平江县人民政府办公室关于全面推开“证照分离”改革的通知（平政办发〔2018〕24号）-平江县政府门户网

各乡镇人民政府，平江高新区、福寿山汨罗江风景区，县直各单位：

为进一步深化“放管服”改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，根据《湖南省人民政府办公厅关于全面推开“证照分离”改革的通知》(湘政办发〔2018〕68号)精神，经县人民政府同意，现就全面推开我县“证照分离”改革有关事项通知如下：

一、工作目标

2018年11月10日起，在全县范围内对省人民政府确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项中涉及县级的25项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，不断推进涉企行政审批事项改革，逐步减少涉企行政审批事项，有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

二、主要任务

(一)分级分类管理涉企行政审批事项。

1.分类细化具体管理措施。按照省人民政府统一部署，对纳入全省第一批涉及县级的“证照分离”改革的涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行改革。对直接取消审批的事项，有关行业主管部门要逐项制定监管制度。对审批改为备案的事项，有关行业主管部门要逐项制定备案管理办法。对实行告知承诺的事项，有关行政审批部门要逐项制定告知承诺书格式文本并向申请人提供示范，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批;要逐项制定相应管理办法，明确监管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。对优化准入服务的事项，有关行政审批部门要大力精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、下放审批权限，逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和程序，推行“四办”服务(马上办、网上办、就近办、一次办)，提升审批服务效能。

2.分级推动改革事项落地。对由省级有关部门作为审批机关的改革事项，本级行业主管部门要根据省、市级有关部门要求，做好工作对接服务，加强行业监管，确保相关改革事项在我县落地实施。对由有关部门作为审批机关的改革事项，各有关部门要逐项制定具体工作方案、细化工作举措，大力简化审批材料和流程，压缩审批时限，加快推进涉企行政审批改革事项落地实施。有关行政审批部门、行业主管部门要针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，逐项制定出台县统一的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。

(二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对全县“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，在我县已推行的37项涉企证照事项“多证合一”的基础上，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

(三)加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，有关行政审批部门、行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法。全面推行跨部门“双随机、一公开”监管，构建全县统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全面公开。推进“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。

(四)进一步推进信息归集共享。各有关部门要依托国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖南)共享交换“证照分离”改革信息，健全食品药品工商质量监督管理部门与“证照分离”改革部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制，明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

三、工作要求

(一)加强组织领导。县政府法制办、县食品药品工商质量监督管理局要牵头推进落实全县“证照分离”改革，推进减少涉企行政审批事项。各行政审批部门、行业主管部门要进一步夯实基础工作、主动承担改革任务。

(二)强化宣传培训。要创新宣传方式，做好改革政策的宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。

(三)狠抓工作落实。各有关部门要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持创新开展工作。要强化督查问责，对落实到位、积极作为的典型，予以通报表扬;对遇到的问题，要加强指导，帮助解决;对未依法依规履行职责的，要严肃问责。

