，组成500人的救援队伍，调集3艘冲锋舟和2艘橡皮艇赶赴现场，立即开展救援，并就事件处置迅速成立了三个工作小组：第一是现场救援组，由县防指指挥长王洪斌任组长，县人武部长方辉、纪委书记张志超、副县长朱慕斌任副组长，县人武部、公安、消防等相关部门和梅仙、余坪两个乡镇干部群众协同工作，全力做好5件事：一是紧急搜救，截至13日上午12时，有3名落水群众获救。随后又调集挖机、钻机等搜救设备，组织专业潜水队，并确保每班100人次的三班人员轮流24小时不间断搜救。二是抢救伤者，由乡镇干部送至县人民医院开展免费救治，其中一名伤者余庆辉应其家属要求已转到省人民医院治疗；三是全力排查失踪人员的人数、姓名、家庭住址等详细情况，截至13日下午5时，初步排查有6名群众失踪；四是对可能出现的死亡人员，要全力做好善后处理准备工作；五是全力做好群众思想安抚工作，召开村级紧急会议，积极化解矛盾。第二是事件调查组，由县政协副主席童缅思任组长，从交通、安监、水务、政研中心、经研中心等部门抽调人员赶赴现场，对该桥垮塌情况开展全面调查。第三是宣传报道组，由县委副书记王雨田任组长，县委常委、宣传部长、统战部长戴领梅任副组长，县委宣传部副部长叶和阳具体负责，分为现场接待组、县城接待组、宣传报道组配合媒体开展工作，及时为各级媒体提供客观、全面、及时的信息，尽最大可能为媒体提供必要的工作和生活条件，正确引导舆论。

    13日下午，岳阳市政府向伟雄副市长率市政府办、水务、交通、公路、安监、海事等部门负责人亲临平江抢险现场指导救灾和情况调查；下午18时，向副市长在县防指主持召开专题会议，传达周强书记、徐守盛省长及盛荣华市长对此事件的指示精神，亲自部署安排下一步现场搜救、善后处置及事情调查工作。根据上级指示，我县立即召开防指会商会，进一步研究了永固（芦范）桥垮塌后续处置工作和当前防汛救灾工作，并就全县防汛救灾工作作出如下安排：一是决定5月14日召开全县防汛救灾工作紧急会，进一步加强后段防汛抢险和救灾工作，确保不再发生人员死亡，迅速启动灾后重建工作。二是继续加大现场搜救力度，尽力做到生要见人，死要见尸。三是全力做好已搜救上岸人员的救治工作。四是全力做好善后工作，包括对家属的抚慰，遇难者的安葬等。五是全力做好信息公开和舆论引导工作。六是继续认真做好周边群众的思想稳控。七是全力协助市调查组工作，认真调查事情详细情况和原因。八是全面排查全县所有桥梁是否存在安全隐患，发现安全隐患的桥梁，一律禁止任何车辆和行人通行。

四、当前面临的困难和压力

    目前我县防汛救灾工作面临的困难和压力主要是三个方面：一是水库、地质灾害隐患点和山洪易发区等重点区域的防守压力非常大。目前全县有60座上型水库溢洪道开始溢洪，而近日来的连降暴雨使一些未出现险情的地质灾害点和山洪易发区也隐藏着很大的灾害隐患；根据预报，5月14日我县又将迎来新一轮强降雨，防汛防守压力空前巨大。二是救灾工作任务十分繁重。全县“4.28”、“5.2”灾害的倒房户尚难有效救助到位，“5.12”特大洪灾全县又有9800名群众被疏散转移，3000多人失去家园，基本生活全靠政府救济解决，在救灾资金安排、物资调配、安排群众住所等方面都面临巨大的压力和繁重的任务。三是灾后重建异常艰巨。灾害造成大量的灾民房屋倒塌、公路桥梁和通迅通电通水等设施损毁。据初步估算，全县灾后重建约需资金5亿多元，灾后重建任务为近几年最重，且我县2010年“6.19”大洪灾损失2.09亿元，周强书记曾亲自到灾区指导救灾，2011年“6.10”山洪灾害损失1.39亿元，前两年的重伤未愈，今年又遭如此重创，对于一个国家级贫困县来说，深感困难重重，重建异常艰难。因此，恳请各级媒体多为老区鼓与呼，多为山区老百姓寻求同情和支援，发挥媒体的力量争取各级的重视和支持，将我县列为全省乃至全国防汛救灾重点县和灾后重建重点县。

    后段，我们重点加强三个方面的工作：一是进一步加强防汛值守，特别是对超过警戒水位的水库、山塘、堰坝和山洪灾害易发区、地质灾害点、出现险情的危桥、道路等，严格落实24小时值守制。二是迅速做好人员转移工作。对出现险情的区域和山洪易发区、地质灾害隐患点，全面转移安置人员，确保不出现人员死亡。三是全面展开救灾工作。紧急调度救灾物资，落实应急措施，确保受灾群众和转移人员有地方住，有饭吃，有干净水喝，努力减少灾害损失。