附件：第一批推开“证照分离”改革的具体事项清单

平江县人民政府办公室

2018年11月8日

附件

第一批推开“证照分离”改革的具体事项清单

（涉及县级）

（共25项）

序号	事项名称	实施机关	改革方式
序号	事项名称	实施机关	直接取消审批	审批改为备案	实行告知承诺	优化准入服务	序号
1	电影放映单位设立审批	县或者设区的市人民政府电影行政部门			√		1.制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放《电影放映经营许可证》。 2.申请人达到法定条件前，不得从事电影放映活动。 3.加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
2	从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	县级以上人民政府建设（环境卫生）行政主管部门			√		1.制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。 2.申请人达到法定条件前，不得从事相关经营活动。 3.加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
3	旅馆业特种行业许可证核发	县级以上地方人民政府公安机关			√		1.制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。 2.申请人达到法定条件前，不得从事相关经营活动。 3.加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
4	道路运输站（场）经营许可证核发	县级人民政府道路运输管理部门			√		1.制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。 2.申请人达到法定条件前，不得从事相关经营活动。 3.加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
5	公共场所卫生许可	县级以上人民政府卫生行政主管部门			√		1.制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。 2.申请人达到法定条件前，不得从事相关经营活动。 3.加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
6	机动车驾驶员培训业务许可证核发	县级人民政府道路运输管理部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩四分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
7	道路客运经营许可证核发	县级以上人民政府道路运输管理部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料，不再收取企业章程文本等申请材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
8	道路货运经营许可证核发	县级人民政府道路运输管理部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩四分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料，不再收取企业章程文本等申请材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
9	中介机构从事会计代理记账业务审批	县级以上人民政府财政部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定20个工作日压缩至15个工作日。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
10	营利性医疗机构设置审批（含港澳台资，不含外商独资）	县级以上人民政府卫生行政部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.允许营利性医疗机构开展药品、器械等医疗相关的经营活动，医疗活动场所与其他经营活动场所应当分离。 6.逐步实现社会办营利性医疗机构床位数由投资主体自主决定。 7.加快推进电子化注册管理，优化营利性医疗机构诊疗科目登记，免费向医疗机构提供网上登记服务，鼓励社会力量投资医疗领域。 8.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
11	燃气经营许可证核发	县级以上地方人民政府燃气管理部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料，不再收取法定代表人或者申请单位负责人、安全责任人身份证明材料等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，由档案部门对项目验收形成的验收文件统一保管，建立项目信息库，统一提供各验收受理部门利用，加强事中事后监管。
12	经营高危险性体育项目许可	县级以上地方人民政府体育主管部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、申请人身份证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，从严加强事中事后监管。
13	粮食收购资格认定	企业办理工商登记部门同级的人民政府粮食行政主管部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，具体审批时限由地方根据实际情况确定。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料。 4.下放中央审批事权至企业办理工商登记部门的同级人民政府粮食行政主管部门。 5.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 6.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
14	设立广播电视视频点播业务（乙种）许可	县级以上地方人民政府广播电视行政主管部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、企业章程、法定代表人身份证、开办地址产权证或租用场所的证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
15	食品（含食品添加剂）生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外）	县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门（市场监管部门）				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、食品注册批准证明文件或备案证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
16	食品销售许可、餐饮服务许可（已合并为食品经营许可）	县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门（市场监管部门）				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
17	开办药品零售企业审批	县或者设区的市级人民政府药品监督管理机构				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
18	烟花爆竹零售许可	县级人民政府安全生产监督管理部门				√	1.推广网上业务办理。 2.精简审批材料。 3.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 4.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
19	危险化学品经营许可证核发	县或者设区的市级人民政府安全生产监督管理部门				√	1.推广网上业务办理。 2.精简审批材料。 3.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 4.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
20	户外广告设施设置审批	所在地人民政府市容环境卫生行政主管部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
21	医疗机构执业登记	县级以上人民政府卫生行政主管部门				√	1.推广网上业务办理，加快推进电子化注册管理，优化营利性医疗机构诊疗科目登记，免费向医疗机构提供网上登记服务，鼓励社会力量投资医疗领域。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、本行政区域内卫生技术行政主管部门出具的设置医疗机构批准书或设置医疗机构备案回执、医疗机构各科室负责人（学科带头人）有关资格证书、执业证书等材料。 4.允许营利性医疗机构开展药品、器械等医疗相关的经营活动，医疗活动场所与其他经营活动场所应当分离。 5.逐步实现社会办营利性医疗机构床位数由投资主体自主决定。 6.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 7.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
22	医师执业注册	县级以上人民政府卫生行政主管部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验医师资格证书等材料。 4.对在县级以下医疗机构执业的临床执业医师最多可申请同一类别的三个专业作为执业范围进行注册，在三级医院积极探索专科医师注册制度。 5.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 6.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
23	动物防疫条件合格证核发	县级以上地方人民政府兽医行政主管部门				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料，允许以畜禽养殖专业合作社名义申请办理动物防疫条件合格证，对同一县区内同种动物所有养殖单元均符合动物防疫条件的合作社统一发放动物防疫条件合格证。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
24	建设港口设施使用非深水岸线审批（含港口岸线临时使用审批，改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批）	县级以上港口行政主管部门				√	1.推广网上业务办理，推行国土、规划、海事、水利、航道部门并联审批。 2.压缩审批时限。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明、企业章程等材料。 4.加强岸线审批，改革岸线退出机制。严格按照经批准的港口规划进行岸线审批，加强日常监督管理；明确因规划调整等原因对征收港口设施的补偿方式及标准。在岸线使用人实质丧失岸线使用权后，岸线管理部门可以采用主动注销方式注销其岸线使用权并通过公告等方式告知公众。 5.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 6.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。
25	小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可	县级人民政府食品药品监管部门（市场监管部门）				√	1.推广网上业务办理。 2.压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。 3.精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料。 4.公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。 5.推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。

